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一个国家的社会保障制度是由经济发展来支持的，它要以经济实力作为基础。因此一般来说，各国的社会保障水平是与本国经济发展水平相适应的。社会保障水平不足，使竞争中处于劣势的人们缺乏最基本的生活保障，往往造成社会的不稳定；而保障水平过高又会加重在业者的负担，不利于调动他们的积极性，并且会使一些人成为躺在国家身上的懒汉，削弱经济发展的动力。因此，在健全与改革我国的社会保障制度时，应很好地吸取其他国家通过征收社会保障税的实践得来的宝贵经验和教训。在我国适时开征社会保障税，使人们“老有所养，老有所依”早日变为现实。
一
随着我国经济体制改革的深入，现代企业制度的建立，职工下岗分流、医疗、养老、失业等社会保障事业愈来愈成为全社会关注的热点。综观历史，自1935年8月14日美国批准并公布《社会保障法》起至今，世界上已有160多个国家和地区建立起社会保障制度。我国解放以后，也逐步建立了社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置制度。1985年9月《中共中央关于制订国民经济和社会发展的第七个五年计划的建议》，也把“社会保障”列入了重要议事日程。社会保障具有强制性、广泛性、复杂性和代济性的特点。无论何种社会保障制度，凡属覆盖范围之内的，所有单位和公民、职工个人，均须无条件参加。
社会保障有权利性、普通性、平等性和基本生活保障与提高生活质量相结合等诸多原则。权利性保障首先是经济权利，生活有困难的社会成员有权利从国家和社会获得经济物质内容的具体帮助；其次是社会权利，所有社会成员尤其是老人、妇女、儿童、残疾人等特殊群众成员，需要获得经济物质内容以外的关心和帮助；再次，具有与公民的名誉权、荣誉权相关的人身权利。对公民实行普遍性的社会保障也是世界各国共同奉行的一条基本原则。平等性原则包括两层含义：一是社会保障权利必须人人平等；二是社会保障待遇遵循平衡原则。我国宪法第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前人人平等”，“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时须履行宪法和法律规定的义务。”社会保障属于国民收入再分配的范畴，遵循平衡原则，有助于维护公平和缩小贫富差距。社会主义市场经济是效率经济，鼓励竞争，分配的差别不可避免，为了维护社会稳定，国家应该通过宏观调控和税率杠杆减缓不公平状况的过度发展。
社会保障制度的目标是追求社会公平、保障人民的基本生活需求。市场竞争是无情的，总会产生失业者；而残疾人、老年人、未成年人等群体，无力参与市场的竞争，社会保障制度必须织成一张张在最低生活标准线上的安全网，确保社会成员在因为多种主观的或客观的原因生计断绝时，不至于陷入无助的陷阱。
二
尽管我国的社会保障制度经历了十多年的艰难历程，虽然取得了一定成绩，但是同建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求还有不少差距，特别是目前仍存在一些难啃的“硬骨头“问题，如果拿不出较完善的可行的方案，就会形成“瓶颈”，影响到我国整体改革的推进。一个不可回避的事实——我国今后人口老龄化和失业率呈明显增长态势正在逐渐显现出来。以青岛市为例，青岛是一座老工业城市，企业职工中退休人员比重大、基金存量不足、支付压力大。由于历史的原因，青岛市部分困难企业拖欠职工社会保险费现象严重。据查，市区23个资产经营公司(市直企业集团)、324户企业累计欠薪欠费8.1亿元，涉及职工13.2万人。企业欠薪欠费是当前社会反映比较强烈的问题。也是潜在的不稳定的因素。造成企业欠费的原因是多方面的，有些是企业发展与调整中的原因，有些是思想认识上的原因。其主要原因是：以企业缴费为主导的现行养老保险制度，都面临着企业缴费逐年下降的严峻现实。一方面老龄人口不断增加，另一方面缴费率不断下降，政府只能将那些社会统筹还有一定富余的企业的钱，拿去补上不缴费企业所留下的“窟窿”，以避免养老保险制度陷入瘫痪状态。而那些还在缴费的企业知道自己的养老保险被挪用后，再也不愿继续缴费。于是退休职工退休金发不出的困难更为严重。此外，由于企业职工下岗分流，提前退休人员陡增，致使参加统筹的在职职工有所减少，离退休人员大量增加，结果是缴费减少，支付增多，致使现行的养老保险存在收不抵支的危机，蕴含着爆发财务危机的可能。
