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摘 要：随着经济社会的快速发展，我国已经成为世界上运输最为繁忙的国家。铁路运输作为现代物流产业当中的一个重要环节，具有全天候、运量大、运距长、运价低、安全环保、受天气影响小等优势，适合经常稳定的大宗货物运输。随着国家运输结构调整，内蒙古自治区煤炭外运需求逐年增大，推进货物运输“公转铁”势在必行。
关键词：物流;公转铁;铁路;专用线
1 大力发展“公转铁”运输模式的重大意义
1.1 推进绿色发展，是打赢蓝天保卫战的重要手段
内蒙古自治区作为我国的主要能源输出省份，具有得天独厚的区位优势。习近平总书记在参加全国“两会”期间强调，把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，要保持加强生态文明建设的战略定力，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。物流是畅通国民经济循环的重要环节[1]。
1.2 调整运输结构，是拉动经济增长的现实需要
运输结构调整是打赢蓝天保卫战的关键举措，也是推动交通强国高质量发展的重要内容[2]。近10年来，我国公路、水路货运量基本保持稳定增长趋势，铁路货运量呈现出了先上升后下降的趋势。2019年，全国公路、铁路、水路、航空、管道共完成货运量463.02亿吨、货运周转量14.53万亿吨公里，其中铁路占比分别为9.48%、20.77%，公路占比分别为74.2%、41.03%[2]。2019年，我国铁路货运量比2017年增长了7亿吨;水路货运量10年来年均增长9.5%;集装箱铁水联运量更是年均增长30%左右，运输结构调整成效显著。2018年，内蒙古自治区货运量完成24.8亿吨，铁路货运量占全区货物发送总量的35.5%，公路货运量占全区货物发送总量的64.5%。内蒙古中西部煤矿共254座，已修建专用线的仅有54座，占21.3%。
1.3 推进铁路专用线建设，是推动企业高质量发展的必经之路
内蒙古自治区作为国家重要的能源基地，被喻为“绑在车轮上的经济”，呼和浩特局集团公司主要服务自治区能源外运，以东胜、准格尔两大煤炭富集区域为重点进行煤炭外运。
2 当前铁路专用线建设运营的基本情况
2.1 已开通运营的铁路专用线基本情况
呼和浩特局集团公司作为内蒙古自治区内主要的铁路运输企业，2008年以来共开通运营33条专用线，年设计运量高达20 509万吨，2019年实际完成运量8 893万吨，仅达到设计运量的43%。其中，只有鄂尔多斯联创罕台川北专用线达到设计运量，其余专用线距设计运量均有较大差距。
2.2 正在建设推进的铁路专用线基本情况
2008年至2019年，呼和浩特局集团公司累计受理38条专用线的接轨建设需求。其中，2020年已经建成博泰马场壕、晋煤物流点石沟、兖州煤业查汗淖铁路专用线，预计年内可以实现增量230万吨。2020年计划新开工建设铁路专用线12条，分别为金浩特呼和温都尔铁路专用线、黑猫煤化工呼和温都尔铁路专用线、七苏木国际物流枢纽铁路专用线、华云新材料古城湾铁路专用线、化德县长顺工业园铁路专用线、内蒙古昶龙大路西铁路专用线、内蒙古铁海多式联运大院东铁路专用线、鄂尔多斯康能铁路物流格德尔盖铁路专用线、蒙元点石沟铁路专用线、金城查汗淖铁路专用线、磴口电厂铁路专用线、达旗电厂国铁联络线项目，建成后预计可以实现增量约1 000万吨。其余23条铁路专用线在推进中。
3 存在影响实施“公转铁”的突出问题
3.1 基础设施不够完善
近年来，高速公路发展迅猛，公路货运实现大幅增长。相比之下，铁路货运设施发展滞后，部分区域铁路运输能力不足，一些企业、煤矿、物流园区与铁路“连而不畅、邻而不接”，缺乏铁路专用线和集疏运站。内蒙古自治区内的一些企业没有开通铁路专用线，需要依靠公路短驳运输货物，导致货物倒装次数多、运输效率低，成为了铁路运输大动脉的“最后一公里”。
