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摘要：本研究从生态文明创建出发，提出了推进扬州“科创名城”战略问题。详实分析扬州推进“科创名城”战略的生态基础、创新基础，分别从创新成本、创新生态、创新高地、创新载体、创新氛围等角度提出了不同的政策建议。
关键词：生态文明示范;扬州;科创
中国经济发展到今天，已经进入到世界经济博弈的深水区，接触到了以欧美为代表的世界发达国家的核心竞争力所在——高科技。中国和欧美强国的国家竞争直接表现就是核心高科技的直接较量。在这一轮较量中，要么中国最终参与世界核心科技的经济秩序制定，要么中国退回到传统的“高能耗、高物耗、高环耗、高劳耗、低效益”的低端经济形态。
江苏是中国经济的重要引擎之一，江苏以高端制造为代表的创新经济已经作为中国经济的排头兵参与到了与欧美发达经济的短兵相接。近20年来，江苏依托生态文明建设，实现经济转型。转型后江苏经济的持续创新力的输送量决定着这个中国经济排头兵的战斗力，直接影响中国和欧美这一场关乎国运和民族复兴的博弈结果。
扬州是江苏皇冠上的明珠。一方面，扬州是江苏长江经济带的重要成员，扬州的经济发展质量决定着苏中崛起的高度;另一方面，扬州也是江淮生态大走廊的重要组成，扬州这个全国宜居城市的生态建设决定着江淮生态走廊建设的成败。如何在加强生态建设的同时，提升扬州的经济发展质量？我们认为除了发展创新经济，实现创新链和产业链的双链高度融合，别无他途。
一、战略溯源
江苏的省级战略在全国来说做得不好，一直到目前，没有能形成一个全省的一以贯之的发展战略，也就是说战略的前瞻性不够，导致发展战略不稳定，不断地调整。在生态发展战略上更是与福建、浙江等省差距明显。早在1992年，习近平总书记在福建工作期间就写下了《摆脱贫困》一书，把生态建设上升到省级发展战略之一。浙江也早在2003年就制定了著名的“八八战略”，后来2005年时任浙江省委书记的习近平同志更是提出了著名的“两山理论”。目前，浙江的“两山理论”已经到了第三阶段，即通过高科技为特征的创新经济实现金山银山、绿水青山。
2017年6月，江苏省十四次党代会上娄勤俭书记代表省委提出了江苏要“突出创新强省”。为此，江苏省专门出台了一系列文件规划如“人才新政25條”、“人才强省行动纲要33条”、“引进外国人才实施意见”、“科技新政50条”、“科技成果转化条例”、“领军型创新创业团队引进培育计划实施细则”等。
江苏经济将会围绕“1+3”的布局在长三角城市群一体化发展下蓬勃展开，基于生态创建的创新经济必将引领江苏经济的未来。
扬州相当重视生态文明建设，早在1982年扬州就被确定为全国第一批“历史文化名城”。1998年被确定为中国第一批“国家级优秀旅游城市”。2006年扬州获得联合国最佳人居城市称号。2011年被确定为“全国卫生城市”。2011年3月，扬州市委做出了“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设的战略决策，并把创新扬州作为“三个扬州”建设的核心抓手。
2018年7月扬州市委市政府进一步突出创新，提出了“科创名城”的战略定位，希望通过进一步拔高创新驱动的战略地位，实现科技强市的发展战略。2019年12月，新一届市委把“创新城市”作为经济建设的首要战略，着力推进扬州经济发展转型。为此，扬州坚持“人才优先”的发展战略，着力构建“2+N”人才政策体系，打造人才高地。“2”，为扬州《十三五人才发展规划》和《人才政策20条》;“N”，就是将《人才政策20条》分解成67个政策点、29个实施细则，涉及引进培养、作用发挥、资金补助、创业扶持等各个方面。此外，扬州还构筑“绿扬金凤计划”，修改完善了高层次人才子女就学保障实施办法等，并继续坚持可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”要求，确保各项人才政策落地落实，吸引更多高层次人才来扬落户。
二、推进基础
扬州依托生态文明示范创建，双链融合推进“科创名城”战略是有着坚实基础的。
