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经过改革开放和西部大开发，欠发达地区城市经济得到了长足的发展，随着发展，丰富的人力资源和经济增长成正比，劳动者迫切希望促进产业升级，特别是就业渠道问题、提高收入问题、生产转型问题等亟待通过创新方式来完善。侧重甘肃区域经济发展和国务院进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，从解决城市就业、区域经济发展、就业方式等三方面进行了论述。