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近年来，随着新农村建设稳步推进，农村环境卫生状况和村容村貌得到较大改善。但由于农村基础设施落后，生活垃圾收集、处理问题仍没有完全解决，一些村成为垃圾治理“三不管”的死角。少数村民焚烧垃圾，污染空气。农村垃圾收集难、运输难、处置难依然困扰美丽乡村建设，影响农村环卫整治成效。
记者在怀远县双桥镇赵集村看到，一条干枯的河沟内，堆积了很多生活垃圾，塑料袋、饮料瓶、废旧礼品盒等，满沟的垃圾无人清理。“这在村里太常见了，村里房前屋后都有垃圾，由于没有清洁工，村里没有垃圾桶，村民将生活垃圾随意倾倒。”村民赵虎说。
“每到夏天，村里那些垃圾堆就会发出臭味，也会滋生蚊虫细菌，危害村民身体健康。实在看不下去了，政府有关部门才会派人来清运一次。”砀山县朱楼镇邵寨村村民邵乾华对记者说，上级检查卫生只到镇上街道，很少到村里来，村里依然是垃圾遍地。前些年村里也安放了一些环卫设施，但因为没有环卫工，基本上处于闲置状态。
2015年初，“农村垃圾治理”首次写入中央1号文件，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建議进一步提出，要“开展农村人居环境整治行动”；2015年11月，住房城乡建设部等十部门联合发布的《全面推进农村垃圾治理的指导意见》，是十部门第一次以联合发文形式推动农村垃圾治理工作的开展。
如何破解农村垃圾治理问题，是美丽乡村建设中应该认真思考的问题，也是关系到小康社会能否实现的大问题。
垃圾围村亟待整治
“垃圾靠风刮，污水靠蒸发；家里现代化，屋外脏乱差。”这是几年前群众编的顺口溜，现在仍是一些农村环境状况的真实写照。生活垃圾露天堆放在沟塘河坝、田边路旁，不仅气味难闻，而且对地表水、浅层地下水也存在污染，导致农村环境恶化，直接影响群众的生产生活。
传统农村处于自给自足的自然经济条件下，其垃圾以厨房剩余物以及菜叶瓜皮等有机物为主，垃圾中可循环或可分解的东西居多，因而可以不经处理溶入自然生态循环系统。到了现代，随着工业文明和现代生活方式的进入，农村的一次性废弃物明显增多，尤其是塑料袋、废电池、光盘、农药瓶，还有病人用过的药瓶等医疗用品，使得解决垃圾问题变得非常迫切。
当前农村的环境问题，一方面是城市垃圾向农村蔓延，另一方面则是农村自身产生的生活、生产垃圾得不到及时有效处理。这不仅影响农村环境，而且影响农民生活质量。随着经济社会发展，农村垃圾还呈现出“毒害化”趋势，直接影响到“菜篮子”和“米袋子”安全。
“60年代饮用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水质变坏，现在是黑臭难耐。”这是农村水环境变化的真实写照。究其原因，主要有以下五个因素：一是乱倒乱排生活污水、乱丢乱扔固体废弃物现象普遍；二是农业种植污染，这其中化肥和农药是主要污染源。据统计，目前，我国速效化肥产量排世界首位，速效化肥年使用量达5100多万吨，占全世界消费总量的30%以上，单位耕地面积施肥量是世界平均水平的3倍。中国科学院南京土壤研究所的研究结果表明，我国每年有123.5万吨氮通过地表水径流到江河湖泊，49.4万吨氮进入地下水，造成严重的农业面源污染、水体富营养化、土壤板结等现象；三是中小型乡镇企业非法排放。由于乡镇企业规模小、经营粗放等原因，每年有大量污染物未经处理便直接排放；四是集约化畜禽养殖造成的污染。据2015年10月发布的《全国环境统计公报》统计，截止2014年底，全国规模化畜禽养殖场140984家、规模化畜禽养殖小区9128家，排放化学需氧量289.4万吨、氨氮28.7万吨、总氮139.2万吨、总磷23.2万吨，每年数千万吨的畜禽类粪便废弃物和畜禽宰杀废水，大部分未经任何处理直接排放。五是农村水处理设施短缺。除了部分靠近城市、经济发达的农村，其他几乎没有完善的污水排放系统，大多是利用自然沟渠搭设简易的排污管道，污水直接排入附近的自然水体。
