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清末创建的国立大学有北洋大学堂和京师大学堂。北洋大学堂是中国第一所国立大学,其办学章程凸显"西学体用"的办学宗旨,是一所按照西方办学模式建立的大学,为探索西方科学知识打开了通道,培养了第一批掌握现代科技知识的高级专门人才和国外留学人员;《京师大学堂章程》则明确提出"中体西用"的办学宗旨,采用"中学为主,西学为辅"的办学模式,规定了一套行政管理制度,规范了教育管理行为,体现了国家对于高等教育的管理权。