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摘 要：科学技术不断发展，在房地产管理领域中，档案手工记录的传统模式如何利用信息化管理手段来适应新形势的需求，是住宅建设项目档案管理信息化建设的重要课题。本文主要分析加强住宅建设项目档案管理信息化建设面临的问题与对策。
关键词：住宅档案信息化问题对策
中图分类号：K206文献标识码： A
新形势下的住宅建设项目档案管理信息化具有强大的优势：第一，档案信息化借助于硬盘、光盘等存储介质来实现，这些存储介质体积小、容量大，档案信息化空间的优势明显；第二，将电子文档在文件办理结案后随时进行归档，由网络传送给档案部门，并用电子数码签名封签认证，由档案工作人员接收登记，按事由原则给出档案分类号，设定访问限制级别，以便将来用户查找利用，既可以避免文件漏归，保证归档率和完整率，又符合电子文档自身的特点，快速便捷，还可避免档案的流失和病毒的破坏；第三，信息化管理的档案信息可以脱机存储到其它更安全的介质上，并做多个备份，避免自然因素损坏和非法访问，可以随时随地调出查阅所需的档案信息。
1、充分认识房屋征收与补偿工作的重要性
房屋征收工作事关城市建设工作大局，对于维护公共利益，改善人民群众居住生活条件，提升城市形象具有重要意义。新条例明确规定了房屋征收与补偿工作的原则，就是必须为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（1）国防和外交的需要；（2） 由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（3）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（4） 由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（5）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（6）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
因此房屋征收工作是以维护国家公共利益为基础的，房屋征收档案的管理工作也必须从国家公共利益出发，围绕城市建设发展大局，立足搞好服务，主动配合，提前介入，按照房屋征收的程序做好档案收集、整理和归档工作。
2、房屋征收档案管理信息化建设主要基础资料
房屋征收管理工作是城市建设的重要基础性工作，“房屋征收信息化”，就是利用计算机技术、网络技术和通信技术等手段，实现政府对上述房屋征收过程的信息化、数字化管理，并通过公告公示、网络服务等平台为被征收人提供公共服务。按照国家规定房屋征收拆迁档案移交包括下列主要档案资料：
（1）综合资料：拆迁许可证；拆迁申请书；建设项目批准文件；建设用地规划许可证 ( 含
规划定点红线图 )；国有土地使用权批准文件；选择评估公司征求意见表；意见汇总表；选定评估公司公告；拆迁调查通知书；委托拆迁合同；委托评估合同；房屋拆迁公告；拆迁安置补偿汇总表 ( 明细目录 )；直管公房拆迁补偿协议；直管公房拆迁注销通知书；其他相关材料。
（2）被拆迁户档案资料：拆迁补偿安置协议；房屋拆迁评估报告；房屋装修评估表；房屋所有权证；房屋租赁协议；国有土地使用权证；听证、行政裁决、行政强拆、法院判决、司法强拆等相关材料（由市拆管办单独移交）；照片（评估报告中附照片）；其他相关材料。
3、住宅建设项目档案管理信息化建设中存在的问题
（1）网络的安全管理存在隐患
网络的安全管理包括计算机硬件、软件、数据及网络等各方面的安全。目前，安全制度不完善成为阻碍其发展的一个瓶颈问题。造成安全问题主要有三个方面原因：首先，计算机系统和网络本身存在安全缺陷，不仅硬件资源易受自然灾害和人为的破坏，软件资源和数据信息易受到病毒的侵扰和毁坏。其次，目前房地产档案管理的规范体系不健全，档案信息化活动比较具体，加之还没有制定专门的档案信息化法律、法规来进行规范，适用于档案信息化建设的信息法律、信息伦理与信息政策等人文管理手段也尚未确立，作为档案信息化建设的主要形式的电子文件的法律地位还未正式确立，导致电子文件的原始性、真实性难以认定。
