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一、内蒙古城市贫困人口贫困的成因分析
（一）自身原因
1.文化素质、劳动技术水平低
内蒙古存在大批下岗、失业人员，他们本身文化程度不高，劳动技能更偏向单一性，缺少求生的技能，更缺少学习和接受培训的机会。随着现代化进程的加快，科学技术在经济中的含量越来越高，单一的技能已无法适应社会的需要。文化技术素质偏低，使弱势群体在市场化就业竞争中处在明显的劣势地位。
2.思维方式封闭
内蒙古城市弱势人群大多被排除在主流社会之外，与外界沟通交流少，生活圈子狭窄、信息不灵通、思维方式相对封闭，难以把握住生存发展的机会。
3.健康状况差
劳动者自身身体素质的好坏也对其能否就业有着重要的影响。在内蒙古，贫困户家庭成员中身体有残疾或急重病、慢性病的比例较高。由于身体的残疾而难以就业，使得家庭收入偏低，这是贫困家庭的主要特征之一。
（二）社会经济原因
1.经济基础薄弱
经过几十年的改革开放，内蒙古经济水平大幅上升，政府财力有了大幅度增长，但由于经济基础还相对薄弱，政府拿不出更多的财力物力帮助弱势群体提高生活水平和生活质量。
2.市场竞争激烈
在后金融危机时代，企业面临更加严峻的挑战。内蒙古有许多已长期习惯于在有限市场竞争中生存的传统企业，由于经验不足和准备不够而陷入倒闭的危险。
3.收入水平较低且不稳定
内蒙古城市贫困人口中大多数是失业、半失业或在效益差的单位工作。一些企业发不出工资或不能足额发放工资，一些弱势人员仅靠打零工、摆地摊，收入水平低且没有保证，随时存在着失业的威胁。市场经济允许多种生产要素参与分配，内蒙古城市贫困人口中的绝大多数只能依靠劳动参与分配，这使他们陷入了更为贫弱的境地。
二、内蒙古扶助城市贫困人口中存在的问题
在应对城市贫困人口的过程中，内蒙古实行了城市最低生活保障制度、高龄老人生活补贴政策，实施了免费义务教育，逐步扩大城镇居民基本医疗保险及社会养老保险制度保障范围，改善城镇“三无”人员生活条件等措施。这些措施的实行调节了当地的贫富差距，但目前还不能起到足够的稳定和调节作用。
（一）城市贫困人口多，地方财政压力大
内蒙古属于西部欠发达地区，与我国东部地区相比，经济落后、贫困人口多，地方财政困难，资金短缺严重。经费的缺乏使扶贫动态管理工作实行困难，影响了工作深入开展。2011年起内蒙古又全面提高了城市低保保障线和人均补差两个标准，使内蒙古低保资金需求大幅增加，政府财政压力加大。
（二）低保制度与就业机制缺乏有效衔接
配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了有劳动能力的低保对象找工作的积极性。纳入低保的困难家庭，尽管所获得的低保金不高，但还能获得一些配套救助。例如，城市低保户每人可获得医疗救助以及一些临时救助。低保对象一旦参加工作获得收入就可能退出低保。由于他们的收入普遍不高，扣除就业成本就与低保金相差无几了，而他们却相应失去了低保户所拥有的配套救助，因此就会拒绝就业。
（三）产业化扶贫龙头企业与基地建设滞后
内蒙古扶贫龙头企业数量少、规模小、实力弱，缺乏对贫困群众的辐射带动能力和资源的有效配置；产业化基地建设滞后，与贫困资源特点相适应的优势产业格局未形成；产前、产中、产后社会化服务体系不完善，服务内容单一，覆盖面小。产生这些问题的主要原因是产业化扶贫龙头企业的职责、权利、义务和支持标准不明确，没有统一的产业化扶贫规划，难以形成贫困户、龙头企业、基地之间风险共担、利益共享的利益共同体。
三、内蒙古城市贫困人口解决办法
（一）发展地区经济
着眼于提高全区经济发展水平，不仅为城市贫困人口创造更多的就业机会，缩减贫困人口的数量，也能增加政府财政收入，为低保制度的实施提供坚实的物质保障。内蒙古2011年生产总值13312.9亿元，其中，第一产业增加值1304.9亿元，第二产业增加值7158.9亿元，第三产业增加值4849.1亿元；占比分别为9.8%，53.77%，36.42%。可以看出，第二产业占据本地经济的主体地位，第三产业发展欠缺。而第三产业具有投资少、吸收快、效益好、就业容量大的特点，因此内蒙古在进一步发展第一、第二产业的同时，更应加大力度发展第三产业，特别是吸纳劳动力较多的社区服务业，并落实各项优惠政策，鼓励失业者积极就业，从根本上解决弱势群体的贫困问题，提高生活水平，保持社会稳定。
