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摘 要：山东省东西部地区的发展水平存在很大的差距，东部明显高于西部。区位和自然条件、政策、文化教育等因素是造成这种差距的主要原因。对西部地区适度的政策倾斜、产业结构调整、培植新的经济增长点、加快基础设施建设、实施人才引进战略则是西部地区加快发展的路径。只有加快西部地区的发展，才有利于山东省东西部地区的协调发展。
关键词：西部地区；区域经济差距；主要原因；路径
山东省的区域经济发展战略，一直采取的是“重东轻西”的政策，使本来落后的西部地区更加落后，东西部差距进一步加大。近年来山东省委省政府已把西部地区的开发作为区域经济发展的重点，西部地区要抓住这个时机，制定出切实可行的发展策略，发挥自身优势，缩小东西部差距，促进区域经济的快速发展。
一、山东西部地区发展落后的原因分析
山东省地域辽阔、人口众多，改革开放以来，经济迅速发展，地位不断提高。但山东经济总体发展水平不断提高的同时，也出现了经济发展不平衡现象，西部地区经济发展相对滞后，同东部沿海地区之间的经济差距有不断扩大的趋势。造成发展差距不断扩大的原因是多方面的。
（一）自然和资源因素
山东区域经济差异受区位因素和资源票赋的地区差异影响严重。从地理位置和区位优势来分析，山东东西部地区之间的差异相当明显。东部地区地处沿海，水路交通便利，地理位置优越，同时还位于环渤海经济圈的中心地带，是我国改革开放的前沿阵地，可充分利用区位优势与经济发达国家以及新兴国家进行技术、信息等生产要素交流，而西部地区地处内陆，区位优势不明显。从自然资源来分析，东部地区储有50多种金属和非金属矿藏，金、银、铜等金属储量大、分布广，而西部地区自然资源相对缺乏。虽然西部地区拥有相当的石油和煤炭等矿藏，但受制于基础设施水平及开发能力影响，煤、石油等资源未能完全转化为经济优势。
（二）人口因素
人力资源因素是影响区域经济发展的重要因素，而人力资源价值主要体现在劳动者素质上，山东东西部劳动者素质差异，在相当程度上加剧了东西部地区间的差距。山东省东部地区劳动者素质明显高于西部地区。另外，西部地区由于经济发展落后，人才和高素质的劳动力大量流向经济发达的山东东部沿海以及国内其他地区，东部地区强烈的人才吸引力和西部地区大量的人才外流形成鲜明的对比，东部地区的劳动者素质明显高于西部地区。
（三）文化观念因素
从世界经济发展的一般规律来看，经济发展水平与人们的思想观念和意识互为因果。山东省西部地区经济基础相对较差，人们思想观念较为落后，历史的、传统的思想观念与意识强烈，而商品经济意识却很薄弱，大胆的开拓意识和创新意识缺乏，这些极大地限制了西部地区的经济发展。①因此，西部地区必须在发展经济的同时更新思想观念，培育开放的锐意进取的商品经济意识，使西部经济与社会文化同步发展、相得益彰。
（四）投资因素
建国后至1978年，山东省的投资重点都放在了东部。据统计，1950-1978年，东部地区的固定资产投资额是西部地区的10倍，改革开放后东部地区发挥了其区位优势，进一步拉大了东西部之间的投资差额。1978-1996年，东部地区的国有单位固定资产投资高达1934.48亿元，而西部地区仅为347.65亿元，仅相当于东部地区的24.9%。2001年东部地区固定资产投资总额（不含农村集体投资和城乡私人投资）为590.46亿元，而西部地区也仅为260.7亿元，东部为西部的2.3倍。②
（五）政策因素
改革开放以后，国家提出“沿海地区经济发展战略”，鼓励一部分地区先富起来，为与国家发展步调一致，山东省政府于1984年提出“东部开放，西部开发”的非均衡发展战略，通过对东部地区政策、财税、资金等方面的扶持，支持和鼓励东部地区快速发展起来，东部地区抓住这一机遇，同时也凭借自身优越的区位和自然禀赋因素，吸收国内外的资金、先进的科学技术以及科学的经营管理模式和经营观念，经济快速发展，而西部地区没有相应的政策扶持，经济发展落后。
二、加快山东西部地区发展的路径和对策分析
政府推动与市场机制相结合，是加快西部地区发展的基本原则。只有把政府的组织协调作用与充分发挥市场机制的作用有机结合起来，给予西部地区优厚的条件，按照市场法则来运行，才能从根本上解决西部的经济发展问题。
（一）对西部地区实行适度的政策倾斜，建立西部地区发展的良好政策环境
1.项目支持
