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将“统治、治理、善治”的治理演进形态作为现代德治的开新路径，主要基于以下三个基本价值判断：一是中国社会治理发展对于德治的需要程度；二是人们对于德治价值的理解与接受程度；三是德治本身以其理论与实践的双重成果之于中国治理的满足程度。选择治理理论解读“以德治国”，旨在强调德治并非与法治分庭抗礼，更不存在任何弱化法治权威的意味，