3.2 相关手续办理周期长
铁路专用线建设用地办理程序复杂、周期较长，在一定程度上影响了铁路专用线建设进度。以呼和浩特局集团公司为例，当前已经签订铁路专用线接轨合同的21个项目中，11个项目正在办理土地手续中，占比达52%。一些企业在组织召开股东会时，有的股东意见不一致，履行决策程序受阻，需要大量时间做通股东工作，延缓了推进铁路专用线建设的进程。
3.3 价格“倒挂”问题
当前公路运价明显低于铁路运价，煤炭到港价与坑口价之间的价格“倒挂”问题仍然普遍存在，为企业客户带来沉重的负担，阻隔了贸易链条。同时，政府和铁路行业出台的优惠政策力度不够大，价格调整机制有待进一步完善。这些因素导致有的企业对铁路专用线建设处于观望、停滞状态，影响了企业开工建设铁路专用线的积极性。
3.4 建设运营成本高
由于铁路专用线建设资金投入大、回报周期长，地方财政性资金支持力度不够大，融资渠道不够多，金融机构参与度不高，这些都为企业投资建设铁路专用线带来了融资困难。
4 全面实施“公转铁”运输模式的建议措施
4.1 摸清货源市场需求结构
按照《关于印发自治区推进运输结构调整三年行动计划
实施方案（2018-2020年）的通知》，铁路企业要建立与自治区发改委、能源局、交通厅、工信厅等地方政府部门的联系沟通制度，掌握区域产业政策，追踪地区货源变化，超前预判产业走向和货源增长极点，有针对性做好货源营销、运输组织。
4.2 加大政策支持力度
建议地方财政建立运输结构调整专项资金，形成“财政适度补贴，铁路适度降价，货主适度承担”模式，推动形成合理比价关系。进一步放宽市场准入，吸引社会资本参与铁路货运站场、仓储等物流设施建设和运营[1]。
4.3 加快专用线建设进度
进一步优化铁路专用线建设审批手续，在项目核准、备案、施工、验收等环节开辟“绿色通道”，减少审批处理时间，加快铁路专用线建设进度。严格对照《铁路专用线设計规范》要求，采用合理的造价标准，有效降低铁路专用线建设成本。成立工作专班，由项目负责人牵头推进，制定“一线一策”推进计划，加强接轨办理程序、接轨方案、技术标准、接轨合同、建设推进的过程监管，动态协调解决问题，尽快形成能力，解决“最后一公里”衔接不畅的问题，大幅提高煤炭、矿石、焦炭、钢材等大宗货物采用铁路运输的比例。
4.4 最大限度降低物流成本
认真落实国家和地方政府以及国铁集团相关政策办法，严格对照铁路专用线领域收费目录清单收费，加强铁路收费管理，严禁巧立名目价外收费、超标准收费、强制收费。精简铁路货运杂费项目，完善健全收费公示和明码标价制度，切实减轻企业负担。用好价格杠杆、发挥市场作用，大力推行大宗货物“一口价”运输，持续完善铁路货物运输价格灵活调整机制，及时灵敏反映市场供求关系。
4.5 优化运输调度指挥
提前组织梳理配空需求，按照各点、线能力，合理分配各站点装车量，减少排队等装时间，组织均衡运输。根据分界口接入、卸车返空列车的时间结点和车体属性，做好远端装车点的配空，形成由远及近的良性循环配空模式，保证配空组织。加强车站接发列车作业组织，严格按日（班）计划组织接发列车。
4.6 推动信息开发共享
坚持安全共享和对等互利的原则，推动铁路、港口、厂矿、物流等企业信息系统对接，互联共享装卸车、运输在途、到达预确报、货物堆存、进出港等各专业信息。研究建立公共信息系统，推行标准化数据接口和协议，更大程度实现数据信息共享。全面运用物联网技术，加快车辆定位、追踪、状态等数据信息的采集和交换，提高信息化、智能化水平。
参考文献：
[1]国家发展和改革委员会办公厅.关于进一步降低物流成本实施意见的通知：国办发〔2020〕10号[S].
