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摘要：当今时代是一个经济高速前进的时代，城市化的进程不断的加快。由于经济前进形势的改变使得城镇的许多层次都面临改变。本文对城镇规划建设及管理措施展开了初步探讨。
关键词：城镇；城镇规划；管理方式
中图分类号：[F292]文献标识码： A 文章编号：
引言
城镇规划与管理措施是一项综合性工作，是指导城镇建设和发展的技术文件。现阶段城镇建设项目的资金来源、建设方式等日趋多样化，而影响城镇发展的因素又复杂多变。为确保城镇土地合理使用和各项建设活动能有序地协调发展，城镇规划和管理工作也必须顺应新形势而采取科学管理方法。我国大部分城镇规划大都是20世纪80年代初编制的，显然已不适应目前城镇开发建设的要求了。
一、城镇规划建设中存在的问题
1、规划与建设程序倒置
有些地方在既未经优势分析、选址论证，也未作规划设计，只是搞了些临时基础设施就草草招商引资，造成今天挖、明天填的被动局面。这样做既改善不了投资环境，又体现不出土地价值，只会给今后的规划留下新的隐患。
2、盲目设“开发区”，急于出让土地
某些领导存有“为官一任，造福一方”的良好愿望，想做一些上级领导和群众都看得见的政绩工程，因而急于设立所谓“开发区”、“工业园区”等，弄得“开发区”遍地开花。为了吸引投资，不是设法改善投资环境，而是盲目提出优惠条件，其结果必然导致基建战线长、投资分散、项目重复，不仅没有达到招商引资、发展经济的目的，反而减少了国家的财政收入。
3、城镇的基础设施与人口规模之间的矛盾日益突出
随着国家关于加快发展第三产业政策的实施，流动人口剧增，与城镇公共设施之间的矛盾更加突出。
4、规划滞后于市场的发展
随着城镇人口的增加，集市贸易如雨后春笋般迅速兴起，但因无规划而分布不均，使某些地段商铺过多，另一些地段一个商店也没有，给居民生活带来许多不便。现大部分市场无专用场地和必要的设施，大多是沿街摆摊、占道经营，既有损于市容市貌和街道卫生，又阻碍了交通，甚至造成交通事故频发。
5、过度开发新区，忽略旧城改造
由于过去的城镇规划布局不合理，基础设施不配套和土地利用率低，因此，投资者大多选择拆迁量小、效益高的新开发区投资，加上政府资金有限，也往往忽视对旧城区的改造，使旧城区经济与环境效益无法统一。
6、占用耕地现象严重
许多开发区特别是县、镇级开发区侵占大片耕地，有的土地征而不建，闲置、浪费耕地现象相当严重，这应引起各级领导深思。
二、城镇规划的改善措施
根据“可持续发展”要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。
1、做好协调活动
（1）城镇和地区间的关联
在我们国家，人口数量庞大，资源总数不多，城镇的数量非常多，但是综合能力并不高。所以当前阶段的关键方向是合理的发展关键城市，提升中小区域的水平，以此来带动一体化步调。
（2）发展和资源间的关联
在我们国家，目前城市用地和维持耕地之间面对非常严峻的形势，虽说有充足的地表水，不过表现出很大的区域性特征。所以，在开展规划的时候，各个区域应该深入的分析其所处的具体状态，确保资源和发展之间能够和谐的存在。
（3）基础设施与城镇发展的协调
城镇基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合性交通枢纽，中心城市建设成为区域性交通枢纽，加强各中心城市的交通联系。
2、认真整合
首先是空间层次的。拿整个国家来说，最主要的是靠海的区域，要合理的发挥其自身的优势特征，积极的开展外向型模式。其次是针对小规模的城镇来讲的。要对其认真地整合，大力发展关键区域，开展帮扶项目，将其放在关键位置上分析。
3、综合提高
整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。
三、城镇规划管理方法
1、构架城市联盟协调机构，做好保障措施
该项规划活动是结合总体的利益为前提来开展的，进而防止发展的时候出现一些生态变差等等不利现象。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区劃之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。
2、认真地落实管控模式，体现出规划的关键意义
城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，而且积极的开展整改活动。同时要结合具体的状态，认真地规定所有区域或者是所在层次的规划内容，确保其能够和市场的步调保持一致，只有这样才可以确保规划实现应有的意义。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。在规划的时候要综合的分析，不能只是想到一个具体的层次。站在大的层次上进行论述，结合资源来明确其发展方向，确保实现最佳的效益。
3、关注关键点，积极的开展投入活动
城建的关键点还是基建项目和住宅。在建设的时候，不仅仅要提升总数，而起要关注其品质。对于基建项目要强化其建设的力度。而且要关注其建设的品质，其道路和排水等等的项目都要放到品质监管的条例之中来分析，要积极地开展品质监管活动，但凡是那些没有经由监督和测试的活动，不应该使用。而且要切实的提升绿化的能力，积极的完善住宅创建活动。该项建设活动的重点是变革目前的分配体系，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状，合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，确保各个阶层的人都可以实现其住房的需求。关键点是要保证群众想要买房，而且能够有钱买。上述的这些基建的落实都要靠着资金的辅助。城建活动必须要以资金为前提，在当前资金较少的前提之下，要积极地管控好这些资金。要发展市场运行体系。
结束语
总的来说，城镇规划活动是一项非常复杂的活动，要不断的健全相关的法规体系，要关注重点，要积极的开展投入活动，要带动城建的脚步加快。
参考文献
[1]谢元水.浅析小城镇规划建设与管理[J].山西建筑，2010.
[2]丁文科.谈如何抓好小城镇建设[J].山西建筑，2009.
