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胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话中指出，实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式方面取得重大新进展，这对新时期新阶段做好经济工作具有深远的指导意义。近几年来，江苏在转变经济发展方式方面进行了积极探索，取得了明显进展，经济结构不断优化，增长质量明显改善，科技贡献率持续上升，资源利用效率有所提高，环境污染得到初步治理。但同时我们也看到，江苏经济粗放型增长的特征依然比较明显，经济发展方式转变的任务依然相当艰巨。
江苏作为东部发达省份，目前人均GDP已经超过3500美元，经济发展进入了一个新的阶段。在新的起点上要实现新的跨越，必须转变发展观念，创新发展思路，坚持好中求快、优中求进，加快经济发展方式转变，推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，努力实现国民经济又好又快发展。转变经济发展方式是系统工程，作为全省综合经济管理部门，我们将抓好以下五个方面工作。
把推动产业结构优化升级作为转变经济发展方式的主要途径
产业结构与发展方式直接相关。我省三次产业中，工业比重过大、结构偏重，服务业比重偏低，这是单位GDP能耗高、环境压力大的主要原因。要以“调轻、调高、调优”为方向，推动产业结构优化升级，加快形成产业竞争新优势，促进经济增长由主要依靠工业带动向二、三次产业协同带动转变。一是提升制造业发展水平。集中力量发展重点优势产业，着力在延伸产业链上做文章，在提高产业附加值上下功夫。加大发展新兴产业，加快推动新能源、新医药、新材料和生物产业成长壮大。实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，推动高新技术产业从加工组装为主向自主研发创造转变。做强做精电子信息、装备制造和石油化工三大主导产业，改造提升纺织、轻工、冶金、建材四大传统产业，加快淘汰落后产能。二是加快发展现代服务业。实现与制造业的融合联动发展，促进服务业发展提速、比重提高，增强服务业对制造业的支撑作用。突出发展生产服务业，大力发展软件、金融保险、信息服务、科技服务业，加快发展现代物流、产品市场服务业，努力发展商务服务业。推进服务业改革开放，努力扩大服务业利用外资，大力发展服务业外包业务。
把促进集聚发展作为转变经济发展方式的有效举措
集聚发展可以破解要素制约，节约资源能源，改善生态环境，促进集约发展。一是优化产业布局。加快形成各具特色、优势互补的产业分工布局。沿沪宁线产业带以发展高新技术产业为重点，加快建设高新技术产业集聚地、先进制造业基地和现代服务业高地。沿江产业带重点发展基础产业、先进制造业和港口物流业，加快建设汽车、船舶、医药等特色产业基地。沿东陇海线产业带重点发展资源加工型、劳动密集型特色产业，加快建成新兴制造业密集带。沿海经济带重点发展临港产业、海洋产业和新能源产业。二是推动产业向园区集中。以国家和省级开发区为载体，优化开发区规划布局，整合开发区资源，突出主题开发，着力建设专业化开发园区。加强开发区功能建设，努力降低综合商务成本，推进开发区共建共享，引导企业进一步向园区集中，增强开发区集聚、产出和创新能力。三是发展产业集群。重点以专业市场和区域品牌建设为抓手，大力培育集群龙头企业，加快发展具有地方特色的产业集群，推动支持每个县（市）建设1-2个具有区域竞争优势的产业集群。四是培育壮大企业集团。推动企业兼并重组、做大做强，促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头企业集聚，加快建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大公司、大集团。
把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节
在能源资源约束强化和低成本竞争优势弱化的情况下，只有将增长更多地建立在自主创新、科技进步的基础上，才能促使经济增长由主要依靠要素投入带动向主要依靠自主创新、科技进步带动转变。一是强化企业自主创新主体地位。促进创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中、创新人才向企业流动，激发企业创新活力。加大对高新技术企业扶持力度，培育一批集研发设计制造于一体的企业。支持企业建设各类研发机构，鼓励企业加大自主创新投入。二是推进科技成果转化。促进产学研紧密结合，支持企业、高校、科研院所开展多种形式的合作，依托重点项目，开发一批关键技术，推动创新成果商品化、市场化、产业化。把技术引进与自主创新有机结合，加强引进技术的消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的专利和技术。用足用好科技成果转化资金，实施一批高新技术产业化专项，建设一批科技成果转化示范工程。三是开放配置科技资源。积极引进国际科技资源，鼓励引导企业开展国际技术交流与合作，支持企业、研究机构到海外设立研发机构，与跨国公司共建研发战略联盟。支持沪苏浙创新体系建设，推进区域科技资源的整合集成。四是改善创新环境。加快科技创新载体和服务平台建设，为各类创新活动提供良好服务。实施高层次创业创新人才引进和培养计划，建设富有创新
创业能力的各类人才队伍。
