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本文阐述洪灾的四个基本概念:洪灾损失是12种自然灾害中最严重的;洪灾损失具有日益增长的趋势;减弱洪灾风险与防洪设计标准之间的关系;实施非工程防洪措施,减轻人们对洪灾的敏感程度。介绍美国陆军工程兵团对各类非工程防洪措施在技术上和经济上进行可行性研究的方法和所取得的一批有参考价值的成果。同时介绍美国对洪泛区管理的经验、评价管理效益的分析方法和结论。文末提出三项亟待研究的课题:①对适合我国国情的各种防洪措施进行经济上和技术上的可行性研究;②建立防洪资料数据库;③根据各地自然经济条件研究最优防洪发展模式。