（2）技术支持不全面
住宅建设项目档案管理信息化建设需要严格的技术保证。一方面，实行的电子文件在性质上确定了它的保管条件及保管期限等限制局限，假如不能加以解决，势必适得其反；另一方面，大量的纸质档案在档案信息化建设初期，需要通过扫描仪等设备转化为电子文档，而目前所使用的扫描仪速度慢，无法在短期内将原始档案转化为电子文档。但是，假如購置速度快的扫描仪，不仅价格昂贵，需要的软件也是一笔不小的开支，且当档案信息化过程完成过后，花费大笔经费购置的设备有可能闲置或贬值，经济效益和长期效应不很理想。
4、完善住宅建设项目档案管理信息化建设的若干建议
由于房地产档案数量庞大、更新速度极快，即便是在高科技手段的保障下，电子档案数据库的建立与管理仍然是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就。当前，必须从实际出发，扎扎实实地开展各项工作，才能进一步加快房地产档案网络信息化建设的进程。
（1）设计好档案体系，开发完善的房地产档案信息系统档案内容主要包括：建立档案、档案管理、交易审批、综合查询、统计分析、数据转换、系统维护等。住宅建设项目档案管理信息系统应具备以下功能：信息的存储管理功能，包括编写数据字典、设计房籍编码系统；各种房籍信息的采集存储；各种原始数据的预处理等；房籍信息的多种输入功能；信息的查询检索功能；汇总统计分析功能；信息共享功能。房籍信息不仅要考虑房管的纵向兼容，而且还应与规划与管理信息系统、市场信息等相关业务的横向兼容，以实现信息的交换和共享；信息更新功能。因为房产信息是一种动态信息，要随租售、馈赠、继承等不断变化，既要将旧信息入档，又要跟上现实、保证准确；丰富的应用程序功能。系统应提供各种应用程序，如各种图件的迭加处理，基本数据的回归分析，派生数据的生成，制图等软件；各种输出功能。信息能根据用户的不同要求进行输出，如图形、表册、房屋面积，权属证资料等的输出；系统维护功能；系统应具备保密制约的手段。
（2）做好档案编研工作，走合作之路
档案工作必须以需求为核心，以服务为主体，不断地、及时地对档案史料进行选材、鉴别、考证、加工、整理。根据不同的编研内容，把分散的资料，按照利用规律有机地编制起来，以利于档案资源的开发利用。住宅建设项目档案必须实行动态管理，情况复杂，难度大，市一级住宅建设项目档案管理应着力抓好标准关，制定统一的、规范化的管理标准，统一分类编码，有组织有分工的进行加工处理、保存与传送，完成各种管理所需的检索查询、数据汇总和统计分析。与房改办、交易中心、房地开发、房屋修缮、拆迁、信贷、物业管理等业务部门紧密结合起来，建成一条联网制的生态链，实行深层次的信息合作，实行资源共享。
（3）加强队伍建设，提高工作人员的素质
住宅建设项目档案管理现代化离不开人才。建设一支精通房地产管理且熟悉计算机知识的专业队伍，是实现房地产档案管理现代化的关键。档案工作人员要相应地调整自身的知识结构，要求具有理论、文化、专业和科学技术等多种知识。尤为重要的是要全面系统地掌握档案专业知识，包括掌握档案应用理论知识、档案学基础理论知识和档案保护技术知识等，以便做好档案收集、管理和开发利用工作。实际工作中，首先要创造条件让现有的工作人员在实践中学习，鼓励他们岗位成才，通过在职培训的办法，提高在职人员素质，有条件的，应调入相应的科技人员。
5、结语
想要完善住宅建设项目档案管理的信息化建设，需要将先进科学技术手段和科学管理方法与传统的档案管理方式有机结合。运用信息化手段对住宅建设项目档案进行管理，必将提高房地产档案管理的整体水平，必将极大地提高档案资源的开发能力和利用效率，使房产档案管理发生深刻变化。
参考文献：
[1] 刘学锋：《试论我国房地产权属档案管理信息化的建设》，《传承》，2009 年第 2 期。
