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目前高校国有资产管理在体制方面存在管理体制不顺、产权界定不明、监管体系不力等问题，应该按“现代学校制度”总体要求构建高校资产管理新体制，以明确责权归属为抓手，提高国有资产管理新体制效率，以保障新型资产管理体制有效运行，为目标建立高校资产监督管理体系，以此不断促进高校国有资产管理体制创新。
高校国有资产规模扩大之后，资产管理体制没有同步跟上，构建与目前高校资产管理相适应的体制，是高校与资产管理相关职能部门的重要任务。对此课题，笔者提出几点思考。
一、高校国有资产管理体制与新形势的不适应之处
综合国内高校国有资产管理管理体制及经营情况，高校国有资产在取得良好发展业绩的同时，仍然存在一些发展中需要解决的问题，它们主要表现在以下方面：
1.管理体制不顺。高校国有资产管理由后勤、财经、基建、图书馆及相关院、系、所等管理。资产管理工作交叉且制约，管理标准不统一，造成管理上的混乱。管理体制不顺使得一些单位尽量占有和使用资产，并不考虑使用效益。因为缺乏统一有效的管理体制，国有资产往往形成形式上谁都管，实际没有真正管好。管理机制不健全，职责不明确，政出多门，没有专职的管理部门和管理人员，谁都管，出了问题谁都不管，谁都不负主要责任，这是主要的症结。
2.产权界定不明。无论经营性和非经营性资产，产权关系在实质操作过程中并不明晰，致使国有资产归属、权责、流转等环节均不同程度地存在问题。特别是非经营性国有资产产权关系不清晰，造成管理和使用脱节，在将非经营性资产转入经营过程中，产权问题表现的尤为突出。有些部门在非经营性资产使用过程中将这些资产转借或出租。高校国有资产产权界定不清还表现在缺乏科学规范的无形资产管理体系，它们是高校国有资产的组成部分。由于对这些国有资产缺乏管理办法，使得有些科研开发项目完成之后，相关人员未经高校主管部门同意就将科技成果私自转让，以致学校无形资产流失。
3.监管体系不力。全国普通高校总资产有上万亿之巨。如何监督管理和使用好这部分资产是个大问题。利用好的前提是有健全的监督与管理制度，但目前存在监管体系不健全问题，一是多头统计。各自为政、各吹各调的对策是估报应付、编报对付，一表多用、一表常用、一表乱用。二是账物不符。实际统计中数值不能及时更新、“瞒报漏报”缺乏审计督察等问题普遍存在。三是虚报冒领，夸大浮夸。受政绩工程和形象工程影响，报喜不报忧、“要钱争项目，表上做文章”等现象比较普遍。
二、构建高校国有资产新体制的思考
针对高校国有资产管理存在的上述问题，应该从制度上、机制上对现行管理制度进行进一步改革与完善，以达到高校国有资产保值、增值的目的，从而为实现国有资产整体高效运行贡献应有力量。提高高校国有资产管理水平的政策建议主要包括以下几个方面：
1.按“现代学校制度”总体要求构建高校资产管理新体制。落实学校法人财产权利是高校国有资产监督管理体制改革的基本前提。现代学校制度与现代企业制度在内涵、外延及其外部特征总体相近。现代学校制度具有现代企业特点的现代学校制度。它是适应市场经济要求的一种学校基本制度。它包括学校的法人财产制度、有限责任制度和科学组织制度。通过国有资产体制改革，使高校成为自主办学、自我发展、自我约束、自负盈亏的独立法人实体。新型高校要求国有资产所有者的主体地位必须明确；高校的组织形式必须符合市场规则；新的资产特别是国有资产监督管理体系必须与现在学校制度相匹配。
作为按照现代学校制度要求相适应的高校资产管理新体制，必须是一个“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理体制。在此指导思想下，可以考虑建立专职的国有资产管理部门。这一机构应当超脱任何部门，直接隶属分管校长领导，明确其职能，赋予其权力。在此前提下，不断加强经营管理队伍建设，因为任何先进的体制最终需要管理队伍去落实。为实现规范、科学、高效的管理目标，高校应在进一步理顺国有资产管理体制的同时，对原来分散在不同机构的国有资产管理人员进行优化、整合。对知识水平低、不能适应现代管理要求的人员进行培训和精减，充实国有资产管理队伍，提高学校国有资产管理队伍的专业素质水平，形成专业、精干、富有活力的国有资产管理队伍，推动高校国有资产管理体制不断创新。