（一）生态基础：扬州的生态市建设起步早、规格高
扬州作为国家最早的一批历史文化名城、全国旅游城市，20世纪80年代开始就特别重视生态建设。先后获得过国家卫生城市、国家环保模范城市、国家级生态示范区、国家园林城市、中国人居环境奖、联合国人居环境奖、国家节能城市、国家森林城市、全国文明城市等十多项国家级相关奖项和认证。扬州作为长江经济带的重要成员、长三角一体化的重要城市，又是江淮生态区的重要组成、是南水北调工程的源头，生态建设的规格和要求相当高。扬州在发展经济的同时，还必须兼顾好生态环境的建设，真正落实好“绿水青山就是金山银山”。而要做到这一切，只能是发展创新经济，向创新要生产力，走创新驱动模式。
（二）创新基础：扬州在国家创新型城市中的地位
截至2020年，科技部已经在全国30个省、市、自治区分批布局了两批共78个创新型试点城市。科技部近日首次公布的《国家创新型城市创新能力监测报告2019》和《国家创新型城市创新能力评价报告2019》显示，在全国78个国家创新型城市中，江苏省有11个设区市入围，数量位居全国第一。
江苏省区域创新能力居全国第三。根据中国科技发展战略研究小组、中国科学院大学中国创新创业管理研究中心在京联合发布《中国区域创新能力评价报告2019》显示，广东（含深圳）2019年度区域创新能力再列全国第一，北京、江苏、上海、浙江紧随其后，江苏列第三名。其中，扬州市位列全国78个创新城市创新力第45名，在江苏地级市中居第7名。
跟经济地位相比较，江苏的高校数量在全国最多，有167所。其中，本科院校数量江苏有77所，也是第一。但最高学术水平的985高校数量上，江苏有2所，211高校也有11所，仅次于北京、上海。这是扬州创新经济发展的重要科技基础。 （三）创新基础：扬州有国家级高新区
扬州高新区是全国较早的高新区之一，目前1+2+N的开发区模式下拥有1个国家级高新区：扬州国家高新技术产业开发区;2个省级高新区：高邮高新技术产业开发区、杭集高新技术产业开发区;N个市级工业园区。
其中，扬州国家高新区坚持以数控装备制造业为主导，以生物技术、新型光电、现代服务业三大新兴产业为支撑的“一主三新”产业集群的发展方向。
高邮高新技术产业开发区加快现代农业、绿色照明、电线电缆、太阳能光伏等特色产业提质提速发展;扬州杭集高新技术产业开发区主攻先进装备制造产业，兼顾新材料、创意设计、平台经济和环保日化等产业。同时，加快培育一批高新技术产业园区梯队，广陵区瞄准液压机械和食品加工产业，江都区瞄准高端建材机械产业，仪征市瞄准汽车及零部件、精细化工产业，宝应县瞄准输变电和绿色能源产业，打造创新产业集群。
（四）创新基础：扬州的创新经济规模排名靠前、空间广阔
目前创新经济总量规模上，广东排第一，高达近5万亿。主要是广东数据中包含着深圳的数据，而深圳经济的创新程度在全国城市中排第一，高于上海和北京。在创新经济规模上紧随广东的则是江苏，4.3万亿。扬州的创新经济总量还比较小，才0.24万亿，还有着长足的发展空间。
在创新经济对GDP的占比上，前三名的分属深圳、北京、上海，其中深圳的创新经济已经占据了其GDP的60%以上。而北京和上海也接近60%。说明这三个城市目前依旧是我国创新力最强的三个创新区域中心。江苏的经济总规模不如广东，在创新程度上不如广东、浙江，在所有省份中列第三位。江苏的创新经济占比GDP为45%，低于第一名浙江的46.5以及第二名广东的45.3%。
扬州的创新经济占比GDP则更低，仅41.4%，低于全省的平均水平。这种洼地现象，也是创新潜力所在。
（五）创新基础：扬州“独角兽企业”有待开发
独角兽企业的数量在当今社会最典型地反映着一个地区的创新生态。
目前全球独角兽企业586家，美国233家最多，中国227家紧随其后。江苏拥有独角兽企业13家，其中南京拥有8家，扬州目前没有独角兽企业。
2020年6月，扬州已经开始啟动“独角兽、瞪羚企业”培育孵化工作，首批进入孵化名单的独角兽后备企业10家，瞪羚企业后备企业100家。
