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摘 要：近3年来，潜山市种植业农机化水平有了较大提升，但与国家农机化发展目标和潜山现代农业发展要求相比，还存在诸多突出问题，该文针对这些问题提出了对策和建议。
关键词：农机化;问题;发展;措施;安徽潜山
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）07-0121-03
潜山市位于东经116°14′～116°41′、北纬30°27′～31°04′之间。地势由西北向东南呈梯状延伸为中低山区、丘岗区、平原畈区。县域总面积0.17万km2，其中山区占49.3%，丘岗区占33.8%，平原圩区占16.9%。属于季风北亚热带农业气候区。全市现有耕地面积3.67万hm2（其中水田面积3.5万hm2），其主要分布在平原圩区的梅城、王河、黄铺、源潭、油坝等和丘岗区的余井、槎水等乡镇。种植业以种植大户、农机专业合作社等新型农业经营主体（以下简称种植大户）种植粮食、油菜和茶叶、瓜蒌等作物为主。据市农技推广部门统计，2019年全市实收水稻、油菜、小麦、茶叶、瓜蒌面积分别为2.66万hm2、0.59万hm2、0.27万hm2、0.81万hm2、0.37万hm2。
1 农机化发展现状
近3年来，潜山市大中型拖拉机等机具数量、动力、农机化水平、效益得到了快速增长。据市农机部门统计，截止2019年底，全市拥有农机总动力43.5万kW，较2016年提高了13.28%。大中型拖拉机940台、联合收割机420台、插秧机360台、水稻直播机82台、复式播种机345台、油菜直播机80台、粮食烘干机169台、秸秆打捆机186台、高效植保机械490台（其中植保无人机75台）、茶叶加工机械1400台，瓜蒌加工机械1530台;全市农机技术推广人员50人（其中农技推广研究员1人，农机高级工程师、工程师分别为25人、24人）;农机维修网点18家;发展农机经销企业11家、“农机大院”5个;建设水稻育秧工厂59家;发展农机专业合作社69个，会员1580人，其经营耕地面积2.27万hm2（含复垦）;农机作业总收入4.2亿元，较2016年农机作业总收入3.5亿元提高了20%。主要农作物耕种收综合机械化水平80.7%，较2016年提高4.81个百分点，提前超额实现了《安徽省人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》提出的：到2020年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%以上目标。2017年潜山市荣获农业部授予“全国第二批实现主要农作物全程机械化示范市”称号。
2 农机化发展存在的主要问题与分析
2.1 丘岗区机耕路建设缓慢 潜山市丘岗区面积约为4.03万hm2（海拔高度30～100m），主要开发种植茶、桑、果、瓜蒌、中药材及部份单季稻。市财政受资金不足影响，目前这些地区大部份区域无机耕道路，农机不能到达现场作业，制约了农机化水平的提高。
2.2 建设用地征用难 农机企业、种植大户现有农机展销厅、停放机库（棚）、维修车间等面积狭小，有些机具长期露天停放，影响新机具销售、农机寿命和作业;发展“农机大院”等农机企业建设农机展销厅、停放库（棚）、机手培训和维修间等建设用地征用难，制约了农机化发展。
2.3 贷款难 金融部门放貸“门槛”设置高，导致农机企业、种植大户购置大中型拖拉机等机具贷款难，制约了农机装备资源优化配置、农机装备水平的提高。
2.4 农机与农艺融合不够 一是农机、农艺部门只负责本部门内工作，导致综合技术落实不到位，增产增效不显著。二是“充电”不够。农机、农艺部门技术人员自学及学习对方技术不够，技术单一。有的知识、技术退化，不能满足种植大户技术需求。三是无动力、压力机制。农机、农艺部门技术人员“磨式”状态工作，积极性低。
