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摘要：本文通过研究江苏省经济发达地区X村庄村委会主导农地规模流转的案例，研究发现，经济发达地区村委会主导的农地规模流转是由于当地政府出于追求新增建设用地指标的目的而委派村委会主导并推进村庄土地规模流转。结论表示应规范和引导村委会的双重代理行为，回归村委会服务农民与管理村庄事务的本职，同时引入市场竞争机制。
关键词：农地流转；村委会行为；农地规模利用
中图分类号：F301 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-01
由于我国农村土地市场的缺乏、流转渠道不通畅、农民权益保障机制缺失等现实情况下，农地流转的运行需要村委会的介入和参与，在农地流转制度的微观配置上，村委会起着决定性作用（宋辉等，2009；张群梅，2014）。具有街头官僚性质的村委会其行为选择同样面临着行政伦理困境，村委会自身承担着多重伦理责任，当这些责任相互之间发生冲突时，通常表现为权利冲突、角色冲突和利益冲突三种形式（满明俊等，2012）。当其过度介入农地流转时可能会产生寻租行为恶化、农户利益受损等问题（孔祥智等，2013）。
一、研究案例
本文的研究對象X村位于江苏省J市X镇的西南方向，沿江高等公路穿村而过，水路交通便利，地理位置优越。村域面积4.5平方公里，其中耕地面积2334亩，共有18个村民小组，748户，总人口2768人。村庄经济发展比较发达，全村现有非公企业92家，组建了江苏X集团，成立院士工作站1个，全村2300亩土地全部流转，实现规模化种植，现有绿色香米基地800亩、无公害粮油种植基地1000亩、高效农业示范园300亩、生态养殖基地200亩。2014年X村完成经济总量为30.2亿元，村集体收入达到1166万元，经济发展水平出于较高水平。
二、X村委会主导农地规模流转的行为表现
村委会以高额租金积极动员农户流转土地。村委会组织动员小组宣传土地流转工作，调查发现X村大部分农户是愿意参与土地集中流转的，一方面因为务工收入要高于务农收入，所以无继续耕种的意愿，另一方面还可以分享到土地流转的收益；而对于流转意愿不强的农户，村干部通过劝说、算经济账等方式鼓励农户流转土地。村委会与农户签订的流转合同期限从2010年至2027年，流转租金按承包面积计算，粮食作物用地租金950元/亩是依据物价水平和农户协商，租金调整按照合同规定：五年之内，若物价上涨超过5%，那么租金每年上涨50元/亩。土地流转后，考虑到区域发展规划和经济效益，部分农地已改变原有用途，租金也做了如下调整：
除了以高额流转租金吸引农户流转土地外，村委会和镇政府还提供其他的福利保障，村委会提供的福利主要包括四个方面：①村委会每年给户籍在本村的农民上缴意外保险150元；②若本村农户有红白喜事发生的，村委会支出500元作为慰问金或者份子钱；③对于村内老龄人，村委会给予老龄补贴100-500元/人不等；④每年的春节村委会给每户分发十斤米、五斤油还有一些蔬菜，总价值大概在200元。尽管农户转出土地，但是种粮补贴仍归于农户，2015年是138元/亩。村委会利用职权将土地强制性发包给他人。2010年X村完成整村流转，农户土地全部集中到村集体，无法在短时间内将农户的全部土地发包出去，于是组织老村干、生产队长共12人成立了农业公司进行自营。农民土地由村委会经营管理的两年间，X村土地经营呈亏损状态，但并非是土地种植方面的亏损，土地经营收入除了支付农民租金外，主要经济压力在于支付老村干、生产队长等“核心”管理者的工资，每人每年工资4万元，两年内村集体在这方面就得支出约100万元，相当于每亩地亏损100元左右。2012年村委会决定改变土地的经营管理模式，将农民的土地带有强制性地流转给村干部王某，承包期限为2012年至2019年，村委会与王某签订流转合同，王某依据土地用途向村集体支付租金，雇工可自行配置，实际上王某承包土地后的一两年间都是处于亏损状态，村委会每年承担约50万元的经济损失。
三、结语
从X村庄农地规模流转来看，地方政府、村委会、新型农业主体以及农户等各方利益主体的参与对农村土地规模流转的发展都十分关键。现阶段我国农村土地规模流转固然需要依靠村委会的积极引导和扶持，但是若要达到帕累托最优那起着决定性作用的应该是市场经济而不是计划经济。为避免村委会主导农地规模流转所带来的弊端，应当规范和引导村委会的双向代理行为，具体措施包括引入竞争机制，优化村委会行为。
参考文献：
[1]孔祥智，伍振军，张云华.我国土地承包经营权流转的特征、模式及经验[J].江海学刊，2010（2）：87-92.
[2]宋涛，蔡建明，刘彦随，倪攀.农地流转模式与机制创新研究[J].农村经济，2012（8）：23-27.
[3]刘亚丁，杨秀文.农村土地承包经营权流转中村委会的角色定位[J].农村经济，2011（1）：40-43.