如何加强创新引导，营造创新氛围，降低创新成本和风险，提供创新载体，打造创新主导高地，实现以独角兽企业为代表的创新企业批量成长，是扬州首要面对的现实问题。
（六）创新基础：扬州的产业定位明确
经过改革开放四十多年的发展，扬州已经形成了二三产业并驾齐驱的产业结构模式。其中，第三产业第一次超过第二产业，成为扬州市第一大产业，占比48%。目前扬州的第二产业为“324”产业机构，主打九大新兴制造业。具体为汽车及零部件、高端装备、新型电力装备等三个千亿级集群，软件和信息服务业、高端纺织和服装等两个五百亿级集群，海工装备和高技术船舶、生物医药和新型医疗器械、食品、航空产业等四个百亿级集群。第三产业则形成了旅游业、餐营业两个千亿级产业集群，和建筑业、消费娱乐业两个五百亿级产业集群。现代服务和新兴制造业已经是扬州经济腾飞的双翼，为扬州创新经济的发展提供着坚实的产业基础。
三、推进的政策建议
扬州的生态基础是扎实的，创新经济的战略是迫切的，前期发展创新经济的成果也是很明显的，扬州的生态文明指数以及创新力在全国地级市中已经是第一方阵。未来，江苏还必须进一步提升创新力以及创新经济规模，拔高实施“科创名城”战略，把“科创名城”和“生态市”并列成两大建设战略，真正做到生态引领、创新驱动。在创新发展上，要实现双链融合，除了常规性的创新人才、创新资金、创新设施建设等外，我们觉得有以下几点值得重视：
（一）创新成本：坚决不能走土地财政的道路，维系江苏创新经济发展的最大成本优势
2020年上半年出台的GDP数据，有两大信号很值得关注。一个是苏州的工业产值已经超过了上海的工业产值。第二个是重庆的GDP超过了广州的GDP。之所以出现这种情况，主要还是因为上海、广州、深圳这些城市近几年没有能成功实现严控房价，导致本地土地价格大幅攀升，房价畸高，无论是传统制造业还是高端制造业都无法生存，传统商业也难以生存。高端制造业和商业的出走，必然会造成城市的空心化。地价上涨最终导致华为公司总部出走东莞松湖。江苏经济处在上升期，但已经出现了恶炒地皮以及房价的迹象，杭州、宁波等地这几年房价涨的有点失控，房价上涨在对冲着江苏的发展成本优势。而一旦失去发展成本优势，任由资本在楼市肆虐，江苏经济几十年的发展成果有可能会得而复失。
禁止走土地财政的路子，控制炒楼的关键还在于省政府的政策举措。在中国，没有控制不住的楼市，只有想不想控制楼市的政府。越是无能的政府才会越依赖房地产的那点税收。
（二）创新生态：继续提升营商生态，走简化、节约、服务、高效的社会治理之路
江苏看得到的生态建设的成就是全国公认的，否则，也难在江苏诞生出“两山理论”。而在无形的生态文明建设上，江苏还要化大力气、下大工夫、放大动作。无形的生态文明最主要的就是政府营商环境。
这方面，江苏一定要学习上海，要大力精简政府机构，同时简化办事环节和流程，建立节约型、服务型的尽可能小而高效的地方政府。政府越庞大、手伸的越长，企业创新则越艰难。
（三）创新高地：办好国家科学研究中心，抢占国内科研最高地
为了加强基础研究，中国已经在国家层面上设立了四个国家级的“综合性国家科学中心”，分别在上海、合肥、北京、深圳。目前，浙江大湾区、成都、武汉也都在积极争取建设“国家科学中心”。能否成为“综合性国家科学中心”，对江苏创新经济的未来发展影响深远。 “综合性国家科学中心”的标配就“国家级实验室+大科学装置+国际影响力的研究型大学”，从而集聚国内国际一流科学家团队等重要科研资源，引领区域科研创新中心建設。
目前，代表中国最高水平的21个建成或在建的国家实验室，一个都不在江苏。全国已经建成或在建的38个大科学装置，江苏仅只有1个。江苏的国家实验室以及大科学装置建设起步晚，导致江苏缺乏重大科研基础设施和国家级基础研究平台，难以支撑国家战略性新兴产业发展，对江苏创新经济驱动战略的实施有着很大的制约。
至于扬州，目前科创高地仅有省级重点实验室29个。
要继续提升扬州大学的学术研究地位，提高相关高校核心创新力输出能力。扬州大学的一流学科还太少，有待继续建成名副其实的一流大学。扬州其他的公办本科院校还没有，还要加紧布局。扬州的高职院校要围绕科学技术，为扬州培养高科技技能型大国工匠型人才。