重点放在交通、邮电通讯、农田水利等基础设施建设项目上，发挥其驱动经济发展的“火车头”作用，创造西部地区良好的经济发展“软环境”，解决其经济发展的“瓶颈”，增强西部地区自我积累与发展的能力。
2.投资支持
山东省必须拓宽筹资渠道，增加西部开发的投入；积极引导省内专业银行增加对西部地区的投资规模和贷款比例；国外无偿援助的项目和资金要优先安排西部。西部地区也要积极争取国家专项和政策性贷款，发展涉外金融业务，筹划建立西部开发银行、建立西部开发基金，充分利用股票证券市场，吸收民间资金。
（二）以产业结构的调整促进西部地区的大开发
在计划经济体制下，全省一盘棋，导致西部地区产业结构不合理和结构层次低下。为此，西部地区必须加快产业结构调整的步伐，用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业；扩大第三产业的比例，特别是加快发展交通运输邮电业、服务业、饮食业；农村经济中，在促进工业发展和质量提高和稳定粮食播种面积的基础上，努力开展多种经营，根据各地自然条件和种植、养殖的经验，发展特色产业，特别是发展以加工农副产品为对象的乡镇企业，建立特色产业生产基地，加快农村经济的建设步伐，为不断地改变或逐步消除“二元经济”制造条件。③
（三）加快西部地区基础设施建设 基础设施建设是一个地区经济发展的基础。西部地区要发展，就必须加快水利、交通运输、通信、广播电视等基础设施的建设，促使其资源优势转化为经济优势。西部地区应坚决把水资源的合理开发和有效利用放在突出位置，大力发展节水工程，克服地表水难于存储、地下水开采过量所带来的水量不足的问题，鼓励农民推广使用喷灌、滴灌技术，加快城市污水处理、再利用的步伐；公路建设要加快国道主干线和省区干线、高速公路建设，省政府也要大力支持西部贫困地区道路与主干线的建设工程，以西部公路的高速发展带动经济的腾飞。同时，要加快西部城市煤气化、天然气化、电气化步伐。通过以上建设，逐步使西部地区的基础设施水平迈上一个新台阶。④
（四）培植新的经济增长点，培育主导产业，培植壮大几个骨干企业
要立足西部地区的资源优势和产业基础，不断拓展经济发展空间，积极培植新的经济增长点，尽快形成支撑和带动西部地区经济发展的主导产业和骨干企业。（1）西部地区农业条件不错，劳动力成本也低，可以大力发展畜牧业，发展食品工业。（2）西部地区发展个体、私营经济的潜力很大，这既有利于增加就业，又能够增加财政收入。目前西部地区的个体、私营经济的份量还很少，民营经济发展的空间相对广阔，潜力很大，要加大力度，从政策优惠、保护扶持、优化环境等环节入手，采取各种措施鼓励人们从事个体私营经济。（3）西部地区资源丰富，自然环境优美，应加大对旅游资源的开发力度，大力发展旅游业，使自然资源优势成为新的经济增长点。⑤
（五）培训人才，积极实施人才引进战略
现代经济竞争，本质上是人才的竞争。西部地区人才短缺已成为制约经济发展的重要因素。要积极帮助西部地区办教育，培养人才；加大干部交流力度，选派积极肯干、年轻有为的优秀干部到西部地区担任主要职务，帮助他们提高干部队伍素质，搞好传、帮、带。人才问题解决了，西部地区的发展才有了基础。
（六）发挥东部地区的优势，加强东西部之间的合作，扩大外引内联的力度
东部地区要面向国际国内两个市场，加快科技进步和创新，着力发展高新技术产业和外向型经济，促使产业结构的升级换代，逐步形成技术密集型产业结构，提高经济的综合素质和国际竞争力。东部地区在经济发展的同时，要采取多种形式，加强与西部地区的经济技术合作，支持和带动西部地区经济发展。西部地区也要立足本身优势，承接东部产业转移和市场出让，积极发展劳动、资源、资金密集型产业。为此，东西部地区之间一方面要积极推进区域间的横向联合向新的深度和广度迈进，加强东西部企业间、部门间的各种联系与合作；另一方面要积极推行强县带动战略，“以强带弱、以大带小”，鼓励发达地区对欠发达区进行对口支援，投资建厂、组建跨地区的产业集团。⑥与此同时，要消除地区间的市场封锁，促进地区间生产要素的自由流动；制定优惠政策，优化投资环境，扩大开放力度，吸引境外人才、资金和技术。
注 释：
①任建兰、吴军等：《山东西部地区发展滞后原因分析及对策建议》，《山东师范大学学报》2002年第4期.
②王志宪、刘兆德：《山东省西部地区落后性分析及其发展策略研究》，《曲阜师范大学学报》2004年第2期.
③④任建兰、董珂等：《加快山东西部地区发展的对策建议》，《山东经济战略研究》2002年第8期.
