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摘 要：思想建党与制度治党紧密结合既是全面从严治党的重要路径，也是加强党的建设的历史经验和现实要求。思想建党要结合时代特点，做到重点突出；制度治党必须保证制度的科学性和操作性；可通过中介、创造结合体和通过相互融合等基本方式实现思想建党与制度治党的紧密结合，确保全面从严治党真正取得实效。
关键词：从严治党；思想建党；制度治党；路径
坚持思想建党与制度治党相结合，是我们党不断加强自身建设的一条基本途径、基本经验，也是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央管党治党的一个重要思路和特色。习近平总书记多次强调，新形势下从严治党要“坚持思想建党与制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”全面从严治党的关键就是要把两者结合起来，从思想上制度上保证党的先进性和纯洁性。目前，学术界对于实现两者结合的重大意义论述较多，认识也比较一致，但是在如何实现两者的有机结合上研究还不够深入，对关键问题的把握不够准确，还需要进行深入的研究探讨。本文就思想建党与制度治党相结合的现实路径作初步的探讨和分析。
1 思想建党与制度治党紧密结合的基本路径
从方法论的角度看，把两个或多个不同的事物结合起来综合考虑是哲学的基本问题，是事物普遍联系观点在具体领域的应用，也是共产党人认识事物、开展工作的基本思路。中国共产党本身就是马克思主义基本原理与中国革命实际相结合的产物，因此在领导中国革命、建设和改革的进程中，党一直把实现有机结合作为工作的重中之重，并创造性地开展了结合的工作，如民主与集中的结合、计划与市场的结合、法治与德治的结合、党内民主与人民民主的结合、改革发展稳定的结合等等，并在结合中深化了认识，创新了理论，推进了工作，取得了显著的成效。如果进行党的文献的文本研究，我们可以发现其中谈得最多的就是结合问题，在当前推进中国特色社会主义“四个全面”战略布局的过程中，我们面临的一系列突出问题也要靠结合来解决。
马克思主义理论以及我们党的实践为正确理解和处理结合问题提供了基本思路，对我们解决思想建党与制度治党紧密结合问题具有一定的启发意义。结合的基本路径大致包括以下几个方面：
第一，通过中介实现结合。辯证唯物主义告诉我们，自然界的任何事物都存在联系性，而联系的方式之一是中介。中介是指在不同事物或同一事物内部对立两极之间起居间联系作用的环节。许多并不相干的事物往往是通过中介发生着联系，对立的两极也往往通过中介联成一体。简单地说，中介就是事物联系的外部存在物。比如，不同化学元素需要在一定温度、压力、催化剂的作用下才会发生化学变化，这些温度、压力、催化剂就属于中介。国家、政党、组织的关系因为某个事件发生向好或向坏的变化，这种事件就是中介。中介概念可以使人们自觉地寻找和发现那些表面上不相连结的事物之间的媒介，从而更自觉地以普遍联系的观点观察事物，达到全面认识事物的目的。在党的建设中，中介也是无处不在的，在马克思主义理论和中国化马克思主义之间，马克思主义的传播、中国的革命、建设和改革实践都是中介；对于党的中央组织和基层组织来说，地方组织就是它们相互联系的中介；对于党和广大群众来说，党的各级组织和党员干部就是中介。这种中介发挥作用的特点在于，它作为一个独立的事物或因素发挥着沟通、协调各方的作用，并在自身的作用下使相互关联的各方构成更加紧密的联系，在言行上保持更加高度的一致，具有一定的整体效能。要实现思想建党与制度治党紧密结合，我们也要关注其中的中介，通过发挥中介的作用使两者紧密地联系在一起。