（四）创新高地：争取进入国家级自主创新示范区
在国家自主创新示范区上，江苏的南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江高新区在2018年被批准为国家自主创新示范区，在全国20个国家级自主创新示范区里占据了一个最重要的席位。
扬州要在创新经济上争得一席之地，必须尽早进入到国家自主创新示范区行列，并成为国家科技成果转移转化示范区，这样才能积极引入独角兽企业、准独角兽企业、瞪羚企业的大量入驻，提升创新指数。
（五）创新载体：布局世界级研发区，引领全球顶级研发
除了政府层面的“综合性国家科学中心”外，扬州还要积极布局世界级的大公司研发区，专门开辟并建立国际公司研发区。考虑到世界主要国际研发区的特点，扬州应该在“科创名城”战略中布局“大研发”。专门辟出20平方公里左右的区域，布局招来跨国企业（或者国内100强企业）设立高科技研发中心。这些研发中心必须是真真实实的在做研发，而不是打着研发中心名义的疗养院，要考核他们的研发投入和科技产出。
对于国际研发区的创新研究产出，要安排对接“区域制造基地”，通过相关优惠政策，尽可能把相关研究创新在扬州进行落地转化。
相比于“综合性国家科学中心”，国际研发区的“顶级研发+区域制造”是一项具有实战意义的群狼战术，能起到立竿见影的经济效果，可以使扬州创新经济在最短的时间内成为国内影响力巨大的创新经济体。
（六）创新载体：全面生态文明作为基础，大力发展总部经济
扬州作为全国生态文明建设示范市，风景秀丽、设施先进、交通发达、政通人和，由于地域处在毗邻上海的长三角，思想理念理应较为国际化并受到全球创新人才的青睐。在欧美，同样的城市大多会成为“大型跨国公司”总部的首选地。比如英国伦敦、法国巴黎、瑞士日内瓦、比利时布鲁塞尔和美国纽约、硅谷等城市。
目前，我国跨国公司总部最多的是上海，有600多家，北京拥有跨国公司总部200多家。重庆渝中区还专门设立了一个“总部经济园”，只接纳世界500强以及国内100强企业的总部。
扬州市虽说也在开始发展总部经济，但总体来说起点不高、规格不高、效果不显著，世界500强以及中国100强的总部不多，并且零散，没有能形成总部经济的国际国内品牌效应，有必要进行整合设立专门的“跨国企业总部区”。
（七）创新氛围：有待打造创新人才的创业乐园
在校大学生数量上，江苏176万人，研究生18万人，居全国第二。具体到扬州，扬州排江苏第八名，不及南京、苏州、徐州、常州、无锡、南通、镇江，仅有8万多人。
扬州不能成为教育大市，很难成为经济强市。20世纪80～90年代扬州的经济大市地位是于当时扬州在全省教育第二大市的地位密不可分的。
与此同时，江苏省每年接受全国985高校毕业生有下降趋势，2017年排名第四，为10944名;2018年排名第五，为10633名，被教育小省浙江赶超。2019年还是第五名，为20216名。具体到扬州，近几年985高校毕业生在扬州工作的也就在400人左右，规模相当小，并且这个400人又30%去了政府机关公务员，60%在事业单位和高校，仅有10%左右在企业一线。而近几年，扬州市高层次人才每年也就新增四五千人，截至2020年才有6.48万人，占全市人才资源总量仅7.6%。
这种状况对于扬州的创新经济发展相当不利。说明扬州还没有形成一种高层次创新人才的接纳和产生氛围。
四、结语
最后，我们认为在创新经济布局上扬州还可以做一些文章，还可以在创新经济引领上拿出一个更漂亮的顶层设计，扬州要争取把“科创”提升为江苏省级发展战略。
江苏经济看沿江，沿江经济看“创新”。扬州作为沿江经济带的核心名城，要通过注入创新禀赋，成为全球的新创新中心！
参考文献：
[1]王淑雯.铜陵建设科技创新城市路径研究[J].合作经济与科技，2020（16）：23-25.
[2]蔡艳.郑州市创新型城市建设分析[J].合作经济与科技，2020（05）：16-18.
[3]于显洋.创新源头治理四大新举措之思考[J].城市管理与科技，2019，21（06）：44-45.
