马里政变“短命”意味着什么

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  4月12日,马里国民议会议长迪翁昆达·特拉奥雷在首都巴马科宣誓就任临时总统。就在22天前,马里军队部分士兵发动兵变,随后迅速演变为政变,政府和国家电视台等被叛军控制,总统阿马杜·图马尼·杜尔下落不明,国家陷入一片混乱之中。期间,有三家当地华侨华人经营的酒吧遭到政变军人的抢砸。目前,尽管马里局势有所缓和,但在北部叛乱未平、恐怖势力渗透、人道主义危机频仍的形势下,马里新政权面临艰巨挑战,并且对马里及西非撒哈拉地区的安全稳定产生深远的影响。更重要的是,存在仅22天的军政权匆匆下台,似乎说明了一个问题,那就是国际社会、尤其是政变频发的非洲对政变的容忍度急剧下降。
  
  问题远比政变严重
  
  马里是西非的一个内陆国家,从1968年独立至今一直被认为是西非地区政治比较稳定的国家。马里的人口主要集中在南部地区,而北部的大片撒哈拉沙漠地区主要生活着桑海、摩尔和图瓦雷格三大游牧民族,其中图瓦雷格族长期不满马里政府的统治,多次反抗,并于1988年成立了分裂组织——阿扎瓦德民族解放运动组织。2006年,马里政府与图瓦雷格人签署了一项协议,明确指出马里北部的驻扎军队必须由图瓦雷格族人组成,不能派由南部马里人组成的政府军进驻,当然协议也承认由图瓦雷格人组成的军队隶属于马里政府。这项协议使得马里北部大片疆域基本不在政府的管辖之下。
  此外,马里境内长期活动的几个“基地”组织也主要集中在北部地区,经常跨境活动,多次与毛里塔尼亚等周边国家发生冲突,并且与图瓦雷格人和境外“基地”组织保持密切联系,进行毒品贸易和绑架勒索等活动。马里政府一直指责阿扎瓦德民族解放运动组织与“基地”组织之一的“伊斯兰马格里布基地组织”有联系,并可能参与了其他国家的“阿拉伯之春”运动。
  同时,图瓦雷格族有不少人在利比亚充当雇佣兵。利比亚内战爆发后,许多卡扎菲旧部中的图瓦雷格族士官潜逃至马里北部,并携带了大量的枪支弹药,马里政府没有像尼日尔政府一样让这些武装分子解除武装。由于这些士官的加入,阿扎瓦德民族解放运动组织的实力大增。今年1月,阿扎瓦德民族解放运动组织暴动并占领了阿扎瓦德全境。
  马里军人宣称政变的主要目的是为了解决北部问题,但是从事实看,政变反而使其更糟。由于南部政变,马里政府无暇北顾,阿扎瓦德民族解放运动组织力量迅速壮大,并且与“伊斯兰马格里布基地组织”、“伊斯兰安萨里·黛勒组织”等“基地”组织配合,一举攻占了马里北部所有重要城市,并在4月6日宣布独立,成立“阿扎瓦德共和国”。因此,这次政变不仅加剧了马里境内的不稳定因素,也可能影响到周围国家的统一。这些周边国家的图瓦雷格族人可能也会发动相同的“革命”来推动自己居住的地区加入到“阿扎瓦德共和国”。另外,这次政变也给图瓦雷格人和“基地”组织一次很好的机会,扩充军队,扩大影响力,进而影响这片地区的稳定。
  
  国际社会“零容忍”
  
  近年来,随着政治、经济的发展,非洲国家发生政变的次数正在逐步减少,自2010年尼日尔军事政变后,非洲没有发生过一起政变。非洲国家日益认识到,如果不对政变加以制止抑或默许,政变有可能在非洲肆意“传染”,严重影响非洲的稳定和发展。因此,非盟在马里政变第二天就宣布中止其成员国资格,禁止其参加非盟的任何活动,直至马里宪法秩序得到有效恢复;西非国家经济共同体要求政变领导人阿马杜·萨诺戈交出权力,否则派出军队进驻马里。在国际社会,联合国安理会明确对这场政变表示强烈谴责;美、法等欧美国家也表示不支持政变,呼吁马里回到政变前政局。
  与此同时,西共体表示不希望欧美国家干预,以毛里塔尼亚和阿尔及利亚为代表的马里周边国家认为西共体能自己解决马里政变问题,而不希望欧美等西方国家插足;法国也不希望美国干涉马里事务;西共体日前决定向马里派遣约3000名士兵,法国紧接着就表示将会向西共体提供军队运输援助。但是图瓦雷格人放出豪言称,“无论西共体派出多少军队,我们都坚持独立”。
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