第二，创造结合体实现结合。任何事物都体现为一种结合体，如分子是原子的结合体，水是氢氧分子的结合体，人是神经、肌肉、骨骼等的结合体，社会是组织、家庭、个人的结合体，政党是领袖、组织、党员的结合体等等。构成结合体的不同部分或元素之间，有的有着密切联系，有的甚至南辕北辙，但是它们按照一定的规则结合在一起，形成了一个整体，表现出与原来单一事物不同的特质，这正是结合体的魅力。通过结合体实现不同事物之间的密切联系是结合的最高境界，也是党的建设要努力实现的目标。在党的建设中，存在许多“两张皮”的现象，如党建工作与中心工作，经常出现党建工作“说起来重要、忙起来不要”的情况，造成两者相互脱节，给党建工作造成不利影响。再如民主和集中的关系问题，我们虽然形成了民主集中制这一制度和原则，但是，在党内政治生活中，把两者割裂开来的情形也并不鲜见，有的把民主集中制理解成先民主、后集中，党员民主、领导集中，把集中看成是向党组织“一把手”集中，造成了官本位、权力集中和腐败现象的滋生蔓延。因此，如何把不同事物按照一定的规则结合成一个新的事物，这正是结合的价值追求。我们党始终重视和强调结合的问题，在党的文献和实际工作中，说得最多的也是结合的问题，追求的最高境界也是形成结合的新成果，如党的“五大建设”总体布局、中国特色社会主义“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大新发展理念”等等，这充分体现了把不同事物紧密结合为一个整体的思维特征和工作理念。在党的建设中，不断创造形成新的结合体，实现不同方面的有机结合是一个加强和改进工作的基本思路。
第三，通过相互融合但又保持各自独立性实现结合。这种结合方式往往是通过在系统中不同个体的密切互动来实现的，但与此同时不同个体的独立性仍得到充分的保留。比如我们党主导建立的抗日民族统一战线就是一个典型例子。在抗日民族统一战线的旗帜下，国共两党保持各自政治上组织上行动上的独立性，并相互配合，在主战场和敌后战场开展不同形式的对敌斗争，沉重打击了日本侵略者，并最终赢得了抗日战争的胜利。虽然其间国民党也发动了三次反共高潮，发生了两党间的斗争和摩擦，但总体上以双方合作达到了抗战胜利的目的。同样，在党的建设中，相互结合发挥各自积极性的事例也比比皆是。如从党的先进性和纯洁性的关系看，先进性以纯洁性为基础，纯洁性以先进性为目标，两者紧密联系、相互促进；从党内民主和人民民主的关系看，党内民主对人民民主具有引领和示范作用，但人民民主是党内民主的重要基础，只有实现两者的良性互动才能促进党内民主和人民民主水平的提高。这种相互融合虽然需要具备宏观背景、达成共识、外部环境推动等条件，但是其更具有结合的普遍性和典型性。 上述三种结合的基本方式对于我们理解和促进思想建党与制度治党紧密结合具有启发意义，我们要从全面从严治党的高度和党的建设的实际出发，根据具体情况决定结合的方式，力求实现两者的有机结合，避免出现生搬硬套及 “两张皮”的现象。
2 思想建党与制度治党紧密结合的主要举措
关于如何把思想建党与制度治党紧密结合起来，学者们在文章中也提出了一些具体的思路和对策，如中共中央组织部党建研究所在《坚持思想建党和制度治党紧密结合》一文中提出，要积极引导舆论，增强广大党员干部思想建党和制度治党紧密结合的意识；坚持以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为首要任务，以教育培训为重要途径，以加强和改进思想政治工作为中心环节，不断推进思想建党的制度化、规范化；坚持以先进思想为引领，加快形成适应管党治党需要的党内法规制度体系；坚持将思想建党和制度治党紧密结合的要求落实到基层，融入日常、抓在经常，做到常态化、长效化；建立健全思想建党和制度治党紧密结合的工作机制。韩冰在《把思想建党和制度治党紧密结合起来》一文中也提出，两者结合的关键是坚持同向发力、同时发力，既要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。一方面，要把思想建党的成功经验升华、固化为制度，充分发挥制度的长效作用，巩固思想建党的成果；另一方面，制度的制定和执行要坚持思想教育先行，以增强制度执行的自觉性，确保制度治党的有效性。但是，比较而言，这些论述和设想是基于历史和工作经验得出的认识，缺乏对结合思路的宏观梳理，因而过于具体、琐细，还停留在具体对策的层面，难以起到真正创新工作思路的作用。我们应该在认真梳理上述思路的基础上，形成对思想建党与制度治党紧密结合的更清晰的认识。
