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摘 要：提升营口枢纽的国际和区域连接度，统筹区域性重大交通基础设施，积极融入沈大经济走廊建设，对接沈阳先进装备制造业基地，在资源要素配置上向沈阳产业体系核心对接;积极参与大连组合港建设，深化港口合作与产业联动，全面提升营口综合竞争力。
关键词：区域优势;协调发展;新格局
一、 深度融入沈阳经济区和沿海经济带
（一）促进与沈阳经济区的对接与合作
一是增强海陆互动。充分发挥作为沈阳经济区出海口的功能，依托营口港口资源，构建海陆联运系统，增强海陆互动，打造营口—沈阳发展轴。重点推进沈哈红运海铁联运区提质升级工程、港力博星物流智慧粮食仓储物流等项目建设。
二是强化机场联动。推动营口兰旗、大连周水子、丹东浪头等周边机场共同支撑以沈阳桃仙国际机场为核心的沈阳国际航空枢纽，提升航空服务能级，促进功能协同发展，共建空港群，满足航空运输的多样化需求。重点推进营口机场跑道延长、营口兰旗机场排水沟和周边回填工程等项目建设。
三是加强信息互通。依托沈阳信息通信枢纽作用，搭建信息资源共享交换平台，探索数据中心服务跨市合作途径。依托市政府数据中心，完善政务信息资源共享交换平台及政务云平台功能，推进智慧城市建设。重点推进自贸区数据湖大数据中心、营口港物流枢纽信息化等项目建设。
四是承接产业转移。做大做强物流产业，充分发挥营口港口型国家物流枢纽、营口国家骨干冷链物流基地的作用，服务于沈阳经济区产业发展。寻求与沈阳汽车零部件产业开展深度合作，加快推动汽保产业和马勒发动机零部件公司、福泰科技公司等建立产业联盟。
（二）融入辽宁沿海经济带建设
一是优化港口布局。优化区域港口布局，加强营口鲅鱼圈港、营口港、盘锦港、大连港、锦州港等环渤海地区港口的分工合作，以鲅鱼圈港区和仙人岛港区为重点，以内贸集装箱、铁矿石、石油和钢材运输为核心，全面发展粮食、杂货等运输，大力拓展现代化的港口服务、口岸功能和临港产业功能，提升国际枢纽功能，建成支撑“一带一路”的东北亚国际航运中心。
二是完善产业链条。与大连实行大协同、小差异的产业发展策略，推进石化产业链衔接，形成上游原料生产与下游精细加工的错位发展，实现优势互补。重点推进康辉石化高阻隔、多功能聚酯薄膜项目建设;积极承接大连新型材料、电子信息、生物医药等产业转移，寻求技术合作，推动与大连的产业配套;差异化发展海洋旅游产品，重点对接大连国际邮轮港，在营口增设群岛游船、海上客运渡口，推动建设旅游客运专线和旅游协作机构。
二、 推进城乡融合发展战略
（一）全面实施乡村振兴战略
一是发展县域经济。以现代农业和特色农业为方向，发展县域经济，带动农民增收。促进农村一二三产业融合发展，以农产品生产基地为依托，重点发展农产品深加工、观光农业、认养农业、订单农业等。重点推进三和食品白羽肉鸡屠宰熟食深加工、汉吉斯跨境冷链产业园等项目建设。
二是实施错位发展。以汤池镇、石佛镇丝瓜村为代表的工贸为主乡村，重点主动承接城市产业外溢，提升产业发展层级，增强自身承载能力;以沟沿镇、博洛铺李大屯村为代表的农业为主乡村，重点结合资源禀赋，积极发展农业多种经营和农产品加工业，提高农业生产效率和效益;以双台镇、石佛镇丝瓜村为代表的服务为主乡村，充分挖掘特色资源优势，积极发展具有区域特色的旅游产品，完善服务配套设施。
三是壮大服务业。统筹城乡信息化融合发展，加快农产品电子商务发展，以网红小镇为依托，大力发展“网红经济”，运用线上線下融合、“互联网+现代农业”等营销模式，扩大农产品市场份额;支持实体企业发展线上服务，加强农商互联农产品供应链建设，鼓励电子商务平台服务“一村一品”。
（二）深入推进新型城镇化建设。
一是构建新型城镇体系。实施以两个县城（大石桥、盖州）为中心、9个中心镇（柳树镇、高坎镇、汤池镇、榜式堡镇、万福镇、双台镇、熊岳镇、归州镇、旗口镇）为侧应点的战略，构建县城和中心镇带动农村发展的新格局，形成特色产业优势。
