摘要：供水管网维抢修费用约600万元，历年来一直居高不下。通过创建精细化、程序化、的新管理模式，令企业的供水管网运行管理水平发生了深刻变化。
　　关键词：大修理费用新管理模式供水管网维抢修的造价控制
　　 伴随着我国经济社会的高速发展，城市供水业务量也在大幅度增长。厦门市水务集团有限公司现拥有地下供水管线长度2962公里，年均大修理费用 800多万元，其中供水管网维抢修费用约600万元，历年来一直居高不下。2006年我司以“稳住供水量、降低供水管网运行成本”为目标，大胆创建精细化、程序化、的新管理模式，令企业的供水管网运行管理水平发生了深刻变化。经统计，2006年供水管网维抢修结算费用456万元同比2005年节约154万元，扭转了供水管网维抢修费用连年攀升的态势。供水管网维抢修的造价控制我们主要从以下几方面开展工作：
　　一、工程结构分解与目标管理。
　　依据经验，我们试着给供水管网维抢修下这样一个定义：“供水管网系统的某一部位或某一构件突发性的发生爆、破、漏、损而进行的工程项目施工”。供水管网作为一个运行系统，为了控制供水管网维抢修费用，应进行工程结构分解与控制。工程结构分解基本思路是：以项目目标体系为主导，以工程技术系统范围和项目性质为依据，逐一分解进行。如此大致可分为几个工程项目结构：水表及水表＃维修改造；阀门及阀门＃维修改造；排污及排气设备的更新改造；消防栓及其附属设施改造；供水管网维抢修。对于水表及水表＃维修改造；阀门及阀门＃维修改造；排污及排气设备的更新改造；消防栓及其附属设施改造均为计划性项目，可以采取年度费用包干的控制措施。供水管网维抢修项目不可预见又是突发性的，应与上述四个项目分开控制。那么维抢修项目如何控制？ “控制要从源头抓起、从细节做起、群策群力、全员参与、全员管理”。就是在这样一个项目总体规划纲要的指导下，管网维抢修费用控制的具体措施产生了。首先是建立由职能部门承办、基层单位、责任部门操作的三级责任成本控制体系。职能部门根据各基层单位的供水服务区域、供水管网状况等经济技术指标，将项目资金分解到各基层单位使用；其次各基层单位建立责任者、责任部门的成本责任制，为可控责任成本落实创造条件。工程消耗上既有量的问题，也有价的问题，两者都要控制；资源供应、使用与管理都是消耗的环节，都要把关。因此每个职工每个部门对每项生产要素都有控制成本的责任；其三各基层单位必须加强成本核算包括成本预算、成本计划、成本统计，要算细帐算实帐算准帐；其四合理控制维抢修材料的领用与库存。管道安装材料用量是决定工程造价高低的关键性环节，因此建立一套完整的材料领用监督手续意义十分重大。所有材料领用必须具备完整的项目信息，必须与职能部门工单下达的指令信息吻合；材料领用实行先勘查后开单，施工部门主管审核的审批手续；由于供水管网维抢修任务突击、施工迅速存在管、配件备料现象，各营业所设置仓库管理员对库存材料实施精细化的控制管理。备料管径≧DN100的维抢修配件必须按量限制领用，备料管径＜DN100的维抢修配件必须按金额限制领用，同时把“维抢修材料领用与库存”作为职能部门月度综合考核的一个大项进行考核；其五建立责任成本控制措施。各营业按月、季、半年度、全年度为单位统计实际成本结果报表，进行动态控制。通过计划责任成本与实际成本相比较看是否偏差，如有偏差则总结调整措施。可控责任成本控制体系的建立为费用控制打下夯实的基础。
　　二、加强供水管网巡查力度，杜绝供水管网爆管事故发生。
　　据相关资料统计，我国供水管道平均破管率达9.9%，其破管原因主要有：铸铁管工艺上的缺陷及材质不佳；排气阀设置不当或失灵，或在停电或机泵开停时产生水锤；供水管线建设年份较久老化严重。供水管网漏损事故，直接可以影响到产销差率及供水系统的安全可靠性，间接可使企业蒙受损失，为预防此类事故发生因此供水管网工作状况（压力量）、气候、降水量一发生变化、就加大人手投入于管网巡查中，防微杜渐尽最大可能消除供水管网爆管事件发生；对于供水管道老化及供水管网附属设备运行失稳状态，采取区域性的更新改造。经测算，2006年供水管网全年度的爆管次数同比2005年下降了20％成效明显，为全面加强供水安全保障体系和供水安全事故应急处理系统的建设，维护社会稳定、构建和谐社会方面起着十分重要的作用。
　　三、加強稽查工作也是减轻供水运行成本的重要手段之一。
　　2006年稽查队伍由原来的“科室”身份下放到各基层单位使用，并重新制订稽查工作流程、工作职责。另外为进一步规范稽查队伍建设及增强发挥稽查工作的效力，相继制订出台稽查工作考核指标、效益奖励机制、稽查工作纪律制度，自2006年开始稽查队伍在破坏供水设施、违章肇事施工追缴索赔方面取得了不俗的业绩。2005年索赔工料费40.99万元，2006年索赔工料费94.31万元同比递增130％，为供水管网维抢修的造价控制立下 “汗马功劳” 。
　　四、有“法”可依，执“法”必严。
　　国有企业，工程结算都采用工程量清单计价，体现量价分离精神。长期以来我司供水管网维抢修工程量计算主要采取现场签证与经验估算，经验估算缺乏科学依据、缺乏制度基础，而纵观全国地区也从从未出台过任何一部市政修缮工程定额，因此管网维抢修结算一直处以无序的管理状态，并成为费用控制工作中最大的绊脚石。那么企业是不是可以依据自身的技术力量制定出具有本企业特色的“传导设备维抢修工程量签证标准”？此方案一提出立即得到我司各级领导的大力支持及广大工程技术人员的响应。本着“科学”、“合理”、“实事求是”的精神， 2006年初出台了“传导设备维抢修工程量签证标准”。该标准的出台为供水管网维抢修工程量签证提供法律的依据，同时也明确规定施工单位与建设单位各级责任人的“责”、“权”、“义”关系，一级落实一级，一层紧扣一层，分工明确、责任清晰。2006年7月1日开始供水管网维抢修工程量签证工作纳入供水稽查工作范围，并成为稽查工作的重点。各基层单位设置专人专岗开展稽查工作，通过执行“传导设备维抢修工程量签证标准”，在定期与突击时间对各级责任人员的签证行为实施有效的监督考核，对于出现不执行或执行不力的当事责任人，通报于基层单位、管理单位进行严厉的经济惩罚。
　　结束语：当前水资源正日益紧缺，供水企业的各项管理工作必须以科学发展观为指导，不断改进工作方法和提高工作效率，完善精细化、程序化、成本化的新管理模式，继续挖掘成本费用潜力，进一步降低供水管网运行成本，为企业实现利润最大化做贡献。