第一，发挥中介作用促进思想建党和制度治党的紧密结合。我们党作为执政党，党的一切活动都表明了党的性质、宗旨，党员的思想觉悟，同时也表明了党依法执政、依法办事的能力和水平，表明了党对自身制度、纪律的遵守，因此，在政治、经济、文化、社会和生态文明五大建设领域，党所领导开展的各项工作都对思想建党和制度治党紧密结合具有中介的性质，发挥着中介的作用。比如，近年来我们党花大气力解决民生问题，在就业、住房、教育、医疗、扶贫等方面取得了举世瞩目的成就，充分体现了为人民服务的宗旨，体现了执政为民的理念，同时在这些工作中充分发扬民主，依法组织实施，完善监督的体制机制，工作的制度化、程序化、规范化水平不断提高，使既注重思想建设又注重制度建设已经成为我们党的一个时代标签。因此，我们要继续深入地坚持从人民群众的根本利益出发，坚持以人民为中心的发展思想，通过实现治理能力和治理体系的现代化，民主法治有序地解决一系列改革、发展、稳定的重大问题，使人民群众共享改革发展的成果，加快全面建成小康社会，使我们党坚持思想建党和制度治黨紧密结合的理念更为人民群众所认同。
就党的建设的具体领域、具体工作而言，思想建党与制度治党紧密结合的中介也是多种多样的，并存在于多个层面。比如，在党组织的重大决策中，决策是否来自民众的意愿，符合百姓利益，是一个关系党的性质的重大问题，也是衡量决策者思想上政治上是否合格的标志。只有来自人民、服务人民、为人民满意的决策才是正确的和有生命力的，才能得到充分有效的实施。如果决策仅考虑或满足少数人的利益和意愿，这样的决策就背离了党的性质和宗旨。同时，决策的实施是否依照有关法律规定进行也昭示着党的性质。我们党对决策、执行、监督规定了一系列具体的法规、制度、程序、办法，违背这些规定就意味着违反党的纪律，就要受到党纪甚至国法的惩处。因此，党的重大决策为我们构建了一个思想建党与制度治党紧密结合的范例。当然，从中央、地方到基层，我们党的领导实施、自身建设、政治活动都具有思想建党与制度治党紧密结合的意蕴，体现出结合的水平。我们要在党的建设的各个领域、各个层面坚持思想建党与制度治党紧密结合，既坚持党的性质和宗旨，又努力提高自身建设和领导管理的法治化水平，通过全面实现党的建设的科学化，促进思想建党与制度治党紧密结合。
第二，通过思想建党和制度治党的结合体使两者融为一体。对于政党来说，政党的性质、指导思想、理论、文化、精神等方面的强化与完善表现为党的思想建设，而政党的领导、决策、行为、活动等则表现为政党的行为养成，而行为养成的核心在于能否把好的做法制度化、规范化、习惯化，同时积极遏制错误的行为方式，使党的各级组织运行更加有序高效，这些都可以归结为党的制度建设。因此，思想建党与制度治党的结合体从整体上说就是政党本身，就是党在思想理论与行为方式上的一致性。两者结合得好，我们党就是一个不折不扣的马克思主义政党，就能够高举马克思主义的旗帜，坚持马克思主义与中国实际相结合，不断开辟马克思主义和中国特色社会主义事业发展的新境界，领导全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗，最终实现共产主义这一人类社会的共同理想。也正是从这个意义上，习近平总书记特别强调思想建党和制度治党的结合问题，要求“新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合”。可以说，全面从严治党正是新形势下我们党加强自身建设的最集中表现。
从具体意义上说，思想建党与制度治党的结合体又表现在党的建设的许多方面，需要我们在这些方面切实深化认识、完善制度、改进工作。比如，严肃党内政治生活就是一个非常突出的领域，也是我们当前实现思想建党和制度治党紧密结合的重要结合体。习近平总书记特别重视党内政治生活对于从严治党的重要意义，提出：“从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。”强调严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。抓好了党内政治生活，全面从严治党就有了重要基础。同时强调，严肃党内政治生活是一篇大文章，其中最重要的是围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。只有把党内政治生活置于科学理论指导、正确思想路线组织路线保障、民主风气熏陶、严格党纪约束之下，我们党才能保持“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。因此，抓好严肃党内政治生活这一基础性工作，既可以把思想建党和制度治党有机结合起来，又能够实现党内政治生态的良性循环。