目前，“垃圾围村”现象已成为我国农村环境“新常态”。与农村生活日益现代化相比，农村生活垃圾的处理方式仍十分原始，房前、屋后、道路两旁仍然是主要排放场所。日积月累，垃圾越来越多，污染越来越重，危害土壤水源，污染空气，污染农村环境。
生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，农村生态环境是农村社会持续发展的基础。农业发展、农村繁荣、农民富裕，都需要良好生态环境的支撑。多年来，农村环境污染治理始终是一个老大难问题。在不少农村，昔日绿水青山的如画风景已难觅踪影。农村环境整治已成为全面建成小康社会、建设美丽中国不得不面对的重大问题，更是当前我国环境治理的薄弱环节和短板。
相关专家指出，改善生态、保护环境是经济发展和提高人民生活质量的重要内容，这是关系国民健康，影响子孙万代的大事，各级政府应该承担起农村垃圾治理的责任，将此纳入村镇干部的考核中，社会各界也要积极参与其中，村民更应该形成良好的卫生环保意识和行动。只有这样，生活垃圾才不会毁掉乡村的进步。
中国环境资源法学研究会副会长、中国政法大学教授曹明德指出，受城乡二元结构影响，我国垃圾污染防治“重城市，轻农村”“重工业，轻农业”的思想没有得到根本性的改变，一直以来都将垃圾污染防治的重点放在城市，城市相关的法律制度较为健全，而有关农村垃圾污染防治方面的法律法规则少之又少。
多位专家在接受记者采访时指出，农村生态环境的保护和治理必须建立在健全的法治基础上，逐步做到完善环境立法、加强环境执法、严格环境法律监督三位一体。虽然我国已经颁布实施了一些有关农村环境方面的法律法规，2015年1月1日起施行的新环境保护法和2016年1月1日起施行的新大气污染防治法也进一步强化了对农村环境的保护，但目前我国还没有专门针对农村环境问题的法律，现有的环境立法也难以解决日益严重的农村环境问题。另一方面，由于农村环保工作起步晚，基础弱。农村环境保护的法律法规体系还很不完善，可操作性不强。有法不依、执法不严现象仍不同程度存在。因此，规范农村环保秩序，显得尤为迫切。 中国政法大学环境资源法研究所副教授胡静认为，农村地区环境保护长期以来属于薄弱环节，对于居民的生活废弃物，无法像对企业一样采用管制的手段，这是与城镇不同之处。同时，由于没有专门的立法，导致在资源的有效配置上缺乏制度保障。
垃圾围村的破解之道
五六月是薰衣草盛开的季节，到义乌城西街道何斯路村赏花的游客络绎不绝。很多游客都有疑惑：村里非常干净，穿村而过的小溪也清澈见底，看不到有垃圾漂浮。但村里村外看不到垃圾桶，也没有一处垃圾场，为何能这么干净整洁？
“我们是全省最美村庄，谁也不会乱扔垃圾。”村民说，自去年上半年实行垃圾分类处理试点以来，村里连苍蝇、蚊子都很少看见了。
据悉，按照就近原则，全村划分为五个区块，每个区块设有一个垃圾回收点，每个回收点早晚两次集中收集垃圾。村民将家中垃圾袋拿到回收点后，要按类分别投入不同的垃圾车，实现垃圾不落地。每个区块设有一名专职管理员，在回收点指导村民按规定投放垃圾，并对每户垃圾分类情况进行打分。
一名姓何的垃圾管理员告诉记者，每只垃圾袋上都有农户的编号，做得好有奖励，不好要遭到“惩罚”。村里推出了星级管理制度，由垃圾管理员打分后，每月情况汇总并在村务公开栏上张榜公布，开展垃圾分类评星竞赛，做得好的奖励拖把、卫生纸等保洁用品，有不良记录的则给予批评教育。