2.5 主要粮油经作物农机化耕种等作业水平低 主要表现为机具结构单一，农机技术服务领域不宽。全市率先实现了水稻、油菜、小麦翻耕和其机收水平100%，但农机耕种水平低。据市农机部门2019年底统计，全市水稻机插及水稻、油菜、小麦机直播面积分别为0.99万hm2、0.2万hm2、0.15万hm2、0.06万hm2，分别占各自总种植面积的37.22%、7.52%、25.42%、22.22%，仍以人力种植为主;新机具操作示范、宣推力度不够，导致粮食、油料、茶园、桑园、果园、瓜蒌、中药材、商品蔬菜等作物机开沟施肥（含喷肥、喷药、喷灌）及秋茶鲜叶智能机械采收面积占比重低;粮食、油料类农产品烘干占比重低;以原农产品粮食、油料、水果、中药材、商品生鲜蔬菜销售为主，其初、深加工增值销售占比重低。
2.6 社会化服务水平亟待提高 一是目前市农机化技术推广部门公益性信息服务跟不上现代农业发展、种植大户对农机社会化服务多样性需求形势。二是目前农机社会化服务主体实力不强。主要表现为经管、农机维修、零配件和油料供应网点少，人才缺乏;农机作业服务宣传、开拓市场创收不够，局限于本市农机服务或本户承包耕地机作业，导致农机投资回报率、作业率、效益不高。
3 对策与建议
针对潜山农机化发展薄弱环节，潜山市发展农机化需要政府扶持推动和国土、水利、农业等职能部门合力实施，需要金融、保险、农机企业、种植大户积极参与。
3.1 加大农田基础设施建设力度 一是做好规划。农业、水利、土地等职能部门要做好粮、油、经作物主产区和新开发茶园、桑园、果园、瓜蒌、中药材、薯类及特色无公害、绿色、有机商品蔬菜基地与配套土地（耕地）综治、农田水利、机耕道路等基础设施建设规划，上报市政府批准实施，为农机规模化作业创造条件。二是资金保障。根据《农业法》第三十八条：“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”精神提取比例资金;落实《农业机械化促进法》第三条精神，要求县级以上政府财政支持和实施国家规定的税收优惠政策以及金融扶持等措施。同时市财政要将扶持农机大户、农机社会化服务纳入市财政预算的稳定投入机制;争取实施国家、省、市农业产业带动脱贫、耕地综治及特色无公害、绿色、有机粮食、油料、茶、果、瓜蒌、中药材、商品蔬菜等生产、农产品初、深加工等新项目，获取项目资金。以上资金用于上述建设和以奖代补推动。 3.2 加大农机企业等基础设施建设支持力度 落实《安徽省人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》第15条：“在规划用地方面积极支持农机专业合作社建设农机停放场（库、棚），改善农机保养条件”精神，切实解决农机专业合作组织（含种植大户农机）建设用地征用难问题。
3.3 加大破解农机企业、种植大户购置农机等贷款难力度 一是银企联动实施。落实《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》第（十）条：“支持龙头企业为其带动的农户、家庭农场和农民合作社提供贷款担保”精神。二是多元化融资。发展地方农民资金互助社，总结推广太湖银山农村资金互助社32年的“民有、民管、民借、民还”金融互助經验和做法;“政银保”：即保险公司为农机企业、新型农业经营主体提供保证保险，银行提供贷款，政府提供保费补贴、贴息补贴、风险补偿支持;探索个体担保制：审核有经济实力、诚信度高的亲朋好友为贷款签字担保为补充。
3.4 加大农机与农艺融合力度 一是制度保障。市农业主管部门要制定、出台《年度农机、农技部门在职人员（含所属各级负责人）职责、服务目标、实绩等综合考评细则》配套新制度，考评结果作为优秀、先进工作者评比和职务保留、升降、绩效工资兑现依据。二是考评保障。制定《年度农机、农艺技术人员职称技术考试检验办法》，笔试、面试总分数作为职称年度聘用、解聘依据。三是政策补贴保障。将农机保险纳入农业政策性补贴内容。四是技术、经管水平提升保障。制定《年度农机、农艺技术人员、农机技能鉴定、监理等相关人员培训》、《年度种植大户、农机企业、农机作业经纪人等培训》制度。五是农机企业保障。规范发展种植合作社、农机专业合作社、农机租赁公司、农机作业中介组织、“农机大院”等。“农机大院”集新机具、农资展示营销、维修与保养、供应、综合技术集成培训、技术咨询、农机作业服务于一体，是推进农机与农艺融合重要力量之一;增设农机维修、供应零配件和燃油网点。六是协调保障。市农业主管部门要组织、督导农机、农艺2个部门参与农业产业带动脱贫等农业重大项目实施;指令农机农艺部门合力开展适宜丘岗区小型机具研发、技改和粮、油、经作物种植节本（节工、节种、肥、药、水）增产增效科技攻关和先进技术集成示范、推广活动。七是专家指导保障。实行市级农机、农艺部门专家常态化分别承包农机企业、乡镇种植大户跟踪技术指导与电话、手机微信指导结合，并与考评兑现挂钩。