2.以明确责权归属为抓手，提高国有资产管理新体制效率。国家国有资产监督管理委员会在《关于中央企业加强产权管理工作的意见》中指出，要“深刻领会建立现代产权制度的重要意义和作用，树立产权观念、强化产权意识、理顺产权关系、加强产权管理，创造条件建立健全现代产权制度。” 建立健全现代产权制度，关键在于高校是否建立了国有资产管理体制，高校只有建立了国有资产管理体制，才能有效地完善现代产权管理制度，才能真正做到产权明晰、流转顺畅、产权交易规则健全。没有建立国有资产管理体制，就谈不上完善现代产权管理制度，也谈不上学校国有资产的保值增值问题。产权是所有制的核心和主要内容，可分解为财产的占有、使用、收益和让渡权以及出资、经营和管理权等一系列行为权利，各类产权关系形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是高校国有资产管理体制的基础。高校必须以《教育法》、《高等教育法》、《公司法》等法律法规为依据，界定国有资产产权，明确权责范围，并对现有资产价值进行重新核定。
高校要积极探索非经营性资产有偿使用的转型。根据产权界定的要求，对资产的使用要支付成本，提高高校国有资产的使用效率，实现国有资产有偿使用。高校要积极探索高校与校办产业资产的产权关系实现方式，实现由“校企不分”向“校企分离”的产权关系转型。以校办产业受托资产的方式对学校负责，形成校办产业的独立运行体系，确定对国有资产“投资管理—投资增值—取得回报”的良性产权关系。高校要积极探索高校后勤社会化改革过程中资产管理的新形式，实现由零租赁费用向资产交费使用方式的转型；以租赁资产的形式提供给后勤实体使用，只有使用权，没有处置权，这种方式可作为高校国有资产投资收益和资产价值增值的另一种实现形式。作为现代企业管理制度，经营性与非经营性资产应该严格分离。理顺学校与校办企业之间的复杂的资产关系，明确各方的责权利关系，重点是通过明晰校办企业产权关系，理顺校办企业管理体制，规范校办企业各项管理制度，建立以资本经营为纽带，产权清晰、权责明确、校企分开、管理科学的现代企业制度，使校办企业成为承担有限责任，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。加强无形资产管理制度建设是明确责权归属的内在要求，新的管理体制应通过制定无形资产管理规章制度，要求无形资产管理机构及有关人员严格执行无形资产管理的各项规章制度。根据高校实际，完善技术保密制度、无形资产评估制度、无形资产转让和收益办法、无形资产合作检查制度。
3.以保障新型资产管理体制有效运行为目标建立高校资产监督管理体系。国有资产无论分布在企业还是分布在行政事业单位其国有属性是一致的。按照教育行政管理、事业管理、资产管理相分离和权利、义务、责任相统一的原则，高校国有教育资产的监督管理没有必要另起炉灶，只要将其纳入国家、省市自治区政府国有资产监督管理系统并少许增加内设和人员即可正常运作。按照出资人享有的资产范围将其资产划归相关政府所属国有资产监督管理委员会管理，内设国有教育资产监督管理机构，负责宏观监管。在高校数量较多和规模较大的省份，可成立国有教育资产控股公司或有限责任公司，专司资产的管理与经营并负责核定国家对高校必要的固定资产投资、合理的财政负担以及吸收外部投资等。高校按照国有资产监督管理委员会的授权范围，实行有限责任制度，享有法人财产权利和经营管理权利。
科学界定国有教育资产监管体系内各方的相互关系和主要任务。成立新的国有教育资产监管和运作机构后，教育部门才算真正归位为政府行政主管部门；国有资产监督管理委员会作为出资人代表享有资产所有权和监督管理权；国有教育资产控股公司或有限责任公司是授权经营集团企业；学校是教书育人和经营并重的法人实体。国有资产监督管理委员会对国有教育资产的监管主要是宏观掌控。一是掌握人事任免权。按照管人管事管物相统一的原则，校委会和国有教育资产控股公司的领导职务任免权，应由教育行政管理部门和国有资产监督管理委员会联席会议讨论并报上级政府批准后联合发文公布。学校党委领导成员职务的任免则应按党内规定办理。二是掌握重大事项决策权。依照法定程序决定出资比例，决定独资或参控股学校的后续投资、股权转让、重组、解散等事宜。负责现代学校制度的建立、规范和完善，承担学校国有资产保值增值责任。三是掌握资产监督管理权。负责学校国有资产的产权界定、产权登记等基础管理工作；协调学校产权纠纷和学校与其他方面的财产纠纷；核定监管学校投融资、收费和联合办学等较大经营活动；审查批复学校发展规划等。