为解决农民生活垃圾处理这个老大难问题。义乌市出台了《农村生活垃圾治理三年行动计划（2014～2016年）》（以下简称“三年行动计划”），以推行垃圾分类减量化处理为抓手，加快完善农村基础设施管理长效机制，以进一步提高农村人居环境质量和生态文明水平。
“三年行动计划”的目标是到2016年底，义乌所有行政村、自然村垃圾无害化处理覆盖率均要达到100%，农村开展生活垃圾农户和村二级分类的行政村覆盖率达到60%，实施太阳能垃圾减量化处理试点的行政村比例达到10%，初步建成农村生活垃圾分类投放、收集、运输及处置的管理和运行体系。
根据该计划，义乌将以镇（街）垃圾中转站为网格中心，开展一镇一格、一镇多格和多镇一格的生活垃圾收集处理网格化管理，积极发展市场化、资源化的处理模式。按村庄不超过48小时清空1次、中转站不超过24小时清空1次的标准统一组织清运工作，确保村中垃圾及时清理。
同时，大力开展太阳能垃圾减量化处理试点，规划建设农村太阳能垃圾生态站，推行太阳能垃圾减量化处理技术，把农村可堆肥垃圾作堆肥处理。通过政府补贴，逐年扶持建设一批太阳能垃圾减量化处理站。
义乌大陈镇山府村是一个偏远山村，人口不到300人，每天产生的垃圾约150公斤。以前镇里的垃圾车每隔两三天就要进村运送垃圾。太阳能垃圾站投用后，蔬果皮、剩菜等可降解垃圾能通过内部自行消化，使垃圾体积减少约80%、重量减轻约60%，消解后的有机垃圾變成了生物肥料，需要外运的只剩下少量不可降解的垃圾。
这个太阳能垃圾站为何这么神奇？原来，垃圾站屋顶设有双层玻璃，太阳光通过屋顶玻璃照射垃圾，使垃圾的温度升高到一定程度，通过微生物的作用进行堆肥反应；在没有阳光的情况下，有机垃圾由本身的生物反应供热，反应产生的液体由滤液回收系统收集，然后从底部导管排出。反应产生的气体由上方的木炭吸附后排出，堆肥完成后，产物从出料口排出，即可作为农作物的肥料使用。
据大陈镇新农办主任余仕行介绍，建一个普通垃圾房成本要5万～6万元，而建这个太阳能垃圾站需15万元，但每年可省下近1.5万元的垃圾清运费，而且减少了普通垃圾房每年需要进行的改建、修缮等费用，同时大部分垃圾可以就地消纳，减少二次污染，保护环境，从长远经济效益、环境效益上看都更胜一筹。
义乌的经验告诉我们，只要下决心治理就一定能治好农村环境问题。
专家指出，农村地区垃圾治理难，究其原因：一方面是农村环境治理投入不足，缺乏有效的政策支撑，在资金投入和政策扶持上与城市存在不小的差距；另一方面是农村居民居住分散，给农村垃圾清运处理带来了很大困难，建立一套垃圾收集、运输、处理体系，投入很大，运转困难。要改变农村垃圾治理难题，不能仅靠政府财政投入，还应引入市场机制，鼓励发展农村环卫产业。
在全椒县石沛镇，记者看到街道上沿路的店面门前，相隔不到十米，就放着一个红色或绿色的塑料垃圾桶。路边几个保洁员拿着扫帚正在打扫卫生。“镇上的人流量较大，住户比较密集，所以放置的垃圾桶多，我们劝说居民直接把垃圾放进桶里。”该镇一位分管环卫的负责人说，随着村民文明素质的提高，随手乱扔垃圾的坏习惯有所改变。
“引进环卫企业，解决了各镇单打独斗、治理标准不一、垃圾倾倒责任不明的问题，解决了就近收运、资源配置不合理的问题。通过引进社会资本，推行市场化治理，所有前期投入由中标企业融资解决，政府给予10年运营许可权。每年垃圾处理费用由县财政承担70%，群众承担20%，镇财政承担10%，缓解了政府前期投资压力。” 全椒县相关负责人说。