（二）加强培训，促进就业
缓解贫困的出路在于促进就业。通过各类职业培训和技能训练，提高弱势群体的自身素质，为贫困人群树立信心、端正就业心态，为早日摆脱弱势境地创造有利条件。组织失业人员和残疾人以临时工、钟点工、弹性工时等灵活形式就业，并解决好从业人员的劳动保护和社会保障问题。
（三）建立低保渐退制度
为了使低保制度与就业机制建立有效衔接，内蒙古应建立低保渐退制度。政府要鼓励有劳动能力者去工作、去挣钱，对于一些不稳定的、少量的劳动报酬就不必细算。对于在就业年龄段有劳动能力的低保对象，通过就业增加收入后，不立刻停止其低保待遇，而是设立半年到一年的缓冲期，等其获得相对稳定的收入来源，或者与用人单位签订正式的劳动用工合同后再停发低保金。低保渐退制度有助于提升低保对象的就业信心和积极性，从根本上使这部分低保对象摆脱贫困状态。
（四）建立边缘困难群众救助制度
根据内蒙古各地实际情况，在低保范畴外，设置两个层次的标准线，合理确定边缘困难群众范围。即确定低保边缘家庭标准和低收入家庭标准。根据不同社会救助类型，分别确定边缘困难群众能享受的社会救助项目，形成低保家庭享受全部救助项目，低保边缘家庭享受除低保外的其他救助，低收入家庭享受个别单项救助的梯次救助体系，在制度上畅通低保进出通道。
（五）加大财政支持扶贫力度，多渠道筹集低保资金
内蒙古目前对低保户的救助水平较低，只能勉强维持其生存。因此，政府应调整财政收支结构，加大财政投入。具体来看，应从内蒙古实际生活水平出发，考虑相应的物价水平，加大对低保户的救助力度，提高月补差。此外，面对贫困人口多、地方财政收入少的现状，不仅需要内蒙古加快脚步发展本地经济，也需要中央及东部发达地区给予帮助。同时还应构筑社会参与的平台，开展多形式、多渠道、多层次的善慈筹资和社会募捐活动，吸纳社会各方资金。
（作者单位：内蒙古大学经济管理学院）
责任编辑：康伟
（一）自身原因
1.文化素质、劳动技术水平低
内蒙古存在大批下岗、失业人员，他们本身文化程度不高，劳动技能更偏向单一性，缺少求生的技能，更缺少学习和接受培训的机会。随着现代化进程的加快，科学技术在经济中的含量越来越高，单一的技能已无法适应社会的需要。文化技术素质偏低，使弱势群体在市场化就业竞争中处在明显的劣势地位。
2.思维方式封闭
内蒙古城市弱势人群大多被排除在主流社会之外，与外界沟通交流少，生活圈子狭窄、信息不灵通、思维方式相对封闭，难以把握住生存发展的机会。
3.健康状况差
劳动者自身身体素质的好坏也对其能否就业有着重要的影响。在内蒙古，贫困户家庭成员中身体有残疾或急重病、慢性病的比例较高。由于身体的残疾而难以就业，使得家庭收入偏低，这是贫困家庭的主要特征之一。
（二）社会经济原因
1.经济基础薄弱
经过几十年的改革开放，内蒙古经济水平大幅上升，政府财力有了大幅度增长，但由于经济基础还相对薄弱，政府拿不出更多的财力物力帮助弱势群体提高生活水平和生活质量。
2.市场竞争激烈
在后金融危机时代，企业面临更加严峻的挑战。内蒙古有许多已长期习惯于在有限市场竞争中生存的传统企业，由于经验不足和准备不够而陷入倒闭的危险。
3.收入水平较低且不稳定
内蒙古城市贫困人口中大多数是失业、半失业或在效益差的单位工作。一些企业发不出工资或不能足额发放工资，一些弱势人员仅靠打零工、摆地摊，收入水平低且没有保证，随时存在着失业的威胁。市场经济允许多种生产要素参与分配，内蒙古城市贫困人口中的绝大多数只能依靠劳动参与分配，这使他们陷入了更为贫弱的境地。
二、内蒙古扶助城市贫困人口中存在的问题
在应对城市贫困人口的过程中，内蒙古实行了城市最低生活保障制度、高龄老人生活补贴政策，实施了免费义务教育，逐步扩大城镇居民基本医疗保险及社会养老保险制度保障范围，改善城镇“三无”人员生活条件等措施。这些措施的实行调节了当地的贫富差距，但目前还不能起到足够的稳定和调节作用。