我们要从党内政治生活的基本构成入手，继承批评与自我批评的优良传统，抓好“三会一课”制度，完善相关法规制度，推动党内政治生活的制度化、经常化、规范化，打牢党的建设的基础。当然在其他方面，如民主集中制的贯彻落实、集体领导实施、党内民主、干部选拔等方面，都是思想建党与制度治党紧密结合的重要领域，都需要我们以紧密结合的新型党建思维为指导，坚决克服思想建党和制度治党“两张皮”现象，做到思想建党和制度治党一起部署、协同推进，刚柔并济、相得益彰，同向发力、同时发力、形成合力，真正把全面从严治党的要求落到实处，使我们党始终保持先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 第三，通过思想建党和制度治党的相互渗透强化两者的联系。一直以来，我们都把在思想教育中重视党的制度建设、在制度建设中融入党的思想教育作为实现两者紧密结合的基本途径。习近平总书记在党的十九大报告中强调，“把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”。既要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。一方面，要把思想建党的成功经验升华、固化为制度，充分发挥制度的长效作用，巩固思想建党的成果；另一方面，制度的制定和执行要坚持思想教育先行，以增强制度执行的自觉性，确保制度治党的有效性。在当前形势下，在思想教育中重视党的制度建设更具有紧迫性。目前，以党内法规制度保证党的思想建设的正常开展、务实有效正在成为党内法规制度建设的重要任务。根据《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013～2017年）》，我们将着眼于教育引导广大党员、干部坚定理想信念，以思想理论建设为根本、党性教育为核心、道德建设为基础，加大思想建设方面党内法规的制定力度，积极探索理论创新和理论武装工作的有效途径和方法，推动思想建设工作制度化、常态化。尤其是要完善党员干部理论学习制度，其中包括完善中国特色社会主义理论体系宣传普及制度，健全学习型党组织建设制度，完善党委（党组）中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度、学习培训阵地建设管理制度、学风建设制度以及学习培训纪律规定，制定中国共产党党员教育工作條例等；完善党员党性教育和分析制度，包括探索建立健全党性教育和分析的机制与办法，健全党员立足岗位创先争优长效机制等；完善党员、干部道德建设制度，包括明确新形势下党员、干部道德指引，明确领导干部从政道德要求，健全道德评价考核办法，完善道德建设奖惩措施等。当然，完善党的思想建设方面的党内法规只是思想建设制度化的主要方面，面对党内法规之外的各级党组织的大量制度，也要把思想教育融入其中，使制度姓党、管党、为党，不能使制度因追求政党的一般规律而失去我们党的本质特点，还要避免把党的制度与党的主张割裂开来，只见制度不见党的先进性。
上述三种举措各有侧重，也各有其独特效果，而要真正实现思想建党与制度治党的紧密结合，必须把三种思路结合起来，既发挥好中介的作用，又要做到思想建党与制度治党相互融入，并努力形成新的结合体，使两者的结合从理念、认识、理论、制度到决策、组织、行为都能得以真正实现。
坚持思想建党与制度治党紧密结合，是在新的历史条件下全面推进从严治党的重要指针和工作主线。习近平总书记关于从严治党“八项要求”，为新形势下加强和改进党的建设指明了根本方向。特别是鲜明提出坚持思想建党和制度治党紧密结合，是对党的建设理论的重大创新发展，也是坚持党的领导与依法治国有机统一的具体体现。全面推进从严治党，需要思想教育和制度治理同向发力、同时发力，坚持把思想建党摆在首位，把制度治党贯穿始终，通过教育拧紧思想“总开关”，依靠制度增强行为“硬约束”，形成聚精会神抓党建的新常态。只要我们党在关键问题上率先垂范、作出表率，思想建党和制度治党的紧密结合一定会在中国特色社会主义事业发展中发挥更大的示范引领作用。
（本文是中共盐城市委党校2017年度规划科研项目“思想建党与制度治党紧密结合的现实路径研究”的研究成果，项目编号：YD1733）
参考文献
[1] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.