把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手
节能减排与转变经济发展方式相互关联、相互促进，一方面，只有加快经济发展方式转变，才能使能源资源消耗和污染排放降下来；另一方面，抓好节能减排，又是转变经济发展方式现实有效的切入点和突破口。要以节能减排为抓手，切实将节约优先、环保优先方针落到实处。一是加强源头控制。把节能评估、环境评价、节约用地作为市场准入的强制性门槛，实行耗能产品最低能效标准，扩大强制性能效标识实施范围。已建火电厂要加快脱硫改造步伐，新建火电厂都必须同步安装脱硫设施。严格控制高能耗项目，严禁新开工高污染项目，继续做好小化工集中整治工作，产业转移要严防污染转移。依法淘汰消耗高、污染重的落后装备、工艺和产品。二是突出重点领域。加强冶金、电力、石化、建材、纺织等5个重点行业和年耗能5000吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。加快实施十大节能减排工程。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，促进资源循环利用。加强水污染治理，突出抓好太湖水污染综合治理。三是推进技术进步。建立健全节能减排技术服务体系，支持节能环保技术的研究和推广，加快高耗能、高排放行业技术改造。积极开发清洁能源、替代能源。
把体制机制创新作为转变经济发展方式的根本保障
经济发展方式转变要取得重大进展，必须加快体制机制创新。要深化体制改革，加快形成有利于转变经济发展方式的体制机制。一是大力发展民营经济。集中力量扶持一批大型民营企业集团，支持民营企业参与国际产业分工，融入跨国公司的生产链、供应链。鼓励跨国公司参与民营企业的改组改造。支持民营企业积极开展境外投资、跨国并购和股权置换。二是提升开放水平。加快转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，扩大高新技术产品、拥有自主知识产权和品牌的产品出口，大力发展一般贸易，加快发展服务贸易，促进加工贸易转型升级。积极引进紧缺资源、先进技术、关键设备。努力提高利用外资质量，把利用外资的重点从加工环节向研发环节转变、从制造业向服务业转变、从引资向引智转变。加快“走出去”步伐，鼓励企业到境外建立研发基地、生产基地和资源、能源基地。三是坚持市场化取向的改革。建立健全现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用。积极稳妥地推进重要资源性产品价格改革，稳步提高污水处理费和垃圾处理费。健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制。加快金融改革与创新，引导信贷资金投向转变经济发展方式的重点领域。加快培育转变经济发展方式的市场主体，增强企业自主转变经济发展方式的内在动力。加快建立体现科学发展观要求的考核评价体系，引导各地、各部门树立正确的政绩观，把经济工作的重点放到转变经济发展方式上来。□（作者系省发展和改革委员会主任）
责任编辑：金雯
江苏作为东部发达省份，目前人均GDP已经超过3500美元，经济发展进入了一个新的阶段。在新的起点上要实现新的跨越，必须转变发展观念，创新发展思路，坚持好中求快、优中求进，加快经济发展方式转变，推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，努力实现国民经济又好又快发展。转变经济发展方式是系统工程，作为全省综合经济管理部门，我们将抓好以下五个方面工作。
把推动产业结构优化升级作为转变经济发展方式的主要途径
产业结构与发展方式直接相关。我省三次产业中，工业比重过大、结构偏重，服务业比重偏低，这是单位GDP能耗高、环境压力大的主要原因。要以“调轻、调高、调优”为方向，推动产业结构优化升级，加快形成产业竞争新优势，促进经济增长由主要依靠工业带动向二、三次产业协同带动转变。一是提升制造业发展水平。集中力量发展重点优势产业，着力在延伸产业链上做文章，在提高产业附加值上下功夫。加大发展新兴产业，加快推动新能源、新医药、新材料和生物产业成长壮大。实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，推动高新技术产业从加工组装为主向自主研发创造转变。做强做精电子信息、装备制造和石油化工三大主导产业，改造提升纺织、轻工、冶金、建材四大传统产业，加快淘汰落后产能。二是加快发展现代服务业。实现与制造业的融合联动发展，促进服务业发展提速、比重提高，增强服务业对制造业的支撑作用。突出发展生产服务业，大力发展软件、金融保险、信息服务、科技服务业，加快发展现代物流、产品市场服务业，努力发展商务服务业。推进服务业改革开放，努力扩大服务业利用外资，大力发展服务业外包业务。
把促进集聚发展作为转变经济发展方式的有效举措
