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从1990年5月国务院批准设立上海外高桥保税区至今,经过20余年的发展,作为我国经济承接产业转移、联接国内国际两个市场特殊功能的重要平台,海关特殊监管区域从无到有、从少到多,形式不断创新,面积逐步扩大,并成为促进对外贸易和经济发展的重要力量。面临后金融海啸时期的全球经济新挑战,通过整合海关特殊监管区域的政策与功能,除了以低成本和低税负直接吸引外资,实现弹性化和个性化服务,让现有区域资源得以充分利用,发挥最大效能,对我国转变外贸增长方式、延长加工贸易价值链具有特殊意义。