[2] 中共中央组织部党建研究所.坚持思想建党和制度治党紧密结合[N].人民日报，2016-06-28.
[3] 韩冰.把思想建党和制度治党紧密结合起来[N].人民日报，2015-11-19.
[4] 习近平.严肃党内政治生活 净化党内政治生态[EB/OL].财新网，2016-06-29.
[5] 韩强.把思想建党和制度治党高度结合的几点思考[J].理论探索，2017-05-10.
关键词：从严治党；思想建党；制度治党；路径
坚持思想建党与制度治党相结合，是我们党不断加强自身建设的一条基本途径、基本经验，也是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央管党治党的一个重要思路和特色。习近平总书记多次强调，新形势下从严治党要“坚持思想建党与制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”全面从严治党的关键就是要把两者结合起来，从思想上制度上保证党的先进性和纯洁性。目前，学术界对于实现两者结合的重大意义论述较多，认识也比较一致，但是在如何实现两者的有机结合上研究还不够深入，对关键问题的把握不够准确，还需要进行深入的研究探讨。本文就思想建党与制度治党相结合的现实路径作初步的探讨和分析。
1 思想建党与制度治党紧密结合的基本路径
从方法论的角度看，把两个或多个不同的事物结合起来综合考虑是哲学的基本问题，是事物普遍联系观点在具体领域的应用，也是共产党人认识事物、开展工作的基本思路。中国共产党本身就是马克思主义基本原理与中国革命实际相结合的产物，因此在领导中国革命、建设和改革的进程中，党一直把实现有机结合作为工作的重中之重，并创造性地开展了结合的工作，如民主与集中的结合、计划与市场的结合、法治与德治的结合、党内民主与人民民主的结合、改革发展稳定的结合等等，并在结合中深化了认识，创新了理论，推进了工作，取得了显著的成效。如果进行党的文献的文本研究，我们可以发现其中谈得最多的就是结合问题，在当前推进中国特色社会主义“四个全面”战略布局的过程中，我们面临的一系列突出问题也要靠结合来解决。
马克思主义理论以及我们党的实践为正确理解和处理结合问题提供了基本思路，对我们解决思想建党与制度治党紧密结合问题具有一定的启发意义。结合的基本路径大致包括以下几个方面：
第一，通过中介实现结合。辯证唯物主义告诉我们，自然界的任何事物都存在联系性，而联系的方式之一是中介。中介是指在不同事物或同一事物内部对立两极之间起居间联系作用的环节。许多并不相干的事物往往是通过中介发生着联系，对立的两极也往往通过中介联成一体。简单地说，中介就是事物联系的外部存在物。比如，不同化学元素需要在一定温度、压力、催化剂的作用下才会发生化学变化，这些温度、压力、催化剂就属于中介。国家、政党、组织的关系因为某个事件发生向好或向坏的变化，这种事件就是中介。中介概念可以使人们自觉地寻找和发现那些表面上不相连结的事物之间的媒介，从而更自觉地以普遍联系的观点观察事物，达到全面认识事物的目的。在党的建设中，中介也是无处不在的，在马克思主义理论和中国化马克思主义之间，马克思主义的传播、中国的革命、建设和改革实践都是中介；对于党的中央组织和基层组织来说，地方组织就是它们相互联系的中介；对于党和广大群众来说，党的各级组织和党员干部就是中介。这种中介发挥作用的特点在于，它作为一个独立的事物或因素发挥着沟通、协调各方的作用，并在自身的作用下使相互关联的各方构成更加紧密的联系，在言行上保持更加高度的一致，具有一定的整体效能。要实现思想建党与制度治党紧密结合，我们也要关注其中的中介，通过发挥中介的作用使两者紧密地联系在一起。