(北京师范大学资产处)
高校国有资产规模扩大之后，资产管理体制没有同步跟上，构建与目前高校资产管理相适应的体制，是高校与资产管理相关职能部门的重要任务。对此课题，笔者提出几点思考。
一、高校国有资产管理体制与新形势的不适应之处
综合国内高校国有资产管理管理体制及经营情况，高校国有资产在取得良好发展业绩的同时，仍然存在一些发展中需要解决的问题，它们主要表现在以下方面：
1.管理体制不顺。高校国有资产管理由后勤、财经、基建、图书馆及相关院、系、所等管理。资产管理工作交叉且制约，管理标准不统一，造成管理上的混乱。管理体制不顺使得一些单位尽量占有和使用资产，并不考虑使用效益。因为缺乏统一有效的管理体制，国有资产往往形成形式上谁都管，实际没有真正管好。管理机制不健全，职责不明确，政出多门，没有专职的管理部门和管理人员，谁都管，出了问题谁都不管，谁都不负主要责任，这是主要的症结。
2.产权界定不明。无论经营性和非经营性资产，产权关系在实质操作过程中并不明晰，致使国有资产归属、权责、流转等环节均不同程度地存在问题。特别是非经营性国有资产产权关系不清晰，造成管理和使用脱节，在将非经营性资产转入经营过程中，产权问题表现的尤为突出。有些部门在非经营性资产使用过程中将这些资产转借或出租。高校国有资产产权界定不清还表现在缺乏科学规范的无形资产管理体系，它们是高校国有资产的组成部分。由于对这些国有资产缺乏管理办法，使得有些科研开发项目完成之后，相关人员未经高校主管部门同意就将科技成果私自转让，以致学校无形资产流失。
3.监管体系不力。全国普通高校总资产有上万亿之巨。如何监督管理和使用好这部分资产是个大问题。利用好的前提是有健全的监督与管理制度，但目前存在监管体系不健全问题，一是多头统计。各自为政、各吹各调的对策是估报应付、编报对付，一表多用、一表常用、一表乱用。二是账物不符。实际统计中数值不能及时更新、“瞒报漏报”缺乏审计督察等问题普遍存在。三是虚报冒领，夸大浮夸。受政绩工程和形象工程影响，报喜不报忧、“要钱争项目，表上做文章”等现象比较普遍。
二、构建高校国有资产新体制的思考
针对高校国有资产管理存在的上述问题，应该从制度上、机制上对现行管理制度进行进一步改革与完善，以达到高校国有资产保值、增值的目的，从而为实现国有资产整体高效运行贡献应有力量。提高高校国有资产管理水平的政策建议主要包括以下几个方面：
1.按“现代学校制度”总体要求构建高校资产管理新体制。落实学校法人财产权利是高校国有资产监督管理体制改革的基本前提。现代学校制度与现代企业制度在内涵、外延及其外部特征总体相近。现代学校制度具有现代企业特点的现代学校制度。它是适应市场经济要求的一种学校基本制度。它包括学校的法人财产制度、有限责任制度和科学组织制度。通过国有资产体制改革，使高校成为自主办学、自我发展、自我约束、自负盈亏的独立法人实体。新型高校要求国有资产所有者的主体地位必须明确；高校的组织形式必须符合市场规则；新的资产特别是国有资产监督管理体系必须与现在学校制度相匹配。
作为按照现代学校制度要求相适应的高校资产管理新体制，必须是一个“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理体制。在此指导思想下，可以考虑建立专职的国有资产管理部门。这一机构应当超脱任何部门，直接隶属分管校长领导，明确其职能，赋予其权力。在此前提下，不断加强经营管理队伍建设，因为任何先进的体制最终需要管理队伍去落实。为实现规范、科学、高效的管理目标，高校应在进一步理顺国有资产管理体制的同时，对原来分散在不同机构的国有资产管理人员进行优化、整合。对知识水平低、不能适应现代管理要求的人员进行培训和精减，充实国有资产管理队伍，提高学校国有资产管理队伍的专业素质水平，形成专业、精干、富有活力的国有资产管理队伍，推动高校国有资产管理体制不断创新。