[4]张群梅.村委会农地流转政策的执行逻辑及其规制——基于街头官僚视角[J].河南大学学报：社会科学版，2014，54（1）：26-32.
[5]陈世伟.土地流转背景下的村社治理研究[M].北京：中国社会科学出版社，2012：56-59.
关键词：农地流转；村委会行为；农地规模利用
中图分类号：F301 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-01
由于我国农村土地市场的缺乏、流转渠道不通畅、农民权益保障机制缺失等现实情况下，农地流转的运行需要村委会的介入和参与，在农地流转制度的微观配置上，村委会起着决定性作用（宋辉等，2009；张群梅，2014）。具有街头官僚性质的村委会其行为选择同样面临着行政伦理困境，村委会自身承担着多重伦理责任，当这些责任相互之间发生冲突时，通常表现为权利冲突、角色冲突和利益冲突三种形式（满明俊等，2012）。当其过度介入农地流转时可能会产生寻租行为恶化、农户利益受损等问题（孔祥智等，2013）。
一、研究案例
本文的研究對象X村位于江苏省J市X镇的西南方向，沿江高等公路穿村而过，水路交通便利，地理位置优越。村域面积4.5平方公里，其中耕地面积2334亩，共有18个村民小组，748户，总人口2768人。村庄经济发展比较发达，全村现有非公企业92家，组建了江苏X集团，成立院士工作站1个，全村2300亩土地全部流转，实现规模化种植，现有绿色香米基地800亩、无公害粮油种植基地1000亩、高效农业示范园300亩、生态养殖基地200亩。2014年X村完成经济总量为30.2亿元，村集体收入达到1166万元，经济发展水平出于较高水平。
二、X村委会主导农地规模流转的行为表现
村委会以高额租金积极动员农户流转土地。村委会组织动员小组宣传土地流转工作，调查发现X村大部分农户是愿意参与土地集中流转的，一方面因为务工收入要高于务农收入，所以无继续耕种的意愿，另一方面还可以分享到土地流转的收益；而对于流转意愿不强的农户，村干部通过劝说、算经济账等方式鼓励农户流转土地。村委会与农户签订的流转合同期限从2010年至2027年，流转租金按承包面积计算，粮食作物用地租金950元/亩是依据物价水平和农户协商，租金调整按照合同规定：五年之内，若物价上涨超过5%，那么租金每年上涨50元/亩。土地流转后，考虑到区域发展规划和经济效益，部分农地已改变原有用途，租金也做了如下调整：
除了以高额流转租金吸引农户流转土地外，村委会和镇政府还提供其他的福利保障，村委会提供的福利主要包括四个方面：①村委会每年给户籍在本村的农民上缴意外保险150元；②若本村农户有红白喜事发生的，村委会支出500元作为慰问金或者份子钱；③对于村内老龄人，村委会给予老龄补贴100-500元/人不等；④每年的春节村委会给每户分发十斤米、五斤油还有一些蔬菜，总价值大概在200元。尽管农户转出土地，但是种粮补贴仍归于农户，2015年是138元/亩。村委会利用职权将土地强制性发包给他人。2010年X村完成整村流转，农户土地全部集中到村集体，无法在短时间内将农户的全部土地发包出去，于是组织老村干、生产队长共12人成立了农业公司进行自营。农民土地由村委会经营管理的两年间，X村土地经营呈亏损状态，但并非是土地种植方面的亏损，土地经营收入除了支付农民租金外，主要经济压力在于支付老村干、生产队长等“核心”管理者的工资，每人每年工资4万元，两年内村集体在这方面就得支出约100万元，相当于每亩地亏损100元左右。2012年村委会决定改变土地的经营管理模式，将农民的土地带有强制性地流转给村干部王某，承包期限为2012年至2019年，村委会与王某签订流转合同，王某依据土地用途向村集体支付租金，雇工可自行配置，实际上王某承包土地后的一两年间都是处于亏损状态，村委会每年承担约50万元的经济损失。
三、结语
从X村庄农地规模流转来看，地方政府、村委会、新型农业主体以及农户等各方利益主体的参与对农村土地规模流转的发展都十分关键。现阶段我国农村土地规模流转固然需要依靠村委会的积极引导和扶持，但是若要达到帕累托最优那起着决定性作用的应该是市场经济而不是计划经济。为避免村委会主导农地规模流转所带来的弊端，应当规范和引导村委会的双向代理行为，具体措施包括引入竞争机制，优化村委会行为。
参考文献：
[1]孔祥智，伍振军，张云华.我国土地承包经营权流转的特征、模式及经验[J].江海学刊，2010（2）：87-92.
[2]宋涛，蔡建明，刘彦随，倪攀.农地流转模式与机制创新研究[J].农村经济，2012（8）：23-27.
[3]刘亚丁，杨秀文.农村土地承包经营权流转中村委会的角色定位[J].农村经济，2011（1）：40-43.
[4]张群梅.村委会农地流转政策的执行逻辑及其规制——基于街头官僚视角[J].河南大学学报：社会科学版，2014，54（1）：26-32.
[5]陈世伟.土地流转背景下的村社治理研究[M].北京：中国社会科学出版社，2012：56-59.