【摘 要】
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城市土地经营是近年我国地方政府发展经济过程中重要的策略选择,但是由于城市土地具有稀缺性、垄断性的特点,土地经营伴随着较高的廉政风险。本文选择土地规划权、土地使用权
【机 构】
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浙江大学城市学院,浙江大学公共管理学院,
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城市土地经营是近年我国地方政府发展经济过程中重要的策略选择,但是由于城市土地具有稀缺性、垄断性的特点,土地经营伴随着较高的廉政风险。本文选择土地规划权、土地使用权、土地收益权与土地抵押权,通过分析公权力与四种权利类型的关系,揭示城市土地经营不同策略下,地方政府涉土领域的廉政风险根源。研究表明:在土地出让的经营策略下,土地规划权中公权力膨胀、土地使用权行使中"审批"特征突出,使得规划权与使用权的行使伴随着较高廉政风险;而收益权与抵押权的行使对公权力形成了制约,廉政风险相对较低;在第三区域建设的策略下,土地受公权力的高度集权控制,同时地方政府在土地管理体制、决策权等方面赋予较多自由裁量权,导致规划权、使用权、收益权和抵押权的行使伴随高廉政风险。
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