[3]代志成.提高小城镇规划建设管理水平的对策与措施[J].中国房地产业，2011.
关键词：城镇；城镇规划；管理方式
中图分类号：[F292]文献标识码： A 文章编号：
引言
城镇规划与管理措施是一项综合性工作，是指导城镇建设和发展的技术文件。现阶段城镇建设项目的资金来源、建设方式等日趋多样化，而影响城镇发展的因素又复杂多变。为确保城镇土地合理使用和各项建设活动能有序地协调发展，城镇规划和管理工作也必须顺应新形势而采取科学管理方法。我国大部分城镇规划大都是20世纪80年代初编制的，显然已不适应目前城镇开发建设的要求了。
一、城镇规划建设中存在的问题
1、规划与建设程序倒置
有些地方在既未经优势分析、选址论证，也未作规划设计，只是搞了些临时基础设施就草草招商引资，造成今天挖、明天填的被动局面。这样做既改善不了投资环境，又体现不出土地价值，只会给今后的规划留下新的隐患。
2、盲目设“开发区”，急于出让土地
某些领导存有“为官一任，造福一方”的良好愿望，想做一些上级领导和群众都看得见的政绩工程，因而急于设立所谓“开发区”、“工业园区”等，弄得“开发区”遍地开花。为了吸引投资，不是设法改善投资环境，而是盲目提出优惠条件，其结果必然导致基建战线长、投资分散、项目重复，不仅没有达到招商引资、发展经济的目的，反而减少了国家的财政收入。
3、城镇的基础设施与人口规模之间的矛盾日益突出
随着国家关于加快发展第三产业政策的实施，流动人口剧增，与城镇公共设施之间的矛盾更加突出。
4、规划滞后于市场的发展
随着城镇人口的增加，集市贸易如雨后春笋般迅速兴起，但因无规划而分布不均，使某些地段商铺过多，另一些地段一个商店也没有，给居民生活带来许多不便。现大部分市场无专用场地和必要的设施，大多是沿街摆摊、占道经营，既有损于市容市貌和街道卫生，又阻碍了交通，甚至造成交通事故频发。
5、过度开发新区，忽略旧城改造
由于过去的城镇规划布局不合理，基础设施不配套和土地利用率低，因此，投资者大多选择拆迁量小、效益高的新开发区投资，加上政府资金有限，也往往忽视对旧城区的改造，使旧城区经济与环境效益无法统一。
6、占用耕地现象严重
许多开发区特别是县、镇级开发区侵占大片耕地，有的土地征而不建，闲置、浪费耕地现象相当严重，这应引起各级领导深思。
二、城镇规划的改善措施
根据“可持续发展”要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。
1、做好协调活动
（1）城镇和地区间的关联
在我们国家，人口数量庞大，资源总数不多，城镇的数量非常多，但是综合能力并不高。所以当前阶段的关键方向是合理的发展关键城市，提升中小区域的水平，以此来带动一体化步调。
（2）发展和资源间的关联
在我们国家，目前城市用地和维持耕地之间面对非常严峻的形势，虽说有充足的地表水，不过表现出很大的区域性特征。所以，在开展规划的时候，各个区域应该深入的分析其所处的具体状态，确保资源和发展之间能够和谐的存在。
（3）基础设施与城镇发展的协调
城镇基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合性交通枢纽，中心城市建设成为区域性交通枢纽，加强各中心城市的交通联系。
2、认真整合
首先是空间层次的。拿整个国家来说，最主要的是靠海的区域，要合理的发挥其自身的优势特征，积极的开展外向型模式。其次是针对小规模的城镇来讲的。要对其认真地整合，大力发展关键区域，开展帮扶项目，将其放在关键位置上分析。
3、综合提高
整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。
三、城镇规划管理方法
1、构架城市联盟协调机构，做好保障措施
该项规划活动是结合总体的利益为前提来开展的，进而防止发展的时候出现一些生态变差等等不利现象。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区劃之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。
2、认真地落实管控模式，体现出规划的关键意义
城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，而且积极的开展整改活动。同时要结合具体的状态，认真地规定所有区域或者是所在层次的规划内容，确保其能够和市场的步调保持一致，只有这样才可以确保规划实现应有的意义。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。在规划的时候要综合的分析，不能只是想到一个具体的层次。站在大的层次上进行论述，结合资源来明确其发展方向，确保实现最佳的效益。
3、关注关键点，积极的开展投入活动
城建的关键点还是基建项目和住宅。在建设的时候，不仅仅要提升总数，而起要关注其品质。对于基建项目要强化其建设的力度。而且要关注其建设的品质，其道路和排水等等的项目都要放到品质监管的条例之中来分析，要积极地开展品质监管活动，但凡是那些没有经由监督和测试的活动，不应该使用。而且要切实的提升绿化的能力，积极的完善住宅创建活动。该项建设活动的重点是变革目前的分配体系，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状，合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，确保各个阶层的人都可以实现其住房的需求。关键点是要保证群众想要买房，而且能够有钱买。上述的这些基建的落实都要靠着资金的辅助。城建活动必须要以资金为前提，在当前资金较少的前提之下，要积极地管控好这些资金。要发展市场运行体系。
结束语
总的来说，城镇规划活动是一项非常复杂的活动，要不断的健全相关的法规体系，要关注重点，要积极的开展投入活动，要带动城建的脚步加快。
参考文献
[1]谢元水.浅析小城镇规划建设与管理[J].山西建筑，2010.
[2]丁文科.谈如何抓好小城镇建设[J].山西建筑，2009.
[3]代志成.提高小城镇规划建设管理水平的对策与措施[J].中国房地产业，2011.