（一）城市贫困人口多，地方财政压力大
内蒙古属于西部欠发达地区，与我国东部地区相比，经济落后、贫困人口多，地方财政困难，资金短缺严重。经费的缺乏使扶贫动态管理工作实行困难，影响了工作深入开展。2011年起内蒙古又全面提高了城市低保保障线和人均补差两个标准，使内蒙古低保资金需求大幅增加，政府财政压力加大。
（二）低保制度与就业机制缺乏有效衔接
配套救助措施增加了低保制度的含金量，削弱了有劳动能力的低保对象找工作的积极性。纳入低保的困难家庭，尽管所获得的低保金不高，但还能获得一些配套救助。例如，城市低保户每人可获得医疗救助以及一些临时救助。低保对象一旦参加工作获得收入就可能退出低保。由于他们的收入普遍不高，扣除就业成本就与低保金相差无几了，而他们却相应失去了低保户所拥有的配套救助，因此就会拒绝就业。
（三）产业化扶贫龙头企业与基地建设滞后
内蒙古扶贫龙头企业数量少、规模小、实力弱，缺乏对贫困群众的辐射带动能力和资源的有效配置；产业化基地建设滞后，与贫困资源特点相适应的优势产业格局未形成；产前、产中、产后社会化服务体系不完善，服务内容单一，覆盖面小。产生这些问题的主要原因是产业化扶贫龙头企业的职责、权利、义务和支持标准不明确，没有统一的产业化扶贫规划，难以形成贫困户、龙头企业、基地之间风险共担、利益共享的利益共同体。
三、内蒙古城市贫困人口解决办法
（一）发展地区经济
着眼于提高全区经济发展水平，不仅为城市贫困人口创造更多的就业机会，缩减贫困人口的数量，也能增加政府财政收入，为低保制度的实施提供坚实的物质保障。内蒙古2011年生产总值13312.9亿元，其中，第一产业增加值1304.9亿元，第二产业增加值7158.9亿元，第三产业增加值4849.1亿元；占比分别为9.8%，53.77%，36.42%。可以看出，第二产业占据本地经济的主体地位，第三产业发展欠缺。而第三产业具有投资少、吸收快、效益好、就业容量大的特点，因此内蒙古在进一步发展第一、第二产业的同时，更应加大力度发展第三产业，特别是吸纳劳动力较多的社区服务业，并落实各项优惠政策，鼓励失业者积极就业，从根本上解决弱势群体的贫困问题，提高生活水平，保持社会稳定。
（二）加强培训，促进就业
缓解贫困的出路在于促进就业。通过各类职业培训和技能训练，提高弱势群体的自身素质，为贫困人群树立信心、端正就业心态，为早日摆脱弱势境地创造有利条件。组织失业人员和残疾人以临时工、钟点工、弹性工时等灵活形式就业，并解决好从业人员的劳动保护和社会保障问题。
（三）建立低保渐退制度
为了使低保制度与就业机制建立有效衔接，内蒙古应建立低保渐退制度。政府要鼓励有劳动能力者去工作、去挣钱，对于一些不稳定的、少量的劳动报酬就不必细算。对于在就业年龄段有劳动能力的低保对象，通过就业增加收入后，不立刻停止其低保待遇，而是设立半年到一年的缓冲期，等其获得相对稳定的收入来源，或者与用人单位签订正式的劳动用工合同后再停发低保金。低保渐退制度有助于提升低保对象的就业信心和积极性，从根本上使这部分低保对象摆脱贫困状态。
（四）建立边缘困难群众救助制度
根据内蒙古各地实际情况，在低保范畴外，设置两个层次的标准线，合理确定边缘困难群众范围。即确定低保边缘家庭标准和低收入家庭标准。根据不同社会救助类型，分别确定边缘困难群众能享受的社会救助项目，形成低保家庭享受全部救助项目，低保边缘家庭享受除低保外的其他救助，低收入家庭享受个别单项救助的梯次救助体系，在制度上畅通低保进出通道。
（五）加大财政支持扶贫力度，多渠道筹集低保资金
内蒙古目前对低保户的救助水平较低，只能勉强维持其生存。因此，政府应调整财政收支结构，加大财政投入。具体来看，应从内蒙古实际生活水平出发，考虑相应的物价水平，加大对低保户的救助力度，提高月补差。此外，面对贫困人口多、地方财政收入少的现状，不仅需要内蒙古加快脚步发展本地经济，也需要中央及东部发达地区给予帮助。同时还应构筑社会参与的平台，开展多形式、多渠道、多层次的善慈筹资和社会募捐活动，吸纳社会各方资金。
（作者单位：内蒙古大学经济管理学院）
责任编辑：康伟