[2] 王恩江：《房地产权属档案数字化管理的思考》，《城建档案》，2006 年 第 03 期。
[3] 宋云飞：《房地产档案管理信息系统构建初探》，《玉溪师范学院学报》，2008 年 第 12 期。
关键词：住宅档案信息化问题对策
中图分类号：K206文献标识码： A
新形势下的住宅建设项目档案管理信息化具有强大的优势：第一，档案信息化借助于硬盘、光盘等存储介质来实现，这些存储介质体积小、容量大，档案信息化空间的优势明显；第二，将电子文档在文件办理结案后随时进行归档，由网络传送给档案部门，并用电子数码签名封签认证，由档案工作人员接收登记，按事由原则给出档案分类号，设定访问限制级别，以便将来用户查找利用，既可以避免文件漏归，保证归档率和完整率，又符合电子文档自身的特点，快速便捷，还可避免档案的流失和病毒的破坏；第三，信息化管理的档案信息可以脱机存储到其它更安全的介质上，并做多个备份，避免自然因素损坏和非法访问，可以随时随地调出查阅所需的档案信息。
1、充分认识房屋征收与补偿工作的重要性
房屋征收工作事关城市建设工作大局，对于维护公共利益，改善人民群众居住生活条件，提升城市形象具有重要意义。新条例明确规定了房屋征收与补偿工作的原则，就是必须为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（1）国防和外交的需要；（2） 由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（3）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（4） 由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（5）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（6）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
因此房屋征收工作是以维护国家公共利益为基础的，房屋征收档案的管理工作也必须从国家公共利益出发，围绕城市建设发展大局，立足搞好服务，主动配合，提前介入，按照房屋征收的程序做好档案收集、整理和归档工作。
2、房屋征收档案管理信息化建设主要基础资料
房屋征收管理工作是城市建设的重要基础性工作，“房屋征收信息化”，就是利用计算机技术、网络技术和通信技术等手段，实现政府对上述房屋征收过程的信息化、数字化管理，并通过公告公示、网络服务等平台为被征收人提供公共服务。按照国家规定房屋征收拆迁档案移交包括下列主要档案资料：
（1）综合资料：拆迁许可证；拆迁申请书；建设项目批准文件；建设用地规划许可证 ( 含
规划定点红线图 )；国有土地使用权批准文件；选择评估公司征求意见表；意见汇总表；选定评估公司公告；拆迁调查通知书；委托拆迁合同；委托评估合同；房屋拆迁公告；拆迁安置补偿汇总表 ( 明细目录 )；直管公房拆迁补偿协议；直管公房拆迁注销通知书；其他相关材料。
（2）被拆迁户档案资料：拆迁补偿安置协议；房屋拆迁评估报告；房屋装修评估表；房屋所有权证；房屋租赁协议；国有土地使用权证；听证、行政裁决、行政强拆、法院判决、司法强拆等相关材料（由市拆管办单独移交）；照片（评估报告中附照片）；其他相关材料。
3、住宅建设项目档案管理信息化建设中存在的问题
（1）网络的安全管理存在隐患
网络的安全管理包括计算机硬件、软件、数据及网络等各方面的安全。目前，安全制度不完善成为阻碍其发展的一个瓶颈问题。造成安全问题主要有三个方面原因：首先，计算机系统和网络本身存在安全缺陷，不仅硬件资源易受自然灾害和人为的破坏，软件资源和数据信息易受到病毒的侵扰和毁坏。其次，目前房地产档案管理的规范体系不健全，档案信息化活动比较具体，加之还没有制定专门的档案信息化法律、法规来进行规范，适用于档案信息化建设的信息法律、信息伦理与信息政策等人文管理手段也尚未确立，作为档案信息化建设的主要形式的电子文件的法律地位还未正式确立，导致电子文件的原始性、真实性难以认定。