第二，创造结合体实现结合。任何事物都体现为一种结合体，如分子是原子的结合体，水是氢氧分子的结合体，人是神经、肌肉、骨骼等的结合体，社会是组织、家庭、个人的结合体，政党是领袖、组织、党员的结合体等等。构成结合体的不同部分或元素之间，有的有着密切联系，有的甚至南辕北辙，但是它们按照一定的规则结合在一起，形成了一个整体，表现出与原来单一事物不同的特质，这正是结合体的魅力。通过结合体实现不同事物之间的密切联系是结合的最高境界，也是党的建设要努力实现的目标。在党的建设中，存在许多“两张皮”的现象，如党建工作与中心工作，经常出现党建工作“说起来重要、忙起来不要”的情况，造成两者相互脱节，给党建工作造成不利影响。再如民主和集中的关系问题，我们虽然形成了民主集中制这一制度和原则，但是，在党内政治生活中，把两者割裂开来的情形也并不鲜见，有的把民主集中制理解成先民主、后集中，党员民主、领导集中，把集中看成是向党组织“一把手”集中，造成了官本位、权力集中和腐败现象的滋生蔓延。因此，如何把不同事物按照一定的规则结合成一个新的事物，这正是结合的价值追求。我们党始终重视和强调结合的问题，在党的文献和实际工作中，说得最多的也是结合的问题，追求的最高境界也是形成结合的新成果，如党的“五大建设”总体布局、中国特色社会主义“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大新发展理念”等等，这充分体现了把不同事物紧密结合为一个整体的思维特征和工作理念。在党的建设中，不断创造形成新的结合体，实现不同方面的有机结合是一个加强和改进工作的基本思路。
第三，通过相互融合但又保持各自独立性实现结合。这种结合方式往往是通过在系统中不同个体的密切互动来实现的，但与此同时不同个体的独立性仍得到充分的保留。比如我们党主导建立的抗日民族统一战线就是一个典型例子。在抗日民族统一战线的旗帜下，国共两党保持各自政治上组织上行动上的独立性，并相互配合，在主战场和敌后战场开展不同形式的对敌斗争，沉重打击了日本侵略者，并最终赢得了抗日战争的胜利。虽然其间国民党也发动了三次反共高潮，发生了两党间的斗争和摩擦，但总体上以双方合作达到了抗战胜利的目的。同样，在党的建设中，相互结合发挥各自积极性的事例也比比皆是。如从党的先进性和纯洁性的关系看，先进性以纯洁性为基础，纯洁性以先进性为目标，两者紧密联系、相互促进；从党内民主和人民民主的关系看，党内民主对人民民主具有引领和示范作用，但人民民主是党内民主的重要基础，只有实现两者的良性互动才能促进党内民主和人民民主水平的提高。这种相互融合虽然需要具备宏观背景、达成共识、外部环境推动等条件，但是其更具有结合的普遍性和典型性。 上述三种结合的基本方式对于我们理解和促进思想建党与制度治党紧密结合具有启发意义，我们要从全面从严治党的高度和党的建设的实际出发，根据具体情况决定结合的方式，力求实现两者的有机结合，避免出现生搬硬套及 “两张皮”的现象。
2 思想建党与制度治党紧密结合的主要举措
关于如何把思想建党与制度治党紧密结合起来，学者们在文章中也提出了一些具体的思路和对策，如中共中央组织部党建研究所在《坚持思想建党和制度治党紧密结合》一文中提出，要积极引导舆论，增强广大党员干部思想建党和制度治党紧密结合的意识；坚持以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为首要任务，以教育培训为重要途径，以加强和改进思想政治工作为中心环节，不断推进思想建党的制度化、规范化；坚持以先进思想为引领，加快形成适应管党治党需要的党内法规制度体系；坚持将思想建党和制度治党紧密结合的要求落实到基层，融入日常、抓在经常，做到常态化、长效化；建立健全思想建党和制度治党紧密结合的工作机制。韩冰在《把思想建党和制度治党紧密结合起来》一文中也提出，两者结合的关键是坚持同向发力、同时发力，既要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。一方面，要把思想建党的成功经验升华、固化为制度，充分发挥制度的长效作用，巩固思想建党的成果；另一方面，制度的制定和执行要坚持思想教育先行，以增强制度执行的自觉性，确保制度治党的有效性。但是，比较而言，这些论述和设想是基于历史和工作经验得出的认识，缺乏对结合思路的宏观梳理，因而过于具体、琐细，还停留在具体对策的层面，难以起到真正创新工作思路的作用。我们应该在认真梳理上述思路的基础上，形成对思想建党与制度治党紧密结合的更清晰的认识。