[4]黄亮，王宝平，徐剑光，沈娅男.基于评价与对策视角的南京创新名城建设研究[J].城乡规划，2019（06）：88-95+113.
[5]王丽.雄安新区创新驱动发展路径研究——基于国内外创新城市建设的案例[J].现代管理科学，2019（11）：103-105.
*本研究受到扬州市社科联“2020年创新论坛”课题（2020007）资助。
（作者单位：陈广桂，扬州科技学院;陈云岳，上海纽约大学）
关键词：生态文明示范;扬州;科创
中国经济发展到今天，已经进入到世界经济博弈的深水区，接触到了以欧美为代表的世界发达国家的核心竞争力所在——高科技。中国和欧美强国的国家竞争直接表现就是核心高科技的直接较量。在这一轮较量中，要么中国最终参与世界核心科技的经济秩序制定，要么中国退回到传统的“高能耗、高物耗、高环耗、高劳耗、低效益”的低端经济形态。
江苏是中国经济的重要引擎之一，江苏以高端制造为代表的创新经济已经作为中国经济的排头兵参与到了与欧美发达经济的短兵相接。近20年来，江苏依托生态文明建设，实现经济转型。转型后江苏经济的持续创新力的输送量决定着这个中国经济排头兵的战斗力，直接影响中国和欧美这一场关乎国运和民族复兴的博弈结果。
扬州是江苏皇冠上的明珠。一方面，扬州是江苏长江经济带的重要成员，扬州的经济发展质量决定着苏中崛起的高度;另一方面，扬州也是江淮生态大走廊的重要组成，扬州这个全国宜居城市的生态建设决定着江淮生态走廊建设的成败。如何在加强生态建设的同时，提升扬州的经济发展质量？我们认为除了发展创新经济，实现创新链和产业链的双链高度融合，别无他途。
一、战略溯源
江苏的省级战略在全国来说做得不好，一直到目前，没有能形成一个全省的一以贯之的发展战略，也就是说战略的前瞻性不够，导致发展战略不稳定，不断地调整。在生态发展战略上更是与福建、浙江等省差距明显。早在1992年，习近平总书记在福建工作期间就写下了《摆脱贫困》一书，把生态建设上升到省级发展战略之一。浙江也早在2003年就制定了著名的“八八战略”，后来2005年时任浙江省委书记的习近平同志更是提出了著名的“两山理论”。目前，浙江的“两山理论”已经到了第三阶段，即通过高科技为特征的创新经济实现金山银山、绿水青山。
2017年6月，江苏省十四次党代会上娄勤俭书记代表省委提出了江苏要“突出创新强省”。为此，江苏省专门出台了一系列文件规划如“人才新政25條”、“人才强省行动纲要33条”、“引进外国人才实施意见”、“科技新政50条”、“科技成果转化条例”、“领军型创新创业团队引进培育计划实施细则”等。
江苏经济将会围绕“1+3”的布局在长三角城市群一体化发展下蓬勃展开，基于生态创建的创新经济必将引领江苏经济的未来。
扬州相当重视生态文明建设，早在1982年扬州就被确定为全国第一批“历史文化名城”。1998年被确定为中国第一批“国家级优秀旅游城市”。2006年扬州获得联合国最佳人居城市称号。2011年被确定为“全国卫生城市”。2011年3月，扬州市委做出了“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设的战略决策，并把创新扬州作为“三个扬州”建设的核心抓手。
2018年7月扬州市委市政府进一步突出创新，提出了“科创名城”的战略定位，希望通过进一步拔高创新驱动的战略地位，实现科技强市的发展战略。2019年12月，新一届市委把“创新城市”作为经济建设的首要战略，着力推进扬州经济发展转型。为此，扬州坚持“人才优先”的发展战略，着力构建“2+N”人才政策体系，打造人才高地。“2”，为扬州《十三五人才发展规划》和《人才政策20条》;“N”，就是将《人才政策20条》分解成67个政策点、29个实施细则，涉及引进培养、作用发挥、资金补助、创业扶持等各个方面。此外，扬州还构筑“绿扬金凤计划”，修改完善了高层次人才子女就学保障实施办法等，并继续坚持可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”要求，确保各项人才政策落地落实，吸引更多高层次人才来扬落户。
