论文部分内容阅读
【摘 要】 工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据。本文从系统介绍了建筑工程预结算审核的内容、方法并重点阐述常见问题的解决。
【关键词】 预结算；审核；问题；解决
一、前言
工程预结算是确定工程造价的文件，决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。而工程预结算审核就是为了削除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，让工程预结算更具有科学性、准确性及权威性。
二、存在的常见问题
工程预结算的编制，不仅要严格遵守国家计价政策、法规，来严格按图纸计量，而且还要考虑施工现场条件因素，是一项复杂而细致、政策性和技术性都很强的工作。在实际工作中，造价编制人员的水平参差不齐，或是工作难免出现疏忽，或是由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项，或是施工单位为了获得额外收益等等原因造成各种错误，如：工程量重复计算或多算、定额错套、定额高套、材料单价高套、重复计价、巧立名目、未按标准费率取费……这些都需要造价审核人员火眼金睛，纠正错误，有效控制工程造价。
三、工程预结算审核的内容和方法
预结算的审核内容包括：工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面，在施工（竣工）图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。常用方法有：
1.全面审核法。全面审核法又叫逐项审核法，就是按照图纸并结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。其具体方法实际上与编制过程基本相同，适用于工程量小、工艺简单的项目，如维修工程；工程内容比较简单（分项工程不多）的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
2. 重点审核法。重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，审核的的重点一般是：工程量大而且费用比较高（如基础工程）、结构复杂的分项工程及补充单位估价表和计取的各项费用。而一些附属项目、零星项目（水池、垃圾箱）等，往往忽略不计。该方法的优点是重点突出，审核时间短，效果好。
除了以上两种常用的审核方法外，还有其它方法，如：分组计算审核法、对比审核法、筛选法、分解对比审核法等等。
四、工程预结算审核中常见问题的解决
在进行预结算审核工作之前，首先必须熟悉图纸，搜集有关资料，然后根据工程规模、性质及施工方法和施工企业情况，选择适当的审核方法进行，对审核过程发现的问题，要综合权衡后进行相应的修正。
1、甲供材料问题。在施工合同专用条款中明确规定了部分由甲方供应的材料，但施工方在套用定额时忘记或有意不扣除材料费用，造成工程造价增加。因此，审核人员在前期准备工作中一定要认真认真研读合同、会议纪要等有关资料，将甲供材料列出清单作为备忘录，审核相关计价条款是否按规定扣除，否则必须将其相关材料费用清零修正。
2、重复计价问题。在预结算审核中，常常发现这样的情况：在套用的某定额项目中已包含某施工工艺的费用，而该项费用又在另一定额项目中隐含计费或单独列项计算，这样相当于某一单项工程或施工工艺重复要了两次钱，无形中增加了工程造价，加重业主的负担。这一点在审核过程中经常遇到。这就需要靠审核人员的业务熟悉和熟练应用定额才容易发现，需要扣除其中重復计价部分。
3、高套定额问题。高套定额是指做低标准—工作，套用高标准定额，从而提高了工程造价。这个可能是由于由于编制人员业务不熟引起，也可能是故意而为之，想借此赚取额外收益。审核人员在发现问题后应与编制人员沟通，听取对方辨解达成一致意见后，套取适当的定额项目计价。
4、工程量计算问题。《建设工程工程量清单计价规范》已正式实施多年，如今的预结算编制基本按业主提供的工程量清单进行编制，但在施工过程会发生不可预见因素，因此工程决算文件中可能发生工程量变更，此时审核人员必须核对变更文件，包括隐蔽签证现场记录等资料，还要注意审查这些文件是否规范，能否作为计量的依据。还有一种情况就是随意虚增工程量，例如：在市政工程中，实际用30块预制盖板、而在决算中却列了34块；这也常出现需要引起注意。
5、巧立名目问题。有的施工企业预结算编制人员在造价文件中会设立一些图纸上或施工工艺中不存在的项目，而这些项目也许在通常情况下可能会发生，因此在审核过程可能会被忽略。造价审核人员必须对整个项目的图纸、施工过程及工艺做到了如指掌，心中有数，才能让施工企业无缝可钻。
6、取费问题。取费问题一般比较简单，国家按不同地区、工程类别、施工单位资质等级计取费率。审核人员要掌握施工单位的真实情况，以及工程类别的具体信息，制约因素主要有：建筑物高度、建筑面积、整体结构（框架结构、砖混结构等）、跨度等几种，对未按规定级别计取的费率预以纠正，特别是某些不存在或不可能发生的费用必须剔除，如：某工程未要求赶工期或夜间施工，就不能计取缩短工期费或夜间施工费诸如此类。
结束语
总之，工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此我们一定要坚持实事求是的原则，需要在工作中不断学习、总结和提高，使工程造价更趋合理、准确，建设资金不流失、不浪费，逐渐实现造价控制规范化。
【参考文献】
[1] 建设工程计价[M]，北京，中国计划出版社， 2013.
[2] 建设工程工程量清单计价规范[S]，北京，中国计划出版社，2013.
[3] 鲍锦祥等，工程造价管理与概预算编制手册，北京，机械工业出版社， 2003.