3.5 加大农机化作业薄弱环节攻破力度 一是重抓发展种植大户与耕地经营权流传结合。总结推广已发展种植大户990余户，承包耕地面积2.13万hm2，占全市耕地面积3.67万hm2的58.04%，农机化规模作业效率高、节本（节工、种子、肥、药、水）增收显著经验与做法。二是重抓农机装备资源优化配置与在粮、油作物主产区的梅城、王河、黄铺、余井、源潭等及经济作物主产区槎水等乡镇进行先进适用新机具操作示范、销售、供应、技手培训结合，辐射带动丘岗区、低山区农机装备、农机化水平不断提高。三是重抓水稻机插及水稻、豆类、玉米、油菜、麦类机直播技术推广与主攻粮、油作物和经济作物茶园、桑园、果园、瓜蒌、中药材、商品蔬菜机施肥（含喷肥、喷药、喷灌）和秋茶鲜叶智能机械采收结合，力争5年内基本实现上述农机化作业全覆盖。四是重抓粮食、油料类等农产品机烘干与薯类、水果、中药材、特色商品蔬菜等初、深加工结合，提高附加值销售增收。
3.6 加大社会化服务力度 一是构建互联网+农机大数据信息公益服务发布平台。市农机部门要投资建设互联网+农机大数据+APP客户端软件与其采集所需数据输入输出互联互通，引擎信息资源共享与农机作业服务供需双方信息及时精准对接。二是以创新服务为突破口。农机服务企业（含种植大户农机资源）要利用自有的农机装备、供油、维修、机手等资源优势，创新耕地全程“保姆”式农机化作业服务，或“托管”式、“菜单”式农机作业，开拓农机作业市场、实行跨区作业创收结合，要总结推广潜山市瑞隆农机化服务公司“菜单”式承包种植大户作物、飞防病虫害等多项农机化服务的经验和做法。近几年来，潜山市农机企业创新服务增收，服务质量、收费标准受到了种植大户认可和信赖，解决了种植大户农事雇工难、雇工贵及农民务工、种植口粮田难兼顾问题，又提高了农机作业率、效益、农机投资回报率。 （责编：张 丽）
关键词：农机化;问题;发展;措施;安徽潜山
中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）07-0121-03
潜山市位于东经116°14′～116°41′、北纬30°27′～31°04′之间。地势由西北向东南呈梯状延伸为中低山区、丘岗区、平原畈区。县域总面积0.17万km2，其中山区占49.3%，丘岗区占33.8%，平原圩区占16.9%。属于季风北亚热带农业气候区。全市现有耕地面积3.67万hm2（其中水田面积3.5万hm2），其主要分布在平原圩区的梅城、王河、黄铺、源潭、油坝等和丘岗区的余井、槎水等乡镇。种植业以种植大户、农机专业合作社等新型农业经营主体（以下简称种植大户）种植粮食、油菜和茶叶、瓜蒌等作物为主。据市农技推广部门统计，2019年全市实收水稻、油菜、小麦、茶叶、瓜蒌面积分别为2.66万hm2、0.59万hm2、0.27万hm2、0.81万hm2、0.37万hm2。
1 农机化发展现状
近3年来，潜山市大中型拖拉机等机具数量、动力、农机化水平、效益得到了快速增长。据市农机部门统计，截止2019年底，全市拥有农机总动力43.5万kW，较2016年提高了13.28%。大中型拖拉机940台、联合收割机420台、插秧机360台、水稻直播机82台、复式播种机345台、油菜直播机80台、粮食烘干机169台、秸秆打捆机186台、高效植保机械490台（其中植保无人机75台）、茶叶加工机械1400台，瓜蒌加工机械1530台;全市农机技术推广人员50人（其中农技推广研究员1人，农机高级工程师、工程师分别为25人、24人）;农机维修网点18家;发展农机经销企业11家、“农机大院”5个;建设水稻育秧工厂59家;发展农机专业合作社69个，会员1580人，其经营耕地面积2.27万hm2（含复垦）;农机作业总收入4.2亿元，较2016年农机作业总收入3.5亿元提高了20%。主要农作物耕种收综合机械化水平80.7%，较2016年提高4.81个百分点，提前超额实现了《安徽省人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》提出的：到2020年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%以上目标。2017年潜山市荣获农业部授予“全国第二批实现主要农作物全程机械化示范市”称号。