二、推进基础
扬州依托生态文明示范创建，双链融合推进“科创名城”战略是有着坚实基础的。
（一）生态基础：扬州的生态市建设起步早、规格高
扬州作为国家最早的一批历史文化名城、全国旅游城市，20世纪80年代开始就特别重视生态建设。先后获得过国家卫生城市、国家环保模范城市、国家级生态示范区、国家园林城市、中国人居环境奖、联合国人居环境奖、国家节能城市、国家森林城市、全国文明城市等十多项国家级相关奖项和认证。扬州作为长江经济带的重要成员、长三角一体化的重要城市，又是江淮生态区的重要组成、是南水北调工程的源头，生态建设的规格和要求相当高。扬州在发展经济的同时，还必须兼顾好生态环境的建设，真正落实好“绿水青山就是金山银山”。而要做到这一切，只能是发展创新经济，向创新要生产力，走创新驱动模式。
（二）创新基础：扬州在国家创新型城市中的地位
截至2020年，科技部已经在全国30个省、市、自治区分批布局了两批共78个创新型试点城市。科技部近日首次公布的《国家创新型城市创新能力监测报告2019》和《国家创新型城市创新能力评价报告2019》显示，在全国78个国家创新型城市中，江苏省有11个设区市入围，数量位居全国第一。
江苏省区域创新能力居全国第三。根据中国科技发展战略研究小组、中国科学院大学中国创新创业管理研究中心在京联合发布《中国区域创新能力评价报告2019》显示，广东（含深圳）2019年度区域创新能力再列全国第一，北京、江苏、上海、浙江紧随其后，江苏列第三名。其中，扬州市位列全国78个创新城市创新力第45名，在江苏地级市中居第7名。
跟经济地位相比较，江苏的高校数量在全国最多，有167所。其中，本科院校数量江苏有77所，也是第一。但最高学术水平的985高校数量上，江苏有2所，211高校也有11所，仅次于北京、上海。这是扬州创新经济发展的重要科技基础。 （三）创新基础：扬州有国家级高新区
扬州高新区是全国较早的高新区之一，目前1+2+N的开发区模式下拥有1个国家级高新区：扬州国家高新技术产业开发区;2个省级高新区：高邮高新技术产业开发区、杭集高新技术产业开发区;N个市级工业园区。
其中，扬州国家高新区坚持以数控装备制造业为主导，以生物技术、新型光电、现代服务业三大新兴产业为支撑的“一主三新”产业集群的发展方向。
高邮高新技术产业开发区加快现代农业、绿色照明、电线电缆、太阳能光伏等特色产业提质提速发展;扬州杭集高新技术产业开发区主攻先进装备制造产业，兼顾新材料、创意设计、平台经济和环保日化等产业。同时，加快培育一批高新技术产业园区梯队，广陵区瞄准液压机械和食品加工产业，江都区瞄准高端建材机械产业，仪征市瞄准汽车及零部件、精细化工产业，宝应县瞄准输变电和绿色能源产业，打造创新产业集群。
（四）创新基础：扬州的创新经济规模排名靠前、空间广阔
目前创新经济总量规模上，广东排第一，高达近5万亿。主要是广东数据中包含着深圳的数据，而深圳经济的创新程度在全国城市中排第一，高于上海和北京。在创新经济规模上紧随广东的则是江苏，4.3万亿。扬州的创新经济总量还比较小，才0.24万亿，还有着长足的发展空间。
在创新经济对GDP的占比上，前三名的分属深圳、北京、上海，其中深圳的创新经济已经占据了其GDP的60%以上。而北京和上海也接近60%。说明这三个城市目前依旧是我国创新力最强的三个创新区域中心。江苏的经济总规模不如广东，在创新程度上不如广东、浙江，在所有省份中列第三位。江苏的创新经济占比GDP为45%，低于第一名浙江的46.5以及第二名广东的45.3%。
扬州的创新经济占比GDP则更低，仅41.4%，低于全省的平均水平。这种洼地现象，也是创新潜力所在。
（五）创新基础：扬州“独角兽企业”有待开发
独角兽企业的数量在当今社会最典型地反映着一个地区的创新生态。
目前全球独角兽企业586家，美国233家最多，中国227家紧随其后。江苏拥有独角兽企业13家，其中南京拥有8家，扬州目前没有独角兽企业。
2020年6月，扬州已经开始啟动“独角兽、瞪羚企业”培育孵化工作，首批进入孵化名单的独角兽后备企业10家，瞪羚企业后备企业100家。