二是深化户籍制度改革。加快推进农业转移人口市民化，全面取消城市的落户限制，探索户籍制度与居住证制度并轨路径。以新型城镇化建设为抓手，吸引有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户。
三是推进特色小镇建设。重点推进建一黄ㄚ口小镇、双台思拉堡温泉养生小镇和何家沟体育运动特色小镇建设，建成10个各具特色、富有活力的市级以上特色小镇。
（三）统筹城乡融合发展
一是持续改善人居环境。大力推进美丽示范村、整洁村建设，重点推进农村“厕所革命”、垃圾治理、污水处理、清洁整洁和美化绿化、禽畜养殖及废弃物资源化利用等专项行动。
二是强化农村路网建设。加大对农村公路建设养护的支持力度，加快建立农村公路管理养护长效机制。农村公路维修改造工程、青营线改扩建工程、青龙山大街新建工程等项目建设。
三是推进农村电网升级。加快解决偏远农村供电设备老旧、用电电压低、动力电不足等问题。提高农村小微产业供电支撑能力，深入实施农村电网改造升级工程。
三、实施区域互动发展战略
（一）积极对接国家战略区域
一是强化区域互动。主动对接京津冀协同发展、长江经济带建设和粤港澳大湾区建设等国家区域发展战略，着力推进产业链供应链对接互补、科技协同创新、合作平台共建。
二是推进产业对接。加大对三大区域的招商引资力度，积极承接三大区域的产业转移，鼓励6个省级园区结合产业定位与三大区域探索整体委托合作管理，建设对口合作重点园区，促进更多更好的项目落地。
三是融入“一带一路”。以辽宁“一带一路”综合试验区建设为契机，推动国际合作，积极融入中东欧“17+1”经贸合作示范区。辽宁港口集团与俄罗斯铁路股份公司合作建设的别雷拉斯特物流中心、辽宁东盛集团与日本知名财团合作项目等。
（二）促进与连云港对口合作
营口与连云港市对口合作城市，因此，我们要立足两市比较优势，深入推进全方位、多渠道、宽领域交流合作。积极开展与连云港的产业对接，促进双方在干部交流挂职、贸易物流、重大项目建设等方面的合作，争取连云港市高端人才参与产业园区等管理工作，提升园区管理水平。
作者简介：
孟鸿玲（1968—），单位：中共营口市委党校，经济理论教研部，经济学教授。
中共营口市委党校 孟鸿玲
关键词：区域优势;协调发展;新格局
一、 深度融入沈阳经济区和沿海经济带
（一）促进与沈阳经济区的对接与合作
一是增强海陆互动。充分发挥作为沈阳经济区出海口的功能，依托营口港口资源，构建海陆联运系统，增强海陆互动，打造营口—沈阳发展轴。重点推进沈哈红运海铁联运区提质升级工程、港力博星物流智慧粮食仓储物流等项目建设。
二是强化机场联动。推动营口兰旗、大连周水子、丹东浪头等周边机场共同支撑以沈阳桃仙国际机场为核心的沈阳国际航空枢纽，提升航空服务能级，促进功能协同发展，共建空港群，满足航空运输的多样化需求。重点推进营口机场跑道延长、营口兰旗机场排水沟和周边回填工程等项目建设。
三是加强信息互通。依托沈阳信息通信枢纽作用，搭建信息资源共享交换平台，探索数据中心服务跨市合作途径。依托市政府数据中心，完善政务信息资源共享交换平台及政务云平台功能，推进智慧城市建设。重点推进自贸区数据湖大数据中心、营口港物流枢纽信息化等项目建设。
四是承接产业转移。做大做强物流产业，充分发挥营口港口型国家物流枢纽、营口国家骨干冷链物流基地的作用，服务于沈阳经济区产业发展。寻求与沈阳汽车零部件产业开展深度合作，加快推动汽保产业和马勒发动机零部件公司、福泰科技公司等建立产业联盟。
（二）融入辽宁沿海经济带建设
一是优化港口布局。优化区域港口布局，加强营口鲅鱼圈港、营口港、盘锦港、大连港、锦州港等环渤海地区港口的分工合作，以鲅鱼圈港区和仙人岛港区为重点，以内贸集装箱、铁矿石、石油和钢材运输为核心，全面发展粮食、杂货等运输，大力拓展现代化的港口服务、口岸功能和临港产业功能，提升国际枢纽功能，建成支撑“一带一路”的东北亚国际航运中心。
