特朗普扩军计划的财政困境

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  美军现代化和逐步加强美国军力,是特朗普政府国家安全战略的重要组成部分,实现美国对其他大国的军事优势,使美军保持高度战备水平是美国重要的军事建设方针。同时,特朗普当局对军事建设领域纲领性文件的态度表明,美军现代化与发展筹措财政经济资源是其主要问题。
  特朗普认为该领域的首要任务是取消2011年预算控制法案规定的预算限制,并编制新的军事预算,后者也将是恢复美国军事实力的具体计划。增加用于帮助战争老兵及其家庭成员的开支也是特朗普政府军事建设计划不可分割的一部分。截至2017年初,美国共有大约214万名老兵从联邦预算领取养老金、津贴和各种支付金,总额达1060亿美元。
  在竞选过程中,特朗普曾承诺在10年间增加总额为5000亿美元的军费和救助老兵的开支,其中500亿美元将用于对老兵的预算支持。根据其执政前4年(2017~2020年)的初步计划,不包括对老兵预算救助拨款的增长,直接军事开支将增加1800亿美元。
  显然,正是这一军费增加额被认为是实现最终目标——取得美国对主要军事对手——俄罗斯和中国的显著军事优势所必需的。
  具体来说,特朗普扩军计划包括:
  将陆军兵力从47.5万人扩充至54万人;
  将海军陆战队编制从24个营扩充至36个营;
  将海军舰艇数量从280艘扩充至350艘;
  将空军战斗机数量扩充至1200架;
  组建能够消灭伊斯兰国的部队集团;
特朗普当局战略的主要部分是逐步加强美国军事实力

  改进反导防御系统,加强美国的网络安全。

2017~2021年的美国军费支出


  2(J17年初,美国国会预算局公布了2017~202l财年联邦预算和美国经济发展趋势年度预测。国会预算局预测评估的一个重要特点是,它以美国联邦预算开支和收入相应宏观项目的长期走势为基础。对直接军事开支的预测是根据已经批准和正在实施的军队建设计划做出的。该计划中“直接军事开支”项目指标的变化被认为是对目前宏观经济和财政能力的反映。
  2016财年美国直接军事开支总额为5840亿美元。2017财年美国直接军事开支为5890亿美元。预计美国军事开支到2021财年之前将增至6420亿美元。因此,2017~2021财年美国直接军事开支增长总额可能达到580亿美元,这个增长包括五角大楼和能源部(负责核武器研制计划)制定的美国军事实力加强计划。在奥巴马当局执政的最后时期,由共和党在2015~2016年控制的国会两院还扩充了该计划,在这两年里美国反俄情绪高涨,出现了基于取得对俄“军事胜利”构想的美国国家安全战略。
  国会预算局的分析家们在预测未来几年直接军事开支可能的增长时玩了“花招”,把军费增长的显著跃升时间改为202l财年,亦即美国政府可能更迭的时候(2020年新一轮总统大选)。因为一般来说,在美国总统大选之年增加的首先是社会需求费用。例如,2016财年,即总统大选之年,美国直接军费比2015财年仅增加了10亿美元,而主要社会需求开支同比增加了1490亿美元。
  换句话说,目前美国具备每年增加直接军费110亿美元的实际能力。但特朗普建议将这个增加额扩大大约3倍。同时应该注意的是,在旨在减少预算赤字和减缓联邦政府债务增速的预算控制法案通过之后,美国从2011年起出现了直接军费持续减少的趋势:从7000亿美元减少至5840亿美元,也就是说减少了将近17%。2011财年美国直接军费占国内生产总值的4.5%,到2016财年已经下降到3.2%,特朗普在竞选时提出扩军计划,这是他获得五角大楼和军火公司支持的重要原因。

特朗普军事建设计划


  联邦预算长期赤字和急速增长的联邦政府债务是美国军事实力大幅度扩张计划的主要限制因素。到特朗普上台时,联邦债务总额实际已达20万亿美元大关。2016财年是美国联邦赤字绝对值和相对值变化过程中的转折点。从2010财年到2015财年,美国联邦赤字的绝对值和相对值一直呈下降趋势,但是在2016财年,预算赤字增长到大约5900亿美元,超过国内生产总值的3%这个重要的心理点位,3%被认为是确保国家经济安全的最大可允许数值。根据初步估算,到2020年初联邦预算赤字可能达到每年1万亿美元。
联邦预算长期赤字是美国军力大幅度扩充计划的主要限制因素

  预算赤字绝对增长和相对增长的主要原因是美国国债利息支出迅速增加:到2017财年之前达到关键心理点位——3000亿美元。因此,目前净利息支出大约是美国直接军费的一半左右!净利息支出项目造成联邦政府债务总额的增长。与净利息支出项目的重要性相关的还有:与军事开支不同,在任何财政经济情况下,支付联邦政府债务都是必须的,否则美国作为一个国家将被宣布破产。
  国家债务总额、预算赤字和应支付净利息这些指标使财政能力负擔增加,并且关系到美国军事实力加强计划的持续实施时间。以前,特别是在1980年代共和党总统罗纳德·里根执政时,以及2000年代共和党总统乔治·布什(小布什)执政时,军备竞赛和加强美国军力的螺旋旋转战略相对成功是因为美国联邦预算系统在过去的历史时期有较好状况,而目前美国没有这样的能力。
美国新的国家安全战略基于取得对俄“军事胜利”
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