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以开发区运作的实际情况为基础,认为盈利企业的成本与开发区运作的成本存在着不同的构成要素和采用不同的项目投资分析方法.而开发区的投资-效益分析,往往不是建立在一次性投入的基础上,必须考虑逐步投入、梯次开发、滚动发展的问题,同时要根据具体情况和不断出现的变因,将有关的税费纳入预期收益中,以便加强成本的可操作性.