如何加强创新引导，营造创新氛围，降低创新成本和风险，提供创新载体，打造创新主导高地，实现以独角兽企业为代表的创新企业批量成长，是扬州首要面对的现实问题。
（六）创新基础：扬州的产业定位明确
经过改革开放四十多年的发展，扬州已经形成了二三产业并驾齐驱的产业结构模式。其中，第三产业第一次超过第二产业，成为扬州市第一大产业，占比48%。目前扬州的第二产业为“324”产业机构，主打九大新兴制造业。具体为汽车及零部件、高端装备、新型电力装备等三个千亿级集群，软件和信息服务业、高端纺织和服装等两个五百亿级集群，海工装备和高技术船舶、生物医药和新型医疗器械、食品、航空产业等四个百亿级集群。第三产业则形成了旅游业、餐营业两个千亿级产业集群，和建筑业、消费娱乐业两个五百亿级产业集群。现代服务和新兴制造业已经是扬州经济腾飞的双翼，为扬州创新经济的发展提供着坚实的产业基础。
三、推进的政策建议
扬州的生态基础是扎实的，创新经济的战略是迫切的，前期发展创新经济的成果也是很明显的，扬州的生态文明指数以及创新力在全国地级市中已经是第一方阵。未来，江苏还必须进一步提升创新力以及创新经济规模，拔高实施“科创名城”战略，把“科创名城”和“生态市”并列成两大建设战略，真正做到生态引领、创新驱动。在创新发展上，要实现双链融合，除了常规性的创新人才、创新资金、创新设施建设等外，我们觉得有以下几点值得重视：
（一）创新成本：坚决不能走土地财政的道路，维系江苏创新经济发展的最大成本优势
2020年上半年出台的GDP数据，有两大信号很值得关注。一个是苏州的工业产值已经超过了上海的工业产值。第二个是重庆的GDP超过了广州的GDP。之所以出现这种情况，主要还是因为上海、广州、深圳这些城市近几年没有能成功实现严控房价，导致本地土地价格大幅攀升，房价畸高，无论是传统制造业还是高端制造业都无法生存，传统商业也难以生存。高端制造业和商业的出走，必然会造成城市的空心化。地价上涨最终导致华为公司总部出走东莞松湖。江苏经济处在上升期，但已经出现了恶炒地皮以及房价的迹象，杭州、宁波等地这几年房价涨的有点失控，房价上涨在对冲着江苏的发展成本优势。而一旦失去发展成本优势，任由资本在楼市肆虐，江苏经济几十年的发展成果有可能会得而复失。
禁止走土地财政的路子，控制炒楼的关键还在于省政府的政策举措。在中国，没有控制不住的楼市，只有想不想控制楼市的政府。越是无能的政府才会越依赖房地产的那点税收。
（二）创新生态：继续提升营商生态，走简化、节约、服务、高效的社会治理之路
江苏看得到的生态建设的成就是全国公认的，否则，也难在江苏诞生出“两山理论”。而在无形的生态文明建设上，江苏还要化大力气、下大工夫、放大动作。无形的生态文明最主要的就是政府营商环境。
这方面，江苏一定要学习上海，要大力精简政府机构，同时简化办事环节和流程，建立节约型、服务型的尽可能小而高效的地方政府。政府越庞大、手伸的越长，企业创新则越艰难。
（三）创新高地：办好国家科学研究中心，抢占国内科研最高地
为了加强基础研究，中国已经在国家层面上设立了四个国家级的“综合性国家科学中心”，分别在上海、合肥、北京、深圳。目前，浙江大湾区、成都、武汉也都在积极争取建设“国家科学中心”。能否成为“综合性国家科学中心”，对江苏创新经济的未来发展影响深远。 “综合性国家科学中心”的标配就“国家级实验室+大科学装置+国际影响力的研究型大学”，从而集聚国内国际一流科学家团队等重要科研资源，引领区域科研创新中心建設。
目前，代表中国最高水平的21个建成或在建的国家实验室，一个都不在江苏。全国已经建成或在建的38个大科学装置，江苏仅只有1个。江苏的国家实验室以及大科学装置建设起步晚，导致江苏缺乏重大科研基础设施和国家级基础研究平台，难以支撑国家战略性新兴产业发展，对江苏创新经济驱动战略的实施有着很大的制约。
至于扬州，目前科创高地仅有省级重点实验室29个。
要继续提升扬州大学的学术研究地位，提高相关高校核心创新力输出能力。扬州大学的一流学科还太少，有待继续建成名副其实的一流大学。扬州其他的公办本科院校还没有，还要加紧布局。扬州的高职院校要围绕科学技术，为扬州培养高科技技能型大国工匠型人才。