⑤于淑波：《山东省西部大开发战略的新思路》，《山东财政学院学报》2003年第6期.
⑥任建兰、董珂等：《加快山东西部地区发展的对策建议》，《山东经济战略研究》2002年第8期.
关键词：西部地区；区域经济差距；主要原因；路径
山东省的区域经济发展战略，一直采取的是“重东轻西”的政策，使本来落后的西部地区更加落后，东西部差距进一步加大。近年来山东省委省政府已把西部地区的开发作为区域经济发展的重点，西部地区要抓住这个时机，制定出切实可行的发展策略，发挥自身优势，缩小东西部差距，促进区域经济的快速发展。
一、山东西部地区发展落后的原因分析
山东省地域辽阔、人口众多，改革开放以来，经济迅速发展，地位不断提高。但山东经济总体发展水平不断提高的同时，也出现了经济发展不平衡现象，西部地区经济发展相对滞后，同东部沿海地区之间的经济差距有不断扩大的趋势。造成发展差距不断扩大的原因是多方面的。
（一）自然和资源因素
山东区域经济差异受区位因素和资源票赋的地区差异影响严重。从地理位置和区位优势来分析，山东东西部地区之间的差异相当明显。东部地区地处沿海，水路交通便利，地理位置优越，同时还位于环渤海经济圈的中心地带，是我国改革开放的前沿阵地，可充分利用区位优势与经济发达国家以及新兴国家进行技术、信息等生产要素交流，而西部地区地处内陆，区位优势不明显。从自然资源来分析，东部地区储有50多种金属和非金属矿藏，金、银、铜等金属储量大、分布广，而西部地区自然资源相对缺乏。虽然西部地区拥有相当的石油和煤炭等矿藏，但受制于基础设施水平及开发能力影响，煤、石油等资源未能完全转化为经济优势。
（二）人口因素
人力资源因素是影响区域经济发展的重要因素，而人力资源价值主要体现在劳动者素质上，山东东西部劳动者素质差异，在相当程度上加剧了东西部地区间的差距。山东省东部地区劳动者素质明显高于西部地区。另外，西部地区由于经济发展落后，人才和高素质的劳动力大量流向经济发达的山东东部沿海以及国内其他地区，东部地区强烈的人才吸引力和西部地区大量的人才外流形成鲜明的对比，东部地区的劳动者素质明显高于西部地区。
（三）文化观念因素
从世界经济发展的一般规律来看，经济发展水平与人们的思想观念和意识互为因果。山东省西部地区经济基础相对较差，人们思想观念较为落后，历史的、传统的思想观念与意识强烈，而商品经济意识却很薄弱，大胆的开拓意识和创新意识缺乏，这些极大地限制了西部地区的经济发展。①因此，西部地区必须在发展经济的同时更新思想观念，培育开放的锐意进取的商品经济意识，使西部经济与社会文化同步发展、相得益彰。
（四）投资因素
建国后至1978年，山东省的投资重点都放在了东部。据统计，1950-1978年，东部地区的固定资产投资额是西部地区的10倍，改革开放后东部地区发挥了其区位优势，进一步拉大了东西部之间的投资差额。1978-1996年，东部地区的国有单位固定资产投资高达1934.48亿元，而西部地区仅为347.65亿元，仅相当于东部地区的24.9%。2001年东部地区固定资产投资总额（不含农村集体投资和城乡私人投资）为590.46亿元，而西部地区也仅为260.7亿元，东部为西部的2.3倍。②
（五）政策因素
改革开放以后，国家提出“沿海地区经济发展战略”，鼓励一部分地区先富起来，为与国家发展步调一致，山东省政府于1984年提出“东部开放，西部开发”的非均衡发展战略，通过对东部地区政策、财税、资金等方面的扶持，支持和鼓励东部地区快速发展起来，东部地区抓住这一机遇，同时也凭借自身优越的区位和自然禀赋因素，吸收国内外的资金、先进的科学技术以及科学的经营管理模式和经营观念，经济快速发展，而西部地区没有相应的政策扶持，经济发展落后。
二、加快山东西部地区发展的路径和对策分析
政府推动与市场机制相结合，是加快西部地区发展的基本原则。只有把政府的组织协调作用与充分发挥市场机制的作用有机结合起来，给予西部地区优厚的条件，按照市场法则来运行，才能从根本上解决西部的经济发展问题。
（一）对西部地区实行适度的政策倾斜，建立西部地区发展的良好政策环境
1.项目支持
重点放在交通、邮电通讯、农田水利等基础设施建设项目上，发挥其驱动经济发展的“火车头”作用，创造西部地区良好的经济发展“软环境”，解决其经济发展的“瓶颈”，增强西部地区自我积累与发展的能力。
2.投资支持