二是完善产业链条。与大连实行大协同、小差异的产业发展策略，推进石化产业链衔接，形成上游原料生产与下游精细加工的错位发展，实现优势互补。重点推进康辉石化高阻隔、多功能聚酯薄膜项目建设;积极承接大连新型材料、电子信息、生物医药等产业转移，寻求技术合作，推动与大连的产业配套;差异化发展海洋旅游产品，重点对接大连国际邮轮港，在营口增设群岛游船、海上客运渡口，推动建设旅游客运专线和旅游协作机构。
二、 推进城乡融合发展战略
（一）全面实施乡村振兴战略
一是发展县域经济。以现代农业和特色农业为方向，发展县域经济，带动农民增收。促进农村一二三产业融合发展，以农产品生产基地为依托，重点发展农产品深加工、观光农业、认养农业、订单农业等。重点推进三和食品白羽肉鸡屠宰熟食深加工、汉吉斯跨境冷链产业园等项目建设。
二是实施错位发展。以汤池镇、石佛镇丝瓜村为代表的工贸为主乡村，重点主动承接城市产业外溢，提升产业发展层级，增强自身承载能力;以沟沿镇、博洛铺李大屯村为代表的农业为主乡村，重点结合资源禀赋，积极发展农业多种经营和农产品加工业，提高农业生产效率和效益;以双台镇、石佛镇丝瓜村为代表的服务为主乡村，充分挖掘特色资源优势，积极发展具有区域特色的旅游产品，完善服务配套设施。
三是壮大服务业。统筹城乡信息化融合发展，加快农产品电子商务发展，以网红小镇为依托，大力发展“网红经济”，运用线上線下融合、“互联网+现代农业”等营销模式，扩大农产品市场份额;支持实体企业发展线上服务，加强农商互联农产品供应链建设，鼓励电子商务平台服务“一村一品”。
（二）深入推进新型城镇化建设。
一是构建新型城镇体系。实施以两个县城（大石桥、盖州）为中心、9个中心镇（柳树镇、高坎镇、汤池镇、榜式堡镇、万福镇、双台镇、熊岳镇、归州镇、旗口镇）为侧应点的战略，构建县城和中心镇带动农村发展的新格局，形成特色产业优势。
二是深化户籍制度改革。加快推进农业转移人口市民化，全面取消城市的落户限制，探索户籍制度与居住证制度并轨路径。以新型城镇化建设为抓手，吸引有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户。
三是推进特色小镇建设。重点推进建一黄ㄚ口小镇、双台思拉堡温泉养生小镇和何家沟体育运动特色小镇建设，建成10个各具特色、富有活力的市级以上特色小镇。
（三）统筹城乡融合发展
一是持续改善人居环境。大力推进美丽示范村、整洁村建设，重点推进农村“厕所革命”、垃圾治理、污水处理、清洁整洁和美化绿化、禽畜养殖及废弃物资源化利用等专项行动。
二是强化农村路网建设。加大对农村公路建设养护的支持力度，加快建立农村公路管理养护长效机制。农村公路维修改造工程、青营线改扩建工程、青龙山大街新建工程等项目建设。
三是推进农村电网升级。加快解决偏远农村供电设备老旧、用电电压低、动力电不足等问题。提高农村小微产业供电支撑能力，深入实施农村电网改造升级工程。
三、实施区域互动发展战略
（一）积极对接国家战略区域
一是强化区域互动。主动对接京津冀协同发展、长江经济带建设和粤港澳大湾区建设等国家区域发展战略，着力推进产业链供应链对接互补、科技协同创新、合作平台共建。
二是推进产业对接。加大对三大区域的招商引资力度，积极承接三大区域的产业转移，鼓励6个省级园区结合产业定位与三大区域探索整体委托合作管理，建设对口合作重点园区，促进更多更好的项目落地。
三是融入“一带一路”。以辽宁“一带一路”综合试验区建设为契机，推动国际合作，积极融入中东欧“17+1”经贸合作示范区。辽宁港口集团与俄罗斯铁路股份公司合作建设的别雷拉斯特物流中心、辽宁东盛集团与日本知名财团合作项目等。
（二）促进与连云港对口合作
营口与连云港市对口合作城市，因此，我们要立足两市比较优势，深入推进全方位、多渠道、宽领域交流合作。积极开展与连云港的产业对接，促进双方在干部交流挂职、贸易物流、重大项目建设等方面的合作，争取连云港市高端人才参与产业园区等管理工作，提升园区管理水平。
作者简介：
孟鸿玲（1968—），单位：中共营口市委党校，经济理论教研部，经济学教授。
中共营口市委党校 孟鸿玲