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本文从理解约翰.密尔的代议制思想出发,阐明在民主政治中人民与政府之间的委托——代理关系。分析基于委托——代理关系的代议制的内在缺陷,提出通过合理划分权力,建立完善的激励、监控机制和良好的沟通机制,探索将代议民主制与直接民主制相结合的可行途径来克服代议制的内在缺陷、提升民主程度、增进公共利益。