2 农机化发展存在的主要问题与分析
2.1 丘岗区机耕路建设缓慢 潜山市丘岗区面积约为4.03万hm2（海拔高度30～100m），主要开发种植茶、桑、果、瓜蒌、中药材及部份单季稻。市财政受资金不足影响，目前这些地区大部份区域无机耕道路，农机不能到达现场作业，制约了农机化水平的提高。
2.2 建设用地征用难 农机企业、种植大户现有农机展销厅、停放机库（棚）、维修车间等面积狭小，有些机具长期露天停放，影响新机具销售、农机寿命和作业;发展“农机大院”等农机企业建设农机展销厅、停放库（棚）、机手培训和维修间等建设用地征用难，制约了农机化发展。
2.3 贷款难 金融部门放貸“门槛”设置高，导致农机企业、种植大户购置大中型拖拉机等机具贷款难，制约了农机装备资源优化配置、农机装备水平的提高。
2.4 农机与农艺融合不够 一是农机、农艺部门只负责本部门内工作，导致综合技术落实不到位，增产增效不显著。二是“充电”不够。农机、农艺部门技术人员自学及学习对方技术不够，技术单一。有的知识、技术退化，不能满足种植大户技术需求。三是无动力、压力机制。农机、农艺部门技术人员“磨式”状态工作，积极性低。
2.5 主要粮油经作物农机化耕种等作业水平低 主要表现为机具结构单一，农机技术服务领域不宽。全市率先实现了水稻、油菜、小麦翻耕和其机收水平100%，但农机耕种水平低。据市农机部门2019年底统计，全市水稻机插及水稻、油菜、小麦机直播面积分别为0.99万hm2、0.2万hm2、0.15万hm2、0.06万hm2，分别占各自总种植面积的37.22%、7.52%、25.42%、22.22%，仍以人力种植为主;新机具操作示范、宣推力度不够，导致粮食、油料、茶园、桑园、果园、瓜蒌、中药材、商品蔬菜等作物机开沟施肥（含喷肥、喷药、喷灌）及秋茶鲜叶智能机械采收面积占比重低;粮食、油料类农产品烘干占比重低;以原农产品粮食、油料、水果、中药材、商品生鲜蔬菜销售为主，其初、深加工增值销售占比重低。
2.6 社会化服务水平亟待提高 一是目前市农机化技术推广部门公益性信息服务跟不上现代农业发展、种植大户对农机社会化服务多样性需求形势。二是目前农机社会化服务主体实力不强。主要表现为经管、农机维修、零配件和油料供应网点少，人才缺乏;农机作业服务宣传、开拓市场创收不够，局限于本市农机服务或本户承包耕地机作业，导致农机投资回报率、作业率、效益不高。
3 对策与建议
针对潜山农机化发展薄弱环节，潜山市发展农机化需要政府扶持推动和国土、水利、农业等职能部门合力实施，需要金融、保险、农机企业、种植大户积极参与。
3.1 加大农田基础设施建设力度 一是做好规划。农业、水利、土地等职能部门要做好粮、油、经作物主产区和新开发茶园、桑园、果园、瓜蒌、中药材、薯类及特色无公害、绿色、有机商品蔬菜基地与配套土地（耕地）综治、农田水利、机耕道路等基础设施建设规划，上报市政府批准实施，为农机规模化作业创造条件。二是资金保障。根据《农业法》第三十八条：“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”精神提取比例资金;落实《农业机械化促进法》第三条精神，要求县级以上政府财政支持和实施国家规定的税收优惠政策以及金融扶持等措施。同时市财政要将扶持农机大户、农机社会化服务纳入市财政预算的稳定投入机制;争取实施国家、省、市农业产业带动脱贫、耕地综治及特色无公害、绿色、有机粮食、油料、茶、果、瓜蒌、中药材、商品蔬菜等生产、农产品初、深加工等新项目，获取项目资金。以上资金用于上述建设和以奖代补推动。 3.2 加大农机企业等基础设施建设支持力度 落实《安徽省人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》第15条：“在规划用地方面积极支持农机专业合作社建设农机停放场（库、棚），改善农机保养条件”精神，切实解决农机专业合作组织（含种植大户农机）建设用地征用难问题。