机关事业单位和农村社会保险进展不畅是一个严重的隐患。从青岛市的机关事业单位参与全员养老保险情况来看还没有全面展开，目前仅有自收自支的事业单位职工养老保险制度已达到较高的覆盖率。全额拨款和其它形式的事业单位绝大多数未参加养老保险。失业保险的范围也在这些单位刚刚进行宣传和起步。这将直接影响到下一步机关事业单位的机构改革及人员的流动。另据调查，在一些外商投资企业、个体私营企业以及从业人员中有相当多的没有参加养老保险。从中引发出的劳动纠纷和矛盾已成为一个严重的社会问题。农村养老保险工作，也出现了停顿的状态，续保工作进展艰难，参保工作和资金积累缓慢，并出现了违规资金的现象。由于保费收缴不足，参保机构人员、经费问题难以解决，已经影响到了农村保险工作的正常开展。再加上企业与机关事业单位养老保险制度不统一，影响了诸多职工的积极性。目前，我国企业与机关事业单位养老保险制度改革不同步，造成二者之间养老保险待遇差异较大。其直接后果是影响了有关职工对政府政策的信任度，挫伤了职工的积极性。据了解，某企业一个高级工程师月退休金为800元左右，其妻在一家学校做教师，月退休金却1600多元。同时参加革命的老干部，在企业和在机关的离退休待遇相差达一倍。也有的企业退休职工，因企业没有给职工交纳养老保险，职工退休后无法领取养老金。现在企业职工上访，原因多出于此。事业单位类似情况较少，这涉及到保险制度的统一问题，涉及到社会保险基金的安全度、缓解不同利益群体之间的矛盾和摩擦、降低改革成本问题。
社会保障资金筹集渠道少、积累不足其后患无穷。自1995年起，我国把长期实行的现收现付养老保险制度转变为社会统筹和个人账户相结合(简称统账结合)的部分积累制度，其中社会统筹部分沿用现收现付制，个人账户部分采取积累制。由于原来的离退休人员没有个人账户和积累，所获得的离退休金只能在社会统筹基金中支付，客观上造成了“寅吃卯粮”。以青岛市为例，全市1999年参保职工76万人，离退休人员达26．8万人，占参保人数的35％，负担比例为3：1，这显然难以应付人口老龄化时代的到来。若要解决“中人”(参加工作多年后才实行养老保险的那部分人)的认账缴费年限所带来的资金需求问题，其数额十分巨大。为了解决基金收支平衡，就目前政策而言，对一个22岁参加工作、55岁退休、到75岁死亡的人粗略估算，由于保值增值困难(近几年为刺激消费，国家连续7次降低银行和国债利率，这给社保基金增值带来较大困难)，加之支出的刚性增长，收支尚有一定缺口。虽然有可能由于参保面扩大，暂缓眼前的收支矛盾，但从长远看，欠账会越来越多，缺口会越来越大。估计今年青岛市企业离退休人员将达到26．8万人，全年共需资金17．9亿元。由于收缴不足，要确保养老金的发放必然要占用个人账户资金。实际上形成了养老金的亏空。如果基金收缴率达不到96％以上，新纳入参保缴费人员的增收基金不能全部到位，若再形成新欠(原企业欠费已3．4亿元)，那么原先的社会保障支出需求将对今后青岛市的财政收支和经济增长构成沉重的压力。
鉴于以上社会保障方面存在的诸多现实问题，研究、制定、出台社会保障税迫在眉睫。
（作者单位：青岛市社会科学院）
一
随着我国经济体制改革的深入，现代企业制度的建立，职工下岗分流、医疗、养老、失业等社会保障事业愈来愈成为全社会关注的热点。综观历史，自1935年8月14日美国批准并公布《社会保障法》起至今，世界上已有160多个国家和地区建立起社会保障制度。我国解放以后，也逐步建立了社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置制度。1985年9月《中共中央关于制订国民经济和社会发展的第七个五年计划的建议》，也把“社会保障”列入了重要议事日程。社会保障具有强制性、广泛性、复杂性和代济性的特点。无论何种社会保障制度，凡属覆盖范围之内的，所有单位和公民、职工个人，均须无条件参加。
社会保障有权利性、普通性、平等性和基本生活保障与提高生活质量相结合等诸多原则。权利性保障首先是经济权利，生活有困难的社会成员有权利从国家和社会获得经济物质内容的具体帮助；其次是社会权利，所有社会成员尤其是老人、妇女、儿童、残疾人等特殊群众成员，需要获得经济物质内容以外的关心和帮助；再次，具有与公民的名誉权、荣誉权相关的人身权利。对公民实行普遍性的社会保障也是世界各国共同奉行的一条基本原则。平等性原则包括两层含义：一是社会保障权利必须人人平等；二是社会保障待遇遵循平衡原则。我国宪法第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前人人平等”，“任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时须履行宪法和法律规定的义务。”社会保障属于国民收入再分配的范畴，遵循平衡原则，有助于维护公平和缩小贫富差距。社会主义市场经济是效率经济，鼓励竞争，分配的差别不可避免，为了维护社会稳定，国家应该通过宏观调控和税率杠杆减缓不公平状况的过度发展。
社会保障制度的目标是追求社会公平、保障人民的基本生活需求。市场竞争是无情的，总会产生失业者；而残疾人、老年人、未成年人等群体，无力参与市场的竞争，社会保障制度必须织成一张张在最低生活标准线上的安全网，确保社会成员在因为多种主观的或客观的原因生计断绝时，不至于陷入无助的陷阱。