[4] 何红锋，建设工程施工合同纠纷案例评析，北京，知识产权出版社，2005.
【关键词】 预结算；审核；问题；解决
一、前言
工程预结算是确定工程造价的文件，决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。而工程预结算审核就是为了削除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，让工程预结算更具有科学性、准确性及权威性。
二、存在的常见问题
工程预结算的编制，不仅要严格遵守国家计价政策、法规，来严格按图纸计量，而且还要考虑施工现场条件因素，是一项复杂而细致、政策性和技术性都很强的工作。在实际工作中，造价编制人员的水平参差不齐，或是工作难免出现疏忽，或是由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项，或是施工单位为了获得额外收益等等原因造成各种错误，如：工程量重复计算或多算、定额错套、定额高套、材料单价高套、重复计价、巧立名目、未按标准费率取费……这些都需要造价审核人员火眼金睛，纠正错误，有效控制工程造价。
三、工程预结算审核的内容和方法
预结算的审核内容包括：工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面，在施工（竣工）图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。常用方法有：
1.全面审核法。全面审核法又叫逐项审核法，就是按照图纸并结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。其具体方法实际上与编制过程基本相同，适用于工程量小、工艺简单的项目，如维修工程；工程内容比较简单（分项工程不多）的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
2. 重点审核法。重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，审核的的重点一般是：工程量大而且费用比较高（如基础工程）、结构复杂的分项工程及补充单位估价表和计取的各项费用。而一些附属项目、零星项目（水池、垃圾箱）等，往往忽略不计。该方法的优点是重点突出，审核时间短，效果好。
除了以上两种常用的审核方法外，还有其它方法，如：分组计算审核法、对比审核法、筛选法、分解对比审核法等等。
四、工程预结算审核中常见问题的解决
在进行预结算审核工作之前，首先必须熟悉图纸，搜集有关资料，然后根据工程规模、性质及施工方法和施工企业情况，选择适当的审核方法进行，对审核过程发现的问题，要综合权衡后进行相应的修正。
1、甲供材料问题。在施工合同专用条款中明确规定了部分由甲方供应的材料，但施工方在套用定额时忘记或有意不扣除材料费用，造成工程造价增加。因此，审核人员在前期准备工作中一定要认真认真研读合同、会议纪要等有关资料，将甲供材料列出清单作为备忘录，审核相关计价条款是否按规定扣除，否则必须将其相关材料费用清零修正。
2、重复计价问题。在预结算审核中，常常发现这样的情况：在套用的某定额项目中已包含某施工工艺的费用，而该项费用又在另一定额项目中隐含计费或单独列项计算，这样相当于某一单项工程或施工工艺重复要了两次钱，无形中增加了工程造价，加重业主的负担。这一点在审核过程中经常遇到。这就需要靠审核人员的业务熟悉和熟练应用定额才容易发现，需要扣除其中重復计价部分。
3、高套定额问题。高套定额是指做低标准—工作，套用高标准定额，从而提高了工程造价。这个可能是由于由于编制人员业务不熟引起，也可能是故意而为之，想借此赚取额外收益。审核人员在发现问题后应与编制人员沟通，听取对方辨解达成一致意见后，套取适当的定额项目计价。
4、工程量计算问题。《建设工程工程量清单计价规范》已正式实施多年，如今的预结算编制基本按业主提供的工程量清单进行编制，但在施工过程会发生不可预见因素，因此工程决算文件中可能发生工程量变更，此时审核人员必须核对变更文件，包括隐蔽签证现场记录等资料，还要注意审查这些文件是否规范，能否作为计量的依据。还有一种情况就是随意虚增工程量，例如：在市政工程中，实际用30块预制盖板、而在决算中却列了34块；这也常出现需要引起注意。
5、巧立名目问题。有的施工企业预结算编制人员在造价文件中会设立一些图纸上或施工工艺中不存在的项目，而这些项目也许在通常情况下可能会发生，因此在审核过程可能会被忽略。造价审核人员必须对整个项目的图纸、施工过程及工艺做到了如指掌，心中有数，才能让施工企业无缝可钻。
6、取费问题。取费问题一般比较简单，国家按不同地区、工程类别、施工单位资质等级计取费率。审核人员要掌握施工单位的真实情况，以及工程类别的具体信息，制约因素主要有：建筑物高度、建筑面积、整体结构（框架结构、砖混结构等）、跨度等几种，对未按规定级别计取的费率预以纠正，特别是某些不存在或不可能发生的费用必须剔除，如：某工程未要求赶工期或夜间施工，就不能计取缩短工期费或夜间施工费诸如此类。
结束语
总之，工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此我们一定要坚持实事求是的原则，需要在工作中不断学习、总结和提高，使工程造价更趋合理、准确，建设资金不流失、不浪费，逐渐实现造价控制规范化。
【参考文献】
[1] 建设工程计价[M]，北京，中国计划出版社， 2013.
[2] 建设工程工程量清单计价规范[S]，北京，中国计划出版社，2013.
[3] 鲍锦祥等，工程造价管理与概预算编制手册，北京，机械工业出版社， 2003.
[4] 何红锋，建设工程施工合同纠纷案例评析，北京，知识产权出版社，2005.