3.3 加大破解农机企业、种植大户购置农机等贷款难力度 一是银企联动实施。落实《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》第（十）条：“支持龙头企业为其带动的农户、家庭农场和农民合作社提供贷款担保”精神。二是多元化融资。发展地方农民资金互助社，总结推广太湖银山农村资金互助社32年的“民有、民管、民借、民还”金融互助經验和做法;“政银保”：即保险公司为农机企业、新型农业经营主体提供保证保险，银行提供贷款，政府提供保费补贴、贴息补贴、风险补偿支持;探索个体担保制：审核有经济实力、诚信度高的亲朋好友为贷款签字担保为补充。
3.4 加大农机与农艺融合力度 一是制度保障。市农业主管部门要制定、出台《年度农机、农技部门在职人员（含所属各级负责人）职责、服务目标、实绩等综合考评细则》配套新制度，考评结果作为优秀、先进工作者评比和职务保留、升降、绩效工资兑现依据。二是考评保障。制定《年度农机、农艺技术人员职称技术考试检验办法》，笔试、面试总分数作为职称年度聘用、解聘依据。三是政策补贴保障。将农机保险纳入农业政策性补贴内容。四是技术、经管水平提升保障。制定《年度农机、农艺技术人员、农机技能鉴定、监理等相关人员培训》、《年度种植大户、农机企业、农机作业经纪人等培训》制度。五是农机企业保障。规范发展种植合作社、农机专业合作社、农机租赁公司、农机作业中介组织、“农机大院”等。“农机大院”集新机具、农资展示营销、维修与保养、供应、综合技术集成培训、技术咨询、农机作业服务于一体，是推进农机与农艺融合重要力量之一;增设农机维修、供应零配件和燃油网点。六是协调保障。市农业主管部门要组织、督导农机、农艺2个部门参与农业产业带动脱贫等农业重大项目实施;指令农机农艺部门合力开展适宜丘岗区小型机具研发、技改和粮、油、经作物种植节本（节工、节种、肥、药、水）增产增效科技攻关和先进技术集成示范、推广活动。七是专家指导保障。实行市级农机、农艺部门专家常态化分别承包农机企业、乡镇种植大户跟踪技术指导与电话、手机微信指导结合，并与考评兑现挂钩。
3.5 加大农机化作业薄弱环节攻破力度 一是重抓发展种植大户与耕地经营权流传结合。总结推广已发展种植大户990余户，承包耕地面积2.13万hm2，占全市耕地面积3.67万hm2的58.04%，农机化规模作业效率高、节本（节工、种子、肥、药、水）增收显著经验与做法。二是重抓农机装备资源优化配置与在粮、油作物主产区的梅城、王河、黄铺、余井、源潭等及经济作物主产区槎水等乡镇进行先进适用新机具操作示范、销售、供应、技手培训结合，辐射带动丘岗区、低山区农机装备、农机化水平不断提高。三是重抓水稻机插及水稻、豆类、玉米、油菜、麦类机直播技术推广与主攻粮、油作物和经济作物茶园、桑园、果园、瓜蒌、中药材、商品蔬菜机施肥（含喷肥、喷药、喷灌）和秋茶鲜叶智能机械采收结合，力争5年内基本实现上述农机化作业全覆盖。四是重抓粮食、油料类等农产品机烘干与薯类、水果、中药材、特色商品蔬菜等初、深加工结合，提高附加值销售增收。
3.6 加大社会化服务力度 一是构建互联网+农机大数据信息公益服务发布平台。市农机部门要投资建设互联网+农机大数据+APP客户端软件与其采集所需数据输入输出互联互通，引擎信息资源共享与农机作业服务供需双方信息及时精准对接。二是以创新服务为突破口。农机服务企业（含种植大户农机资源）要利用自有的农机装备、供油、维修、机手等资源优势，创新耕地全程“保姆”式农机化作业服务，或“托管”式、“菜单”式农机作业，开拓农机作业市场、实行跨区作业创收结合，要总结推广潜山市瑞隆农机化服务公司“菜单”式承包种植大户作物、飞防病虫害等多项农机化服务的经验和做法。近几年来，潜山市农机企业创新服务增收，服务质量、收费标准受到了种植大户认可和信赖，解决了种植大户农事雇工难、雇工贵及农民务工、种植口粮田难兼顾问题，又提高了农机作业率、效益、农机投资回报率。 （责编：张 丽）