二
尽管我国的社会保障制度经历了十多年的艰难历程，虽然取得了一定成绩，但是同建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求还有不少差距，特别是目前仍存在一些难啃的“硬骨头“问题，如果拿不出较完善的可行的方案，就会形成“瓶颈”，影响到我国整体改革的推进。一个不可回避的事实——我国今后人口老龄化和失业率呈明显增长态势正在逐渐显现出来。以青岛市为例，青岛是一座老工业城市，企业职工中退休人员比重大、基金存量不足、支付压力大。由于历史的原因，青岛市部分困难企业拖欠职工社会保险费现象严重。据查，市区23个资产经营公司(市直企业集团)、324户企业累计欠薪欠费8.1亿元，涉及职工13.2万人。企业欠薪欠费是当前社会反映比较强烈的问题。也是潜在的不稳定的因素。造成企业欠费的原因是多方面的，有些是企业发展与调整中的原因，有些是思想认识上的原因。其主要原因是：以企业缴费为主导的现行养老保险制度，都面临着企业缴费逐年下降的严峻现实。一方面老龄人口不断增加，另一方面缴费率不断下降，政府只能将那些社会统筹还有一定富余的企业的钱，拿去补上不缴费企业所留下的“窟窿”，以避免养老保险制度陷入瘫痪状态。而那些还在缴费的企业知道自己的养老保险被挪用后，再也不愿继续缴费。于是退休职工退休金发不出的困难更为严重。此外，由于企业职工下岗分流，提前退休人员陡增，致使参加统筹的在职职工有所减少，离退休人员大量增加，结果是缴费减少，支付增多，致使现行的养老保险存在收不抵支的危机，蕴含着爆发财务危机的可能。
机关事业单位和农村社会保险进展不畅是一个严重的隐患。从青岛市的机关事业单位参与全员养老保险情况来看还没有全面展开，目前仅有自收自支的事业单位职工养老保险制度已达到较高的覆盖率。全额拨款和其它形式的事业单位绝大多数未参加养老保险。失业保险的范围也在这些单位刚刚进行宣传和起步。这将直接影响到下一步机关事业单位的机构改革及人员的流动。另据调查，在一些外商投资企业、个体私营企业以及从业人员中有相当多的没有参加养老保险。从中引发出的劳动纠纷和矛盾已成为一个严重的社会问题。农村养老保险工作，也出现了停顿的状态，续保工作进展艰难，参保工作和资金积累缓慢，并出现了违规资金的现象。由于保费收缴不足，参保机构人员、经费问题难以解决，已经影响到了农村保险工作的正常开展。再加上企业与机关事业单位养老保险制度不统一，影响了诸多职工的积极性。目前，我国企业与机关事业单位养老保险制度改革不同步，造成二者之间养老保险待遇差异较大。其直接后果是影响了有关职工对政府政策的信任度，挫伤了职工的积极性。据了解，某企业一个高级工程师月退休金为800元左右，其妻在一家学校做教师，月退休金却1600多元。同时参加革命的老干部，在企业和在机关的离退休待遇相差达一倍。也有的企业退休职工，因企业没有给职工交纳养老保险，职工退休后无法领取养老金。现在企业职工上访，原因多出于此。事业单位类似情况较少，这涉及到保险制度的统一问题，涉及到社会保险基金的安全度、缓解不同利益群体之间的矛盾和摩擦、降低改革成本问题。
社会保障资金筹集渠道少、积累不足其后患无穷。自1995年起，我国把长期实行的现收现付养老保险制度转变为社会统筹和个人账户相结合(简称统账结合)的部分积累制度，其中社会统筹部分沿用现收现付制，个人账户部分采取积累制。由于原来的离退休人员没有个人账户和积累，所获得的离退休金只能在社会统筹基金中支付，客观上造成了“寅吃卯粮”。以青岛市为例，全市1999年参保职工76万人，离退休人员达26．8万人，占参保人数的35％，负担比例为3：1，这显然难以应付人口老龄化时代的到来。若要解决“中人”(参加工作多年后才实行养老保险的那部分人)的认账缴费年限所带来的资金需求问题，其数额十分巨大。为了解决基金收支平衡，就目前政策而言，对一个22岁参加工作、55岁退休、到75岁死亡的人粗略估算，由于保值增值困难(近几年为刺激消费，国家连续7次降低银行和国债利率，这给社保基金增值带来较大困难)，加之支出的刚性增长，收支尚有一定缺口。虽然有可能由于参保面扩大，暂缓眼前的收支矛盾，但从长远看，欠账会越来越多，缺口会越来越大。估计今年青岛市企业离退休人员将达到26．8万人，全年共需资金17．9亿元。由于收缴不足，要确保养老金的发放必然要占用个人账户资金。实际上形成了养老金的亏空。如果基金收缴率达不到96％以上，新纳入参保缴费人员的增收基金不能全部到位，若再形成新欠(原企业欠费已3．4亿元)，那么原先的社会保障支出需求将对今后青岛市的财政收支和经济增长构成沉重的压力。
鉴于以上社会保障方面存在的诸多现实问题，研究、制定、出台社会保障税迫在眉睫。
（作者单位：青岛市社会科学院）