[2]段蕴桔，李樱灿，游艳雯.铁路货物运输发展趋势及对策研究[J].铁道货运，2019，37（12）：19-23.
关键词：物流;公转铁;铁路;专用线
1 大力发展“公转铁”运输模式的重大意义
1.1 推进绿色发展，是打赢蓝天保卫战的重要手段
内蒙古自治区作为我国的主要能源输出省份，具有得天独厚的区位优势。习近平总书记在参加全国“两会”期间强调，把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，要保持加强生态文明建设的战略定力，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。物流是畅通国民经济循环的重要环节[1]。
1.2 调整运输结构，是拉动经济增长的现实需要
运输结构调整是打赢蓝天保卫战的关键举措，也是推动交通强国高质量发展的重要内容[2]。近10年来，我国公路、水路货运量基本保持稳定增长趋势，铁路货运量呈现出了先上升后下降的趋势。2019年，全国公路、铁路、水路、航空、管道共完成货运量463.02亿吨、货运周转量14.53万亿吨公里，其中铁路占比分别为9.48%、20.77%，公路占比分别为74.2%、41.03%[2]。2019年，我国铁路货运量比2017年增长了7亿吨;水路货运量10年来年均增长9.5%;集装箱铁水联运量更是年均增长30%左右，运输结构调整成效显著。2018年，内蒙古自治区货运量完成24.8亿吨，铁路货运量占全区货物发送总量的35.5%，公路货运量占全区货物发送总量的64.5%。内蒙古中西部煤矿共254座，已修建专用线的仅有54座，占21.3%。
1.3 推进铁路专用线建设，是推动企业高质量发展的必经之路
内蒙古自治区作为国家重要的能源基地，被喻为“绑在车轮上的经济”，呼和浩特局集团公司主要服务自治区能源外运，以东胜、准格尔两大煤炭富集区域为重点进行煤炭外运。
2 当前铁路专用线建设运营的基本情况
2.1 已开通运营的铁路专用线基本情况
呼和浩特局集团公司作为内蒙古自治区内主要的铁路运输企业，2008年以来共开通运营33条专用线，年设计运量高达20 509万吨，2019年实际完成运量8 893万吨，仅达到设计运量的43%。其中，只有鄂尔多斯联创罕台川北专用线达到设计运量，其余专用线距设计运量均有较大差距。
2.2 正在建设推进的铁路专用线基本情况
2008年至2019年，呼和浩特局集团公司累计受理38条专用线的接轨建设需求。其中，2020年已经建成博泰马场壕、晋煤物流点石沟、兖州煤业查汗淖铁路专用线，预计年内可以实现增量230万吨。2020年计划新开工建设铁路专用线12条，分别为金浩特呼和温都尔铁路专用线、黑猫煤化工呼和温都尔铁路专用线、七苏木国际物流枢纽铁路专用线、华云新材料古城湾铁路专用线、化德县长顺工业园铁路专用线、内蒙古昶龙大路西铁路专用线、内蒙古铁海多式联运大院东铁路专用线、鄂尔多斯康能铁路物流格德尔盖铁路专用线、蒙元点石沟铁路专用线、金城查汗淖铁路专用线、磴口电厂铁路专用线、达旗电厂国铁联络线项目，建成后预计可以实现增量约1 000万吨。其余23条铁路专用线在推进中。
3 存在影响实施“公转铁”的突出问题
3.1 基础设施不够完善
近年来，高速公路发展迅猛，公路货运实现大幅增长。相比之下，铁路货运设施发展滞后，部分区域铁路运输能力不足，一些企业、煤矿、物流园区与铁路“连而不畅、邻而不接”，缺乏铁路专用线和集疏运站。内蒙古自治区内的一些企业没有开通铁路专用线，需要依靠公路短驳运输货物，导致货物倒装次数多、运输效率低，成为了铁路运输大动脉的“最后一公里”。
3.2 相关手续办理周期长