山东省必须拓宽筹资渠道，增加西部开发的投入；积极引导省内专业银行增加对西部地区的投资规模和贷款比例；国外无偿援助的项目和资金要优先安排西部。西部地区也要积极争取国家专项和政策性贷款，发展涉外金融业务，筹划建立西部开发银行、建立西部开发基金，充分利用股票证券市场，吸收民间资金。
（二）以产业结构的调整促进西部地区的大开发
在计划经济体制下，全省一盘棋，导致西部地区产业结构不合理和结构层次低下。为此，西部地区必须加快产业结构调整的步伐，用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业；扩大第三产业的比例，特别是加快发展交通运输邮电业、服务业、饮食业；农村经济中，在促进工业发展和质量提高和稳定粮食播种面积的基础上，努力开展多种经营，根据各地自然条件和种植、养殖的经验，发展特色产业，特别是发展以加工农副产品为对象的乡镇企业，建立特色产业生产基地，加快农村经济的建设步伐，为不断地改变或逐步消除“二元经济”制造条件。③
（三）加快西部地区基础设施建设 基础设施建设是一个地区经济发展的基础。西部地区要发展，就必须加快水利、交通运输、通信、广播电视等基础设施的建设，促使其资源优势转化为经济优势。西部地区应坚决把水资源的合理开发和有效利用放在突出位置，大力发展节水工程，克服地表水难于存储、地下水开采过量所带来的水量不足的问题，鼓励农民推广使用喷灌、滴灌技术，加快城市污水处理、再利用的步伐；公路建设要加快国道主干线和省区干线、高速公路建设，省政府也要大力支持西部贫困地区道路与主干线的建设工程，以西部公路的高速发展带动经济的腾飞。同时，要加快西部城市煤气化、天然气化、电气化步伐。通过以上建设，逐步使西部地区的基础设施水平迈上一个新台阶。④
（四）培植新的经济增长点，培育主导产业，培植壮大几个骨干企业
要立足西部地区的资源优势和产业基础，不断拓展经济发展空间，积极培植新的经济增长点，尽快形成支撑和带动西部地区经济发展的主导产业和骨干企业。（1）西部地区农业条件不错，劳动力成本也低，可以大力发展畜牧业，发展食品工业。（2）西部地区发展个体、私营经济的潜力很大，这既有利于增加就业，又能够增加财政收入。目前西部地区的个体、私营经济的份量还很少，民营经济发展的空间相对广阔，潜力很大，要加大力度，从政策优惠、保护扶持、优化环境等环节入手，采取各种措施鼓励人们从事个体私营经济。（3）西部地区资源丰富，自然环境优美，应加大对旅游资源的开发力度，大力发展旅游业，使自然资源优势成为新的经济增长点。⑤
（五）培训人才，积极实施人才引进战略
现代经济竞争，本质上是人才的竞争。西部地区人才短缺已成为制约经济发展的重要因素。要积极帮助西部地区办教育，培养人才；加大干部交流力度，选派积极肯干、年轻有为的优秀干部到西部地区担任主要职务，帮助他们提高干部队伍素质，搞好传、帮、带。人才问题解决了，西部地区的发展才有了基础。
（六）发挥东部地区的优势，加强东西部之间的合作，扩大外引内联的力度
东部地区要面向国际国内两个市场，加快科技进步和创新，着力发展高新技术产业和外向型经济，促使产业结构的升级换代，逐步形成技术密集型产业结构，提高经济的综合素质和国际竞争力。东部地区在经济发展的同时，要采取多种形式，加强与西部地区的经济技术合作，支持和带动西部地区经济发展。西部地区也要立足本身优势，承接东部产业转移和市场出让，积极发展劳动、资源、资金密集型产业。为此，东西部地区之间一方面要积极推进区域间的横向联合向新的深度和广度迈进，加强东西部企业间、部门间的各种联系与合作；另一方面要积极推行强县带动战略，“以强带弱、以大带小”，鼓励发达地区对欠发达区进行对口支援，投资建厂、组建跨地区的产业集团。⑥与此同时，要消除地区间的市场封锁，促进地区间生产要素的自由流动；制定优惠政策，优化投资环境，扩大开放力度，吸引境外人才、资金和技术。
注 释：
①任建兰、吴军等：《山东西部地区发展滞后原因分析及对策建议》，《山东师范大学学报》2002年第4期.
②王志宪、刘兆德：《山东省西部地区落后性分析及其发展策略研究》，《曲阜师范大学学报》2004年第2期.
③④任建兰、董珂等：《加快山东西部地区发展的对策建议》，《山东经济战略研究》2002年第8期.
⑤于淑波：《山东省西部大开发战略的新思路》，《山东财政学院学报》2003年第6期.
⑥任建兰、董珂等：《加快山东西部地区发展的对策建议》，《山东经济战略研究》2002年第8期.