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摘要：农村财务审计是农村集体经济发展的重要保障，本文从剖析南平地区农村财务审计人员专业素质，业务培训，审计实施等环节存在的问题，提出解决农村财务审计面临困境的四项保障措施，探索保障机制的三项途径，破解难题寻求对策。
关健词：农村财务审计；问题；对策
中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-01
一、目前农村财务审计现状
南平地区乡（镇）机构改革后原农村经营管理站更名为会计服务中心，核定职能是“负责乡（镇）、街道办事处事业单位及村（居）财务管理”，但农村财务审计、农经统计、农民负担监督等职能，仍由会计服务中心承担。2015年南平地区村委会换届，经济责任审计总金额达80亿元（2012年至2014年），面对如此庞大的金额，农村财务审计人员匮乏，职能弱化等问题日益突显，主要表现在以下四个方面：
（一）专业审计人员匮乏
2014年农经统计年报显示，南平市所辖10个县（市）农村经营管理站从业人员仅32人，136个乡（镇）会计服务中心从业人员354人，其中临聃人员66人，南平市所辖行政村1649个平均每人负责5个村，而这些从业人员大多身兼数职，以我街道办事处为例核定人员编制5人，从事农村财务管理的专业技术人员仅1人。
（二）审计业务培训少
由于缺乏业务经费，基层工作人员极少接受审计业务培训，在村级组织换届时临时从各乡（镇）抽调人员集中学习1天，三年之间1天的集训要提高参加审计的人员专业素质非常困难。
（三）调查取证困难
我街2015年村组织换届经济责任审计总金额34074.36万元，在审计过程中涉及经济问题调查取证受到各种因素的干扰，相关人员不敢说真话，不原作证，部分行政村村务监督委员会的监督职能没有得到充分发挥。
（四）审计报告质量不高
审计人员业务素质参差不齐，影响审计报告的质量，受各种因素干扰审计人员出具审计报告时避重就轻，不敢披露问题，使得村级组织经济责任审计流于形式。
鉴于以上四点要破解农村财务审计困境，需从以下两方面入手。
二、完善落实现行保障机制
（一）配齐人员
机构改革后乡（镇）会计服务中心职能转变为村（居）财务及所辖事业单位的日常帐务处理，原农村经营管理部门承担的工作仍由会计服务中心承担，我街核定人员编制5人其中2人不在本岗，2人从事其他财务工作，确保在编人员到岗到位，配齐农村财务审计人员成为当务之急。
（二）加强培训
每年集中培训时间不应少与72学时，培训形式可长短结合，鼓励参加自考、函授拓宽乡（镇）基层审计人员的专业知识，提高审计技能。财政部门单独编制农村审计培训经费，确保业务培训的正常进行，切实提高审计技能。
（三）创新审方式
鉴于机构改革后专职审计人员、业务经费不足的实际情况，在目前条件下村集体组织审计可采用县（市）统一组织，抽调人员组成审计工作组，各乡（镇）送审，也可采用县（市）组织分片就地审计方式。
（四）强化监督问责
首先完善反馈制度：审计报告征求意见稿送达村集体组织征询意见，核实查证；其次强化公示制度：审计报告征求意见稿在村务公开栏公示，有条件的村可延伸至自然村的村民聚集地公示；最后建立问责制度：上级审计机构与纪检部门对审计报告中披露的违规违纪事实，逐项追踪落实整改措施，依纪对责任人问责，违法人员依法移送司法机关。
三、改革探索长效保障机制
（一）改变管理体制提高独立性
从专业角度看，农村财务审计业务可从农业局剥离改由县（市）审计局主管，乡（镇）设置农村财务审计机构，人事编制隶属审计局，实行县（市）垂直管理，建立统一、独立的农村财务审计机构，提高审计的独立性。
（二）引入多支审计队伍提升专业性
从队伍结构看，应从打造三支队伍入手提升农村财务审计的专业性，一是乡（镇）基层农村财务审计机构，这是现阶段农村财务审计工作的中坚力量其地位不可替代，因此，必须重视这支队伍的专业化建设。二是县（市）审计局的专业审计人员，这支队伍人员配备齐，业务素质高，可以作为乡（镇）基层的业务指导及补充力量。三是注册会计师，这支专业素质高，独立性强的审计队伍，将是农村经济发展后引入审计力量一项可资探索的模式，我街城关村集体产权制度改革资产评估即采用此模式取得良好的效果。
（三）探寻保障审计经费多种摸式
从经费来源看，一是财政拨付，各级财政在编制财政预算时根据当年实际情况编制专项业务经费，保障农村审计机构开展审计工作。二是村财支付，对于村集体组织根据需要自行要求由社会中介机构审计的其经费由村财支付。三是申请援助，对于村集体组织确需由社会中介机构审计而村财无力支付的，可通过申请政府经费补助和社会中介机构减免审计费用加以解决。
参考文献：
[1]王金凤，贺旭玲，房德东.农村财务审计面临的阻力、牵引力及举措[J].中国农业会计，2012（09）.
[2]王士伟.注册会计师进入村级财务审计监督的构想[J]中国农业会计，2012（02）.
[3]陈东祥.完善农村财务审计 保障和谐社会建设[J]金融经济，2012（12）.