专家指出，国内外的实践表明，建立农村垃圾治理工作的长效机制，推进农村垃圾治理工作常态化，必须实现从末端到源头、从重建轻管到建管并重、从政府自上而下推动到农村居民自下而上行动、从被动的“垃圾处理”到主动“垃圾管理”的转变。
记者在怀远县双桥镇赵集村看到，一条干枯的河沟内，堆积了很多生活垃圾，塑料袋、饮料瓶、废旧礼品盒等，满沟的垃圾无人清理。“这在村里太常见了，村里房前屋后都有垃圾，由于没有清洁工，村里没有垃圾桶，村民将生活垃圾随意倾倒。”村民赵虎说。
“每到夏天，村里那些垃圾堆就会发出臭味，也会滋生蚊虫细菌，危害村民身体健康。实在看不下去了，政府有关部门才会派人来清运一次。”砀山县朱楼镇邵寨村村民邵乾华对记者说，上级检查卫生只到镇上街道，很少到村里来，村里依然是垃圾遍地。前些年村里也安放了一些环卫设施，但因为没有环卫工，基本上处于闲置状态。
2015年初，“农村垃圾治理”首次写入中央1号文件，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建議进一步提出，要“开展农村人居环境整治行动”；2015年11月，住房城乡建设部等十部门联合发布的《全面推进农村垃圾治理的指导意见》，是十部门第一次以联合发文形式推动农村垃圾治理工作的开展。
如何破解农村垃圾治理问题，是美丽乡村建设中应该认真思考的问题，也是关系到小康社会能否实现的大问题。
垃圾围村亟待整治
“垃圾靠风刮，污水靠蒸发；家里现代化，屋外脏乱差。”这是几年前群众编的顺口溜，现在仍是一些农村环境状况的真实写照。生活垃圾露天堆放在沟塘河坝、田边路旁，不仅气味难闻，而且对地表水、浅层地下水也存在污染，导致农村环境恶化，直接影响群众的生产生活。
传统农村处于自给自足的自然经济条件下，其垃圾以厨房剩余物以及菜叶瓜皮等有机物为主，垃圾中可循环或可分解的东西居多，因而可以不经处理溶入自然生态循环系统。到了现代，随着工业文明和现代生活方式的进入，农村的一次性废弃物明显增多，尤其是塑料袋、废电池、光盘、农药瓶，还有病人用过的药瓶等医疗用品，使得解决垃圾问题变得非常迫切。
当前农村的环境问题，一方面是城市垃圾向农村蔓延，另一方面则是农村自身产生的生活、生产垃圾得不到及时有效处理。这不仅影响农村环境，而且影响农民生活质量。随着经济社会发展，农村垃圾还呈现出“毒害化”趋势，直接影响到“菜篮子”和“米袋子”安全。
“60年代饮用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水质变坏，现在是黑臭难耐。”这是农村水环境变化的真实写照。究其原因，主要有以下五个因素：一是乱倒乱排生活污水、乱丢乱扔固体废弃物现象普遍；二是农业种植污染，这其中化肥和农药是主要污染源。据统计，目前，我国速效化肥产量排世界首位，速效化肥年使用量达5100多万吨，占全世界消费总量的30%以上，单位耕地面积施肥量是世界平均水平的3倍。中国科学院南京土壤研究所的研究结果表明，我国每年有123.5万吨氮通过地表水径流到江河湖泊，49.4万吨氮进入地下水，造成严重的农业面源污染、水体富营养化、土壤板结等现象；三是中小型乡镇企业非法排放。由于乡镇企业规模小、经营粗放等原因，每年有大量污染物未经处理便直接排放；四是集约化畜禽养殖造成的污染。据2015年10月发布的《全国环境统计公报》统计，截止2014年底，全国规模化畜禽养殖场140984家、规模化畜禽养殖小区9128家，排放化学需氧量289.4万吨、氨氮28.7万吨、总氮139.2万吨、总磷23.2万吨，每年数千万吨的畜禽类粪便废弃物和畜禽宰杀废水，大部分未经任何处理直接排放。五是农村水处理设施短缺。除了部分靠近城市、经济发达的农村，其他几乎没有完善的污水排放系统，大多是利用自然沟渠搭设简易的排污管道，污水直接排入附近的自然水体。