2.以明确责权归属为抓手，提高国有资产管理新体制效率。国家国有资产监督管理委员会在《关于中央企业加强产权管理工作的意见》中指出，要“深刻领会建立现代产权制度的重要意义和作用，树立产权观念、强化产权意识、理顺产权关系、加强产权管理，创造条件建立健全现代产权制度。” 建立健全现代产权制度，关键在于高校是否建立了国有资产管理体制，高校只有建立了国有资产管理体制，才能有效地完善现代产权管理制度，才能真正做到产权明晰、流转顺畅、产权交易规则健全。没有建立国有资产管理体制，就谈不上完善现代产权管理制度，也谈不上学校国有资产的保值增值问题。产权是所有制的核心和主要内容，可分解为财产的占有、使用、收益和让渡权以及出资、经营和管理权等一系列行为权利，各类产权关系形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是高校国有资产管理体制的基础。高校必须以《教育法》、《高等教育法》、《公司法》等法律法规为依据，界定国有资产产权，明确权责范围，并对现有资产价值进行重新核定。
高校要积极探索非经营性资产有偿使用的转型。根据产权界定的要求，对资产的使用要支付成本，提高高校国有资产的使用效率，实现国有资产有偿使用。高校要积极探索高校与校办产业资产的产权关系实现方式，实现由“校企不分”向“校企分离”的产权关系转型。以校办产业受托资产的方式对学校负责，形成校办产业的独立运行体系，确定对国有资产“投资管理—投资增值—取得回报”的良性产权关系。高校要积极探索高校后勤社会化改革过程中资产管理的新形式，实现由零租赁费用向资产交费使用方式的转型；以租赁资产的形式提供给后勤实体使用，只有使用权，没有处置权，这种方式可作为高校国有资产投资收益和资产价值增值的另一种实现形式。作为现代企业管理制度，经营性与非经营性资产应该严格分离。理顺学校与校办企业之间的复杂的资产关系，明确各方的责权利关系，重点是通过明晰校办企业产权关系，理顺校办企业管理体制，规范校办企业各项管理制度，建立以资本经营为纽带，产权清晰、权责明确、校企分开、管理科学的现代企业制度，使校办企业成为承担有限责任，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。加强无形资产管理制度建设是明确责权归属的内在要求，新的管理体制应通过制定无形资产管理规章制度，要求无形资产管理机构及有关人员严格执行无形资产管理的各项规章制度。根据高校实际，完善技术保密制度、无形资产评估制度、无形资产转让和收益办法、无形资产合作检查制度。
3.以保障新型资产管理体制有效运行为目标建立高校资产监督管理体系。国有资产无论分布在企业还是分布在行政事业单位其国有属性是一致的。按照教育行政管理、事业管理、资产管理相分离和权利、义务、责任相统一的原则，高校国有教育资产的监督管理没有必要另起炉灶，只要将其纳入国家、省市自治区政府国有资产监督管理系统并少许增加内设和人员即可正常运作。按照出资人享有的资产范围将其资产划归相关政府所属国有资产监督管理委员会管理，内设国有教育资产监督管理机构，负责宏观监管。在高校数量较多和规模较大的省份，可成立国有教育资产控股公司或有限责任公司，专司资产的管理与经营并负责核定国家对高校必要的固定资产投资、合理的财政负担以及吸收外部投资等。高校按照国有资产监督管理委员会的授权范围，实行有限责任制度，享有法人财产权利和经营管理权利。
科学界定国有教育资产监管体系内各方的相互关系和主要任务。成立新的国有教育资产监管和运作机构后，教育部门才算真正归位为政府行政主管部门；国有资产监督管理委员会作为出资人代表享有资产所有权和监督管理权；国有教育资产控股公司或有限责任公司是授权经营集团企业；学校是教书育人和经营并重的法人实体。国有资产监督管理委员会对国有教育资产的监管主要是宏观掌控。一是掌握人事任免权。按照管人管事管物相统一的原则，校委会和国有教育资产控股公司的领导职务任免权，应由教育行政管理部门和国有资产监督管理委员会联席会议讨论并报上级政府批准后联合发文公布。学校党委领导成员职务的任免则应按党内规定办理。二是掌握重大事项决策权。依照法定程序决定出资比例，决定独资或参控股学校的后续投资、股权转让、重组、解散等事宜。负责现代学校制度的建立、规范和完善，承担学校国有资产保值增值责任。三是掌握资产监督管理权。负责学校国有资产的产权界定、产权登记等基础管理工作；协调学校产权纠纷和学校与其他方面的财产纠纷；核定监管学校投融资、收费和联合办学等较大经营活动；审查批复学校发展规划等。
(北京师范大学资产处)