（四）创新高地：争取进入国家级自主创新示范区
在国家自主创新示范区上，江苏的南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江高新区在2018年被批准为国家自主创新示范区，在全国20个国家级自主创新示范区里占据了一个最重要的席位。
扬州要在创新经济上争得一席之地，必须尽早进入到国家自主创新示范区行列，并成为国家科技成果转移转化示范区，这样才能积极引入独角兽企业、准独角兽企业、瞪羚企业的大量入驻，提升创新指数。
（五）创新载体：布局世界级研发区，引领全球顶级研发
除了政府层面的“综合性国家科学中心”外，扬州还要积极布局世界级的大公司研发区，专门开辟并建立国际公司研发区。考虑到世界主要国际研发区的特点，扬州应该在“科创名城”战略中布局“大研发”。专门辟出20平方公里左右的区域，布局招来跨国企业（或者国内100强企业）设立高科技研发中心。这些研发中心必须是真真实实的在做研发，而不是打着研发中心名义的疗养院，要考核他们的研发投入和科技产出。
对于国际研发区的创新研究产出，要安排对接“区域制造基地”，通过相关优惠政策，尽可能把相关研究创新在扬州进行落地转化。
相比于“综合性国家科学中心”，国际研发区的“顶级研发+区域制造”是一项具有实战意义的群狼战术，能起到立竿见影的经济效果，可以使扬州创新经济在最短的时间内成为国内影响力巨大的创新经济体。
（六）创新载体：全面生态文明作为基础，大力发展总部经济
扬州作为全国生态文明建设示范市，风景秀丽、设施先进、交通发达、政通人和，由于地域处在毗邻上海的长三角，思想理念理应较为国际化并受到全球创新人才的青睐。在欧美，同样的城市大多会成为“大型跨国公司”总部的首选地。比如英国伦敦、法国巴黎、瑞士日内瓦、比利时布鲁塞尔和美国纽约、硅谷等城市。
目前，我国跨国公司总部最多的是上海，有600多家，北京拥有跨国公司总部200多家。重庆渝中区还专门设立了一个“总部经济园”，只接纳世界500强以及国内100强企业的总部。
扬州市虽说也在开始发展总部经济，但总体来说起点不高、规格不高、效果不显著，世界500强以及中国100强的总部不多，并且零散，没有能形成总部经济的国际国内品牌效应，有必要进行整合设立专门的“跨国企业总部区”。
（七）创新氛围：有待打造创新人才的创业乐园
在校大学生数量上，江苏176万人，研究生18万人，居全国第二。具体到扬州，扬州排江苏第八名，不及南京、苏州、徐州、常州、无锡、南通、镇江，仅有8万多人。
扬州不能成为教育大市，很难成为经济强市。20世纪80～90年代扬州的经济大市地位是于当时扬州在全省教育第二大市的地位密不可分的。
与此同时，江苏省每年接受全国985高校毕业生有下降趋势，2017年排名第四，为10944名;2018年排名第五，为10633名，被教育小省浙江赶超。2019年还是第五名，为20216名。具体到扬州，近几年985高校毕业生在扬州工作的也就在400人左右，规模相当小，并且这个400人又30%去了政府机关公务员，60%在事业单位和高校，仅有10%左右在企业一线。而近几年，扬州市高层次人才每年也就新增四五千人，截至2020年才有6.48万人，占全市人才资源总量仅7.6%。
这种状况对于扬州的创新经济发展相当不利。说明扬州还没有形成一种高层次创新人才的接纳和产生氛围。
四、结语
最后，我们认为在创新经济布局上扬州还可以做一些文章，还可以在创新经济引领上拿出一个更漂亮的顶层设计，扬州要争取把“科创”提升为江苏省级发展战略。
江苏经济看沿江，沿江经济看“创新”。扬州作为沿江经济带的核心名城，要通过注入创新禀赋，成为全球的新创新中心！
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*本研究受到扬州市社科联“2020年创新论坛”课题（2020007）资助。
（作者单位：陈广桂，扬州科技学院;陈云岳，上海纽约大学）