作者简介：徐 捷（1965-），男，汉族，中共学员，大专学历，高级农业经济师；研究方向：农村财务审计、农村财务管理及农民负担监督等。
关健词：农村财务审计；问题；对策
中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-01
一、目前农村财务审计现状
南平地区乡（镇）机构改革后原农村经营管理站更名为会计服务中心，核定职能是“负责乡（镇）、街道办事处事业单位及村（居）财务管理”，但农村财务审计、农经统计、农民负担监督等职能，仍由会计服务中心承担。2015年南平地区村委会换届，经济责任审计总金额达80亿元（2012年至2014年），面对如此庞大的金额，农村财务审计人员匮乏，职能弱化等问题日益突显，主要表现在以下四个方面：
（一）专业审计人员匮乏
2014年农经统计年报显示，南平市所辖10个县（市）农村经营管理站从业人员仅32人，136个乡（镇）会计服务中心从业人员354人，其中临聃人员66人，南平市所辖行政村1649个平均每人负责5个村，而这些从业人员大多身兼数职，以我街道办事处为例核定人员编制5人，从事农村财务管理的专业技术人员仅1人。
（二）审计业务培训少
由于缺乏业务经费，基层工作人员极少接受审计业务培训，在村级组织换届时临时从各乡（镇）抽调人员集中学习1天，三年之间1天的集训要提高参加审计的人员专业素质非常困难。
（三）调查取证困难
我街2015年村组织换届经济责任审计总金额34074.36万元，在审计过程中涉及经济问题调查取证受到各种因素的干扰，相关人员不敢说真话，不原作证，部分行政村村务监督委员会的监督职能没有得到充分发挥。
（四）审计报告质量不高
审计人员业务素质参差不齐，影响审计报告的质量，受各种因素干扰审计人员出具审计报告时避重就轻，不敢披露问题，使得村级组织经济责任审计流于形式。
鉴于以上四点要破解农村财务审计困境，需从以下两方面入手。
二、完善落实现行保障机制
（一）配齐人员
机构改革后乡（镇）会计服务中心职能转变为村（居）财务及所辖事业单位的日常帐务处理，原农村经营管理部门承担的工作仍由会计服务中心承担，我街核定人员编制5人其中2人不在本岗，2人从事其他财务工作，确保在编人员到岗到位，配齐农村财务审计人员成为当务之急。
（二）加强培训
每年集中培训时间不应少与72学时，培训形式可长短结合，鼓励参加自考、函授拓宽乡（镇）基层审计人员的专业知识，提高审计技能。财政部门单独编制农村审计培训经费，确保业务培训的正常进行，切实提高审计技能。
（三）创新审方式
鉴于机构改革后专职审计人员、业务经费不足的实际情况，在目前条件下村集体组织审计可采用县（市）统一组织，抽调人员组成审计工作组，各乡（镇）送审，也可采用县（市）组织分片就地审计方式。
（四）强化监督问责
首先完善反馈制度：审计报告征求意见稿送达村集体组织征询意见，核实查证；其次强化公示制度：审计报告征求意见稿在村务公开栏公示，有条件的村可延伸至自然村的村民聚集地公示；最后建立问责制度：上级审计机构与纪检部门对审计报告中披露的违规违纪事实，逐项追踪落实整改措施，依纪对责任人问责，违法人员依法移送司法机关。
三、改革探索长效保障机制
（一）改变管理体制提高独立性
从专业角度看，农村财务审计业务可从农业局剥离改由县（市）审计局主管，乡（镇）设置农村财务审计机构，人事编制隶属审计局，实行县（市）垂直管理，建立统一、独立的农村财务审计机构，提高审计的独立性。
（二）引入多支审计队伍提升专业性
从队伍结构看，应从打造三支队伍入手提升农村财务审计的专业性，一是乡（镇）基层农村财务审计机构，这是现阶段农村财务审计工作的中坚力量其地位不可替代，因此，必须重视这支队伍的专业化建设。二是县（市）审计局的专业审计人员，这支队伍人员配备齐，业务素质高，可以作为乡（镇）基层的业务指导及补充力量。三是注册会计师，这支专业素质高，独立性强的审计队伍，将是农村经济发展后引入审计力量一项可资探索的模式，我街城关村集体产权制度改革资产评估即采用此模式取得良好的效果。
（三）探寻保障审计经费多种摸式
从经费来源看，一是财政拨付，各级财政在编制财政预算时根据当年实际情况编制专项业务经费，保障农村审计机构开展审计工作。二是村财支付，对于村集体组织根据需要自行要求由社会中介机构审计的其经费由村财支付。三是申请援助，对于村集体组织确需由社会中介机构审计而村财无力支付的，可通过申请政府经费补助和社会中介机构减免审计费用加以解决。
参考文献：
[1]王金凤，贺旭玲，房德东.农村财务审计面临的阻力、牵引力及举措[J].中国农业会计，2012（09）.
[2]王士伟.注册会计师进入村级财务审计监督的构想[J]中国农业会计，2012（02）.
[3]陈东祥.完善农村财务审计 保障和谐社会建设[J]金融经济，2012（12）.
作者简介：徐 捷（1965-），男，汉族，中共学员，大专学历，高级农业经济师；研究方向：农村财务审计、农村财务管理及农民负担监督等。