第一，发挥中介作用促进思想建党和制度治党的紧密结合。我们党作为执政党，党的一切活动都表明了党的性质、宗旨，党员的思想觉悟，同时也表明了党依法执政、依法办事的能力和水平，表明了党对自身制度、纪律的遵守，因此，在政治、经济、文化、社会和生态文明五大建设领域，党所领导开展的各项工作都对思想建党和制度治党紧密结合具有中介的性质，发挥着中介的作用。比如，近年来我们党花大气力解决民生问题，在就业、住房、教育、医疗、扶贫等方面取得了举世瞩目的成就，充分体现了为人民服务的宗旨，体现了执政为民的理念，同时在这些工作中充分发扬民主，依法组织实施，完善监督的体制机制，工作的制度化、程序化、规范化水平不断提高，使既注重思想建设又注重制度建设已经成为我们党的一个时代标签。因此，我们要继续深入地坚持从人民群众的根本利益出发，坚持以人民为中心的发展思想，通过实现治理能力和治理体系的现代化，民主法治有序地解决一系列改革、发展、稳定的重大问题，使人民群众共享改革发展的成果，加快全面建成小康社会，使我们党坚持思想建党和制度治黨紧密结合的理念更为人民群众所认同。
就党的建设的具体领域、具体工作而言，思想建党与制度治党紧密结合的中介也是多种多样的，并存在于多个层面。比如，在党组织的重大决策中，决策是否来自民众的意愿，符合百姓利益，是一个关系党的性质的重大问题，也是衡量决策者思想上政治上是否合格的标志。只有来自人民、服务人民、为人民满意的决策才是正确的和有生命力的，才能得到充分有效的实施。如果决策仅考虑或满足少数人的利益和意愿，这样的决策就背离了党的性质和宗旨。同时，决策的实施是否依照有关法律规定进行也昭示着党的性质。我们党对决策、执行、监督规定了一系列具体的法规、制度、程序、办法，违背这些规定就意味着违反党的纪律，就要受到党纪甚至国法的惩处。因此，党的重大决策为我们构建了一个思想建党与制度治党紧密结合的范例。当然，从中央、地方到基层，我们党的领导实施、自身建设、政治活动都具有思想建党与制度治党紧密结合的意蕴，体现出结合的水平。我们要在党的建设的各个领域、各个层面坚持思想建党与制度治党紧密结合，既坚持党的性质和宗旨，又努力提高自身建设和领导管理的法治化水平，通过全面实现党的建设的科学化，促进思想建党与制度治党紧密结合。
第二，通过思想建党和制度治党的结合体使两者融为一体。对于政党来说，政党的性质、指导思想、理论、文化、精神等方面的强化与完善表现为党的思想建设，而政党的领导、决策、行为、活动等则表现为政党的行为养成，而行为养成的核心在于能否把好的做法制度化、规范化、习惯化，同时积极遏制错误的行为方式，使党的各级组织运行更加有序高效，这些都可以归结为党的制度建设。因此，思想建党与制度治党的结合体从整体上说就是政党本身，就是党在思想理论与行为方式上的一致性。两者结合得好，我们党就是一个不折不扣的马克思主义政党，就能够高举马克思主义的旗帜，坚持马克思主义与中国实际相结合，不断开辟马克思主义和中国特色社会主义事业发展的新境界，领导全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗，最终实现共产主义这一人类社会的共同理想。也正是从这个意义上，习近平总书记特别强调思想建党和制度治党的结合问题，要求“新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合”。可以说，全面从严治党正是新形势下我们党加强自身建设的最集中表现。
从具体意义上说，思想建党与制度治党的结合体又表现在党的建设的许多方面，需要我们在这些方面切实深化认识、完善制度、改进工作。比如，严肃党内政治生活就是一个非常突出的领域，也是我们当前实现思想建党和制度治党紧密结合的重要结合体。习近平总书记特别重视党内政治生活对于从严治党的重要意义，提出：“从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。”强调严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。抓好了党内政治生活，全面从严治党就有了重要基础。同时强调，严肃党内政治生活是一篇大文章，其中最重要的是围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。只有把党内政治生活置于科学理论指导、正确思想路线组织路线保障、民主风气熏陶、严格党纪约束之下，我们党才能保持“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。因此，抓好严肃党内政治生活这一基础性工作，既可以把思想建党和制度治党有机结合起来，又能够实现党内政治生态的良性循环。