目前，“垃圾围村”现象已成为我国农村环境“新常态”。与农村生活日益现代化相比，农村生活垃圾的处理方式仍十分原始，房前、屋后、道路两旁仍然是主要排放场所。日积月累，垃圾越来越多，污染越来越重，危害土壤水源，污染空气，污染农村环境。
生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，农村生态环境是农村社会持续发展的基础。农业发展、农村繁荣、农民富裕，都需要良好生态环境的支撑。多年来，农村环境污染治理始终是一个老大难问题。在不少农村，昔日绿水青山的如画风景已难觅踪影。农村环境整治已成为全面建成小康社会、建设美丽中国不得不面对的重大问题，更是当前我国环境治理的薄弱环节和短板。
相关专家指出，改善生态、保护环境是经济发展和提高人民生活质量的重要内容，这是关系国民健康，影响子孙万代的大事，各级政府应该承担起农村垃圾治理的责任，将此纳入村镇干部的考核中，社会各界也要积极参与其中，村民更应该形成良好的卫生环保意识和行动。只有这样，生活垃圾才不会毁掉乡村的进步。
中国环境资源法学研究会副会长、中国政法大学教授曹明德指出，受城乡二元结构影响，我国垃圾污染防治“重城市，轻农村”“重工业，轻农业”的思想没有得到根本性的改变，一直以来都将垃圾污染防治的重点放在城市，城市相关的法律制度较为健全，而有关农村垃圾污染防治方面的法律法规则少之又少。
多位专家在接受记者采访时指出，农村生态环境的保护和治理必须建立在健全的法治基础上，逐步做到完善环境立法、加强环境执法、严格环境法律监督三位一体。虽然我国已经颁布实施了一些有关农村环境方面的法律法规，2015年1月1日起施行的新环境保护法和2016年1月1日起施行的新大气污染防治法也进一步强化了对农村环境的保护，但目前我国还没有专门针对农村环境问题的法律，现有的环境立法也难以解决日益严重的农村环境问题。另一方面，由于农村环保工作起步晚，基础弱。农村环境保护的法律法规体系还很不完善，可操作性不强。有法不依、执法不严现象仍不同程度存在。因此，规范农村环保秩序，显得尤为迫切。 中国政法大学环境资源法研究所副教授胡静认为，农村地区环境保护长期以来属于薄弱环节，对于居民的生活废弃物，无法像对企业一样采用管制的手段，这是与城镇不同之处。同时，由于没有专门的立法，导致在资源的有效配置上缺乏制度保障。
垃圾围村的破解之道
五六月是薰衣草盛开的季节，到义乌城西街道何斯路村赏花的游客络绎不绝。很多游客都有疑惑：村里非常干净，穿村而过的小溪也清澈见底，看不到有垃圾漂浮。但村里村外看不到垃圾桶，也没有一处垃圾场，为何能这么干净整洁？
“我们是全省最美村庄，谁也不会乱扔垃圾。”村民说，自去年上半年实行垃圾分类处理试点以来，村里连苍蝇、蚊子都很少看见了。
据悉，按照就近原则，全村划分为五个区块，每个区块设有一个垃圾回收点，每个回收点早晚两次集中收集垃圾。村民将家中垃圾袋拿到回收点后，要按类分别投入不同的垃圾车，实现垃圾不落地。每个区块设有一名专职管理员，在回收点指导村民按规定投放垃圾，并对每户垃圾分类情况进行打分。
一名姓何的垃圾管理员告诉记者，每只垃圾袋上都有农户的编号，做得好有奖励，不好要遭到“惩罚”。村里推出了星级管理制度，由垃圾管理员打分后，每月情况汇总并在村务公开栏上张榜公布，开展垃圾分类评星竞赛，做得好的奖励拖把、卫生纸等保洁用品，有不良记录的则给予批评教育。