铁路专用线建设用地办理程序复杂、周期较长，在一定程度上影响了铁路专用线建设进度。以呼和浩特局集团公司为例，当前已经签订铁路专用线接轨合同的21个项目中，11个项目正在办理土地手续中，占比达52%。一些企业在组织召开股东会时，有的股东意见不一致，履行决策程序受阻，需要大量时间做通股东工作，延缓了推进铁路专用线建设的进程。
3.3 价格“倒挂”问题
当前公路运价明显低于铁路运价，煤炭到港价与坑口价之间的价格“倒挂”问题仍然普遍存在，为企业客户带来沉重的负担，阻隔了贸易链条。同时，政府和铁路行业出台的优惠政策力度不够大，价格调整机制有待进一步完善。这些因素导致有的企业对铁路专用线建设处于观望、停滞状态，影响了企业开工建设铁路专用线的积极性。
3.4 建设运营成本高
由于铁路专用线建设资金投入大、回报周期长，地方财政性资金支持力度不够大，融资渠道不够多，金融机构参与度不高，这些都为企业投资建设铁路专用线带来了融资困难。
4 全面实施“公转铁”运输模式的建议措施
4.1 摸清货源市场需求结构
按照《关于印发自治区推进运输结构调整三年行动计划
实施方案（2018-2020年）的通知》，铁路企业要建立与自治区发改委、能源局、交通厅、工信厅等地方政府部门的联系沟通制度，掌握区域产业政策，追踪地区货源变化，超前预判产业走向和货源增长极点，有针对性做好货源营销、运输组织。
4.2 加大政策支持力度
建议地方财政建立运输结构调整专项资金，形成“财政适度补贴，铁路适度降价，货主适度承担”模式，推动形成合理比价关系。进一步放宽市场准入，吸引社会资本参与铁路货运站场、仓储等物流设施建设和运营[1]。
4.3 加快专用线建设进度
进一步优化铁路专用线建设审批手续，在项目核准、备案、施工、验收等环节开辟“绿色通道”，减少审批处理时间，加快铁路专用线建设进度。严格对照《铁路专用线设計规范》要求，采用合理的造价标准，有效降低铁路专用线建设成本。成立工作专班，由项目负责人牵头推进，制定“一线一策”推进计划，加强接轨办理程序、接轨方案、技术标准、接轨合同、建设推进的过程监管，动态协调解决问题，尽快形成能力，解决“最后一公里”衔接不畅的问题，大幅提高煤炭、矿石、焦炭、钢材等大宗货物采用铁路运输的比例。
4.4 最大限度降低物流成本
认真落实国家和地方政府以及国铁集团相关政策办法，严格对照铁路专用线领域收费目录清单收费，加强铁路收费管理，严禁巧立名目价外收费、超标准收费、强制收费。精简铁路货运杂费项目，完善健全收费公示和明码标价制度，切实减轻企业负担。用好价格杠杆、发挥市场作用，大力推行大宗货物“一口价”运输，持续完善铁路货物运输价格灵活调整机制，及时灵敏反映市场供求关系。
4.5 优化运输调度指挥
提前组织梳理配空需求，按照各点、线能力，合理分配各站点装车量，减少排队等装时间，组织均衡运输。根据分界口接入、卸车返空列车的时间结点和车体属性，做好远端装车点的配空，形成由远及近的良性循环配空模式，保证配空组织。加强车站接发列车作业组织，严格按日（班）计划组织接发列车。
4.6 推动信息开发共享
坚持安全共享和对等互利的原则，推动铁路、港口、厂矿、物流等企业信息系统对接，互联共享装卸车、运输在途、到达预确报、货物堆存、进出港等各专业信息。研究建立公共信息系统，推行标准化数据接口和协议，更大程度实现数据信息共享。全面运用物联网技术，加快车辆定位、追踪、状态等数据信息的采集和交换，提高信息化、智能化水平。
参考文献：
[1]国家发展和改革委员会办公厅.关于进一步降低物流成本实施意见的通知：国办发〔2020〕10号[S].
[2]段蕴桔，李樱灿，游艳雯.铁路货物运输发展趋势及对策研究[J].铁道货运，2019，37（12）：19-23.