我们要从党内政治生活的基本构成入手，继承批评与自我批评的优良传统，抓好“三会一课”制度，完善相关法规制度，推动党内政治生活的制度化、经常化、规范化，打牢党的建设的基础。当然在其他方面，如民主集中制的贯彻落实、集体领导实施、党内民主、干部选拔等方面，都是思想建党与制度治党紧密结合的重要领域，都需要我们以紧密结合的新型党建思维为指导，坚决克服思想建党和制度治党“两张皮”现象，做到思想建党和制度治党一起部署、协同推进，刚柔并济、相得益彰，同向发力、同时发力、形成合力，真正把全面从严治党的要求落到实处，使我们党始终保持先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 第三，通过思想建党和制度治党的相互渗透强化两者的联系。一直以来，我们都把在思想教育中重视党的制度建设、在制度建设中融入党的思想教育作为实现两者紧密结合的基本途径。习近平总书记在党的十九大报告中强调，“把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”。既要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。一方面，要把思想建党的成功经验升华、固化为制度，充分发挥制度的长效作用，巩固思想建党的成果；另一方面，制度的制定和执行要坚持思想教育先行，以增强制度执行的自觉性，确保制度治党的有效性。在当前形势下，在思想教育中重视党的制度建设更具有紧迫性。目前，以党内法规制度保证党的思想建设的正常开展、务实有效正在成为党内法规制度建设的重要任务。根据《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013～2017年）》，我们将着眼于教育引导广大党员、干部坚定理想信念，以思想理论建设为根本、党性教育为核心、道德建设为基础，加大思想建设方面党内法规的制定力度，积极探索理论创新和理论武装工作的有效途径和方法，推动思想建设工作制度化、常态化。尤其是要完善党员干部理论学习制度，其中包括完善中国特色社会主义理论体系宣传普及制度，健全学习型党组织建设制度，完善党委（党组）中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度、学习培训阵地建设管理制度、学风建设制度以及学习培训纪律规定，制定中国共产党党员教育工作條例等；完善党员党性教育和分析制度，包括探索建立健全党性教育和分析的机制与办法，健全党员立足岗位创先争优长效机制等；完善党员、干部道德建设制度，包括明确新形势下党员、干部道德指引，明确领导干部从政道德要求，健全道德评价考核办法，完善道德建设奖惩措施等。当然，完善党的思想建设方面的党内法规只是思想建设制度化的主要方面，面对党内法规之外的各级党组织的大量制度，也要把思想教育融入其中，使制度姓党、管党、为党，不能使制度因追求政党的一般规律而失去我们党的本质特点，还要避免把党的制度与党的主张割裂开来，只见制度不见党的先进性。
上述三种举措各有侧重，也各有其独特效果，而要真正实现思想建党与制度治党的紧密结合，必须把三种思路结合起来，既发挥好中介的作用，又要做到思想建党与制度治党相互融入，并努力形成新的结合体，使两者的结合从理念、认识、理论、制度到决策、组织、行为都能得以真正实现。
坚持思想建党与制度治党紧密结合，是在新的历史条件下全面推进从严治党的重要指针和工作主线。习近平总书记关于从严治党“八项要求”，为新形势下加强和改进党的建设指明了根本方向。特别是鲜明提出坚持思想建党和制度治党紧密结合，是对党的建设理论的重大创新发展，也是坚持党的领导与依法治国有机统一的具体体现。全面推进从严治党，需要思想教育和制度治理同向发力、同时发力，坚持把思想建党摆在首位，把制度治党贯穿始终，通过教育拧紧思想“总开关”，依靠制度增强行为“硬约束”，形成聚精会神抓党建的新常态。只要我们党在关键问题上率先垂范、作出表率，思想建党和制度治党的紧密结合一定会在中国特色社会主义事业发展中发挥更大的示范引领作用。
（本文是中共盐城市委党校2017年度规划科研项目“思想建党与制度治党紧密结合的现实路径研究”的研究成果，项目编号：YD1733）
参考文献
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