（2）技术支持不全面
住宅建设项目档案管理信息化建设需要严格的技术保证。一方面，实行的电子文件在性质上确定了它的保管条件及保管期限等限制局限，假如不能加以解决，势必适得其反；另一方面，大量的纸质档案在档案信息化建设初期，需要通过扫描仪等设备转化为电子文档，而目前所使用的扫描仪速度慢，无法在短期内将原始档案转化为电子文档。但是，假如購置速度快的扫描仪，不仅价格昂贵，需要的软件也是一笔不小的开支，且当档案信息化过程完成过后，花费大笔经费购置的设备有可能闲置或贬值，经济效益和长期效应不很理想。
4、完善住宅建设项目档案管理信息化建设的若干建议
由于房地产档案数量庞大、更新速度极快，即便是在高科技手段的保障下，电子档案数据库的建立与管理仍然是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就。当前，必须从实际出发，扎扎实实地开展各项工作，才能进一步加快房地产档案网络信息化建设的进程。
（1）设计好档案体系，开发完善的房地产档案信息系统档案内容主要包括：建立档案、档案管理、交易审批、综合查询、统计分析、数据转换、系统维护等。住宅建设项目档案管理信息系统应具备以下功能：信息的存储管理功能，包括编写数据字典、设计房籍编码系统；各种房籍信息的采集存储；各种原始数据的预处理等；房籍信息的多种输入功能；信息的查询检索功能；汇总统计分析功能；信息共享功能。房籍信息不仅要考虑房管的纵向兼容，而且还应与规划与管理信息系统、市场信息等相关业务的横向兼容，以实现信息的交换和共享；信息更新功能。因为房产信息是一种动态信息，要随租售、馈赠、继承等不断变化，既要将旧信息入档，又要跟上现实、保证准确；丰富的应用程序功能。系统应提供各种应用程序，如各种图件的迭加处理，基本数据的回归分析，派生数据的生成，制图等软件；各种输出功能。信息能根据用户的不同要求进行输出，如图形、表册、房屋面积，权属证资料等的输出；系统维护功能；系统应具备保密制约的手段。
（2）做好档案编研工作，走合作之路
档案工作必须以需求为核心，以服务为主体，不断地、及时地对档案史料进行选材、鉴别、考证、加工、整理。根据不同的编研内容，把分散的资料，按照利用规律有机地编制起来，以利于档案资源的开发利用。住宅建设项目档案必须实行动态管理，情况复杂，难度大，市一级住宅建设项目档案管理应着力抓好标准关，制定统一的、规范化的管理标准，统一分类编码，有组织有分工的进行加工处理、保存与传送，完成各种管理所需的检索查询、数据汇总和统计分析。与房改办、交易中心、房地开发、房屋修缮、拆迁、信贷、物业管理等业务部门紧密结合起来，建成一条联网制的生态链，实行深层次的信息合作，实行资源共享。
（3）加强队伍建设，提高工作人员的素质
住宅建设项目档案管理现代化离不开人才。建设一支精通房地产管理且熟悉计算机知识的专业队伍，是实现房地产档案管理现代化的关键。档案工作人员要相应地调整自身的知识结构，要求具有理论、文化、专业和科学技术等多种知识。尤为重要的是要全面系统地掌握档案专业知识，包括掌握档案应用理论知识、档案学基础理论知识和档案保护技术知识等，以便做好档案收集、管理和开发利用工作。实际工作中，首先要创造条件让现有的工作人员在实践中学习，鼓励他们岗位成才，通过在职培训的办法，提高在职人员素质，有条件的，应调入相应的科技人员。
5、结语
想要完善住宅建设项目档案管理的信息化建设，需要将先进科学技术手段和科学管理方法与传统的档案管理方式有机结合。运用信息化手段对住宅建设项目档案进行管理，必将提高房地产档案管理的整体水平，必将极大地提高档案资源的开发能力和利用效率，使房产档案管理发生深刻变化。
参考文献：
[1] 刘学锋：《试论我国房地产权属档案管理信息化的建设》，《传承》，2009 年第 2 期。
[2] 王恩江：《房地产权属档案数字化管理的思考》，《城建档案》，2006 年 第 03 期。
[3] 宋云飞：《房地产档案管理信息系统构建初探》，《玉溪师范学院学报》，2008 年 第 12 期。