为解决农民生活垃圾处理这个老大难问题。义乌市出台了《农村生活垃圾治理三年行动计划（2014～2016年）》（以下简称“三年行动计划”），以推行垃圾分类减量化处理为抓手，加快完善农村基础设施管理长效机制，以进一步提高农村人居环境质量和生态文明水平。
“三年行动计划”的目标是到2016年底，义乌所有行政村、自然村垃圾无害化处理覆盖率均要达到100%，农村开展生活垃圾农户和村二级分类的行政村覆盖率达到60%，实施太阳能垃圾减量化处理试点的行政村比例达到10%，初步建成农村生活垃圾分类投放、收集、运输及处置的管理和运行体系。
根据该计划，义乌将以镇（街）垃圾中转站为网格中心，开展一镇一格、一镇多格和多镇一格的生活垃圾收集处理网格化管理，积极发展市场化、资源化的处理模式。按村庄不超过48小时清空1次、中转站不超过24小时清空1次的标准统一组织清运工作，确保村中垃圾及时清理。
同时，大力开展太阳能垃圾减量化处理试点，规划建设农村太阳能垃圾生态站，推行太阳能垃圾减量化处理技术，把农村可堆肥垃圾作堆肥处理。通过政府补贴，逐年扶持建设一批太阳能垃圾减量化处理站。
义乌大陈镇山府村是一个偏远山村，人口不到300人，每天产生的垃圾约150公斤。以前镇里的垃圾车每隔两三天就要进村运送垃圾。太阳能垃圾站投用后，蔬果皮、剩菜等可降解垃圾能通过内部自行消化，使垃圾体积减少约80%、重量减轻约60%，消解后的有机垃圾變成了生物肥料，需要外运的只剩下少量不可降解的垃圾。
这个太阳能垃圾站为何这么神奇？原来，垃圾站屋顶设有双层玻璃，太阳光通过屋顶玻璃照射垃圾，使垃圾的温度升高到一定程度，通过微生物的作用进行堆肥反应；在没有阳光的情况下，有机垃圾由本身的生物反应供热，反应产生的液体由滤液回收系统收集，然后从底部导管排出。反应产生的气体由上方的木炭吸附后排出，堆肥完成后，产物从出料口排出，即可作为农作物的肥料使用。
据大陈镇新农办主任余仕行介绍，建一个普通垃圾房成本要5万～6万元，而建这个太阳能垃圾站需15万元，但每年可省下近1.5万元的垃圾清运费，而且减少了普通垃圾房每年需要进行的改建、修缮等费用，同时大部分垃圾可以就地消纳，减少二次污染，保护环境，从长远经济效益、环境效益上看都更胜一筹。
义乌的经验告诉我们，只要下决心治理就一定能治好农村环境问题。
专家指出，农村地区垃圾治理难，究其原因：一方面是农村环境治理投入不足，缺乏有效的政策支撑，在资金投入和政策扶持上与城市存在不小的差距；另一方面是农村居民居住分散，给农村垃圾清运处理带来了很大困难，建立一套垃圾收集、运输、处理体系，投入很大，运转困难。要改变农村垃圾治理难题，不能仅靠政府财政投入，还应引入市场机制，鼓励发展农村环卫产业。
在全椒县石沛镇，记者看到街道上沿路的店面门前，相隔不到十米，就放着一个红色或绿色的塑料垃圾桶。路边几个保洁员拿着扫帚正在打扫卫生。“镇上的人流量较大，住户比较密集，所以放置的垃圾桶多，我们劝说居民直接把垃圾放进桶里。”该镇一位分管环卫的负责人说，随着村民文明素质的提高，随手乱扔垃圾的坏习惯有所改变。
“引进环卫企业，解决了各镇单打独斗、治理标准不一、垃圾倾倒责任不明的问题，解决了就近收运、资源配置不合理的问题。通过引进社会资本，推行市场化治理，所有前期投入由中标企业融资解决，政府给予10年运营许可权。每年垃圾处理费用由县财政承担70%，群众承担20%，镇财政承担10%，缓解了政府前期投资压力。” 全椒县相关负责人说。
专家指出，国内外的实践表明，建立农村垃圾治理工作的长效机制，推进农村垃圾治理工作常态化，必须实现从末端到源头、从重建轻管到建管并重、从政府自上而下推动到农村居民自下而上行动、从被动的“垃圾处理”到主动“垃圾管理”的转变。