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政府可否通过政策干预促进集群产生和发展？政府应该何时，以何种方式介入集群发展？欧洲各国为此做了大量政策试验，积累了不少经验与教训。我们在解答这些问题时，参考借鉴他们的做法和经验可以降低政策探索的成本。在西班牙巴斯克地区集群策动案例中，政府是集群策动的发起者，为集群策动提供资助，并通过提出要求和制度框架规范集群策动活动，但却不参与和干涉集群策动的具体决策与活动。政府是集群策动幕后的推动者、支持者和诱导者。