集聚发展可以破解要素制约，节约资源能源，改善生态环境，促进集约发展。一是优化产业布局。加快形成各具特色、优势互补的产业分工布局。沿沪宁线产业带以发展高新技术产业为重点，加快建设高新技术产业集聚地、先进制造业基地和现代服务业高地。沿江产业带重点发展基础产业、先进制造业和港口物流业，加快建设汽车、船舶、医药等特色产业基地。沿东陇海线产业带重点发展资源加工型、劳动密集型特色产业，加快建成新兴制造业密集带。沿海经济带重点发展临港产业、海洋产业和新能源产业。二是推动产业向园区集中。以国家和省级开发区为载体，优化开发区规划布局，整合开发区资源，突出主题开发，着力建设专业化开发园区。加强开发区功能建设，努力降低综合商务成本，推进开发区共建共享，引导企业进一步向园区集中，增强开发区集聚、产出和创新能力。三是发展产业集群。重点以专业市场和区域品牌建设为抓手，大力培育集群龙头企业，加快发展具有地方特色的产业集群，推动支持每个县（市）建设1-2个具有区域竞争优势的产业集群。四是培育壮大企业集团。推动企业兼并重组、做大做强，促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头企业集聚，加快建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大公司、大集团。
把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节
在能源资源约束强化和低成本竞争优势弱化的情况下，只有将增长更多地建立在自主创新、科技进步的基础上，才能促使经济增长由主要依靠要素投入带动向主要依靠自主创新、科技进步带动转变。一是强化企业自主创新主体地位。促进创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中、创新人才向企业流动，激发企业创新活力。加大对高新技术企业扶持力度，培育一批集研发设计制造于一体的企业。支持企业建设各类研发机构，鼓励企业加大自主创新投入。二是推进科技成果转化。促进产学研紧密结合，支持企业、高校、科研院所开展多种形式的合作，依托重点项目，开发一批关键技术，推动创新成果商品化、市场化、产业化。把技术引进与自主创新有机结合，加强引进技术的消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的专利和技术。用足用好科技成果转化资金，实施一批高新技术产业化专项，建设一批科技成果转化示范工程。三是开放配置科技资源。积极引进国际科技资源，鼓励引导企业开展国际技术交流与合作，支持企业、研究机构到海外设立研发机构，与跨国公司共建研发战略联盟。支持沪苏浙创新体系建设，推进区域科技资源的整合集成。四是改善创新环境。加快科技创新载体和服务平台建设，为各类创新活动提供良好服务。实施高层次创业创新人才引进和培养计划，建设富有创新
创业能力的各类人才队伍。
把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手
节能减排与转变经济发展方式相互关联、相互促进，一方面，只有加快经济发展方式转变，才能使能源资源消耗和污染排放降下来；另一方面，抓好节能减排，又是转变经济发展方式现实有效的切入点和突破口。要以节能减排为抓手，切实将节约优先、环保优先方针落到实处。一是加强源头控制。把节能评估、环境评价、节约用地作为市场准入的强制性门槛，实行耗能产品最低能效标准，扩大强制性能效标识实施范围。已建火电厂要加快脱硫改造步伐，新建火电厂都必须同步安装脱硫设施。严格控制高能耗项目，严禁新开工高污染项目，继续做好小化工集中整治工作，产业转移要严防污染转移。依法淘汰消耗高、污染重的落后装备、工艺和产品。二是突出重点领域。加强冶金、电力、石化、建材、纺织等5个重点行业和年耗能5000吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。加快实施十大节能减排工程。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，促进资源循环利用。加强水污染治理，突出抓好太湖水污染综合治理。三是推进技术进步。建立健全节能减排技术服务体系，支持节能环保技术的研究和推广，加快高耗能、高排放行业技术改造。积极开发清洁能源、替代能源。
把体制机制创新作为转变经济发展方式的根本保障
经济发展方式转变要取得重大进展，必须加快体制机制创新。要深化体制改革，加快形成有利于转变经济发展方式的体制机制。一是大力发展民营经济。集中力量扶持一批大型民营企业集团，支持民营企业参与国际产业分工，融入跨国公司的生产链、供应链。鼓励跨国公司参与民营企业的改组改造。支持民营企业积极开展境外投资、跨国并购和股权置换。二是提升开放水平。加快转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，扩大高新技术产品、拥有自主知识产权和品牌的产品出口，大力发展一般贸易，加快发展服务贸易，促进加工贸易转型升级。积极引进紧缺资源、先进技术、关键设备。努力提高利用外资质量，把利用外资的重点从加工环节向研发环节转变、从制造业向服务业转变、从引资向引智转变。加快“走出去”步伐，鼓励企业到境外建立研发基地、生产基地和资源、能源基地。三是坚持市场化取向的改革。建立健全现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用。积极稳妥地推进重要资源性产品价格改革，稳步提高污水处理费和垃圾处理费。健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制。加快金融改革与创新，引导信贷资金投向转变经济发展方式的重点领域。加快培育转变经济发展方式的市场主体，增强企业自主转变经济发展方式的内在动力。加快建立体现科学发展观要求的考核评价体系，引导各地、各部门树立正确的政绩观，把经济工作的重点放到转变经济发展方式上来。□（作者系省发展和改革委员会主任）
责任编辑：金雯