一些高级别官员逛街、逛超市引起了社会热议：有人认为这是在作秀、显示亲民，有人认为这是官员平常生活的真实一面，有利于拉近他们与民众之间的距离。其实，官员逛街是否作秀本身并不重要，对它的争议也不会有结果。更应该反思的是，为什么官员逛街那么平常的行为，会引来热议甚至质疑之声？其实这与政府长期以来的相对神秘性和封闭性有关，只有破除这种神秘性和封闭性，才能真正让官员走近和亲近普通民众，从而改善政府形象，提高政府的公信力。
　　官员的亲民行为之所以会引来民众的热议和质疑，可以从以下几方面分析原因。一是过往官员作秀的经验投射到民众身上的本能反应。过去相当一段时期，官员在公开场合作秀“露脸”、展示“亲民”形象的案例并不鲜见。一些上级官员到地方视察，地方会事先对考察线路进行精心安排，甚至让公务人员扮成普通百姓（民间戏称为“托”）；一些官员在热线电话中接听的所谓民众来电实际上也是事先安排的……类似的现象在民间早已不是秘闻。一个人逛街实属再平常不过的小事，为什么会引来质疑之声？根本原因就在于百姓对官员的信心下降，是对过往记忆的自然联想，以为是另一种“亲民秀”。
　　二是政治过程的相对封闭性。国外行政首长多由竞争性选举产生，一个候选人想要成功胜出，就必须深入选民之中，了解民众诉求，以此提出自己的施政主张，赢得选民支持。竞选成功后，还需要接受选民的检验，为此必须经常深入社会、了解民情。在这种相对开放的政治环境中，民众与官员之间有很多见面和接触的机会，官员对民众而言，没有神秘感，作秀的空间受到极大压缩。而我国行政首长的产生，更多是一个自上而下的过程，在这种机制下，官员对上级意志比较敏感，而对民众诉求相对迟钝。但在相关考核和评估机制中，又有群众认可和满意度等方面的指标要求，因此，一个可行的捷径便是作秀，通过各种方式展示“亲民”的一面。久而久之，作秀就会在官场上蔓延。
　　三是政府日常运作的相对神秘性。这些神秘性主要表现在：一般民众基本不知道政府的决策是如何产生的；政府部门的很多信息不向民众公开；政府办公场所和办事过程的神秘性。民间流传的政府部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”就是对这种神秘性的写照。这种神秘性无形中拉大了民众与政府官员之间的距离，使民众对官员行为方式产生诸多的猜测，不管后者是否真的在作秀，都容易引来质疑。
　　四是官员个人生活的相对神秘性。这与政府运作的相对神秘性联系在一起。我国长期没有建立和健全官员财产和重大事项申报制度，使民众对官员的家庭生活讳莫如深。而在国外，官员个人生活受到社会广泛监督和曝光，是一件很平常的事情。在这样的监督面前，官员的个人生活哪还有什么神秘感可言呢？
　　要改变官员日常亲民行为遭遇“习惯性质疑”的现象，需要从多方发力：一是从根本上杜绝官员到地方和基层考察作秀的做法。让考察看实情、动真格，而不是作秀。二是进一步发挥人民代表大会制度在干部选拔中的作用，扭转官员對上级意志敏感、对下级和群众意志不敏感的习惯，做到向人民负责、为人民谋福祉，而不是工于作秀。三是进一步推进政务公开，打造阳光政府。四是破除政府官员工作和生活的神秘性。包括建立完善官员财产申报制度和重大项目申报制度，并向社会公开；鼓励对官员个人生活进行适当曝光等。
　　（作者为中山大学南方学院公共管理学系教授）
　　【参考文献】
　　①《中国官员亲民形象调查：坐经济舱等受欢迎》，《环球时报》，2016年3月21日。
　　责编/杨鹏峰 美编/于珊