高新区是这样管理城市的

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  直辖以来,重庆的城市功能加快完善,城市形象大幅跃升。目前,公交线网覆盖率达到75%,新建跨江大桥16座,新增城市道路近1500公里,建成西部地区第一条城市轨道交通。城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到65%和70%,城镇建成区绿化覆盖率提高到23%,主城区空气优良以上天数占全年的75%以上。完成187座公共厕所的改扩建,城市道路机械化清扫率已达到63%,道路冲洗率达到55%。
  
  高新区管委会只有50多个人,管辖范围73平方公里,辖区内有上万户企业和30万人口。高新区是怎样管理城市的呢?
  
  ■ 大规划:和谐科技生态区
  
  白天是生机勃勃的科技之城,夜晚是一片“睡城”、“死城”,这是不少开发区甚至沿海一些开发区先后陷入的尴尬境地。
  创业伊始,高新区就大建标准厂房,发展楼宇工业,吸引有自主知识产权的科技企业入驻。
  建设产业基地,要不要推进城市建设,这在当时引发了一场争论——发展高新技术产业,难道还要搞宾馆、住宅?
  然而,高新区的态度是“不争论”,坚持将产业基地与科技新城同建。
  事实证明,这个思路是正确的。
  如今的石桥铺科技园区,有银行机构13个,四星级宾馆5个,五星级酒店1个,集中了1万多户企业,44个专业市场。IT市场和机电市场已形成集群效应,占据全市80%的份额,辐射西部10多个省区市,成为重庆人气最旺的区域之一。一些沿海开发区的负责人来渝考察,都不得不钦佩高新区当年的远见,“白天收科技产业的税,晚上收服务业的税”。
  北部新区高新园,打造着另一座生态科技城。
  沿着笔直宽敞、绿树成荫的星光大道,就来到了“星系列”科技产业楼宇孵化基地。
  围绕着宏伟壮观的星光大厦,动步公园、百林公园、照母山植物园和古木峰公园星罗棋布。
  “这正是我们需要的创业环境。”重庆宏信软件有限公司总裁陈宏刚说。白天,陈宏刚在海王星大厦与微软等战略伙伴在网上谈判合作细节,“晚上下班后,我喜欢到动步公园去跑跑步,打打球,或者上照母山,到民俗文化村看看。”
  高新区站在全球化高度,对北部新区开发升华出全新的模式——生态科技商务区EBD——兼顾人本与环境,以现代产业、商务为主导的生态新城区。
  无疑,未来的EBD将大大提升城市的活力和竞争力。
  
  ■ 大服务:步调一致,配合默契
  
  早在1992年,高新区就率先实施“朝九晚五”工作制,目的是与企业同步。这被投资者看作是政府转变观念的写照。
  其实,这只是一个表象,真正的效率,体现在服务机制上。
  1999年,UT斯达康在重庆高新区设立了办事处,“为了试探高新区的环境。”重庆UT斯达康总经理、前杭州公司服务总监卜国泉回忆,“结果我们发现,高新区的服务机制与我们的客户服务理念完全一致。”
  UT斯达康下设三个客户服务职能团队:呼叫中心、技术支援中心和客户关怀部。卜国泉说,高新区管委会就是呼叫中心,企业遇到问题找到管委会,解决问题就有了良好开端;职能部门就等同于技术支援中心,为企业排忧解难;产业局就相当于客户关怀部,时刻关注着企业的发展。
  每个周末的下午到晚上,是高新区最繁忙的时候——制订下一周工作计划,细化到管委会每个领导、每个部门、每天的每个时间段。哪项重点工程需要解决什么问题,哪家企业有困難需要协调,哪个招商引资重点需要上门跟踪,哪些老百姓关心的问题需要听证……所有的项目,必须经过各方认定回复,保证星期一早上立即进入状态。
  一切为纳税人着想,这是驻高新区职能部门的共同宗旨。
  分类年检,并联审批。这是由高新区工商局率先推出的工作方法。分类年检,就是对有良好业绩和市场口碑的高新技术企业、行业领先的优势企业免予年检,让企业得到“诚信”这笔无形资产;对存在较大隐患的企业,则集中力量监管。并联审批是将35项法定注册登记前置许可项目纳入并联审批,涉及到的全部9个职能部门必须在5个工作日内作出“通过”或“不通过”的答复,不回复视作通过。
  阳光操作,放水养鱼。无论国税还是地税,都为纳税人提供多种申报方式,同时,利用一站式办税大厅从时间和空间上缩短服务距离。信威通信1998年到2002年一直处于亏损状况,高新区地税局主动请求对信威延长税收优惠政策,帮助企业转危为安,成为重庆信息产业的旗帜性企业,年产销突破20亿元。
  …………
  
  ■ 大管理:数字城管的魅力
  
  “摆洋芋摊的小贩请注意,您的摆摊范围已经超出既定区域,请主动离开,谢谢合作。”在高新区二郎监控室里,工作人员用话筒对准石桥铺渝高大厦旁的一个摊贩说话。“不要再看了,说的就是你,赶紧离开!”当警告的声音再次响起时,小贩迅速离去。
  在二郎的高新区数字城管系统指挥中心,揭开了“天外来音”的秘密,原来指挥中心工作人员通过电子眼发现违章者,立即用语音警示器遥控喊话。
  高新区一共安装了200个摄像头,通过一个手柄,能够实现摄像头360度旋转和100米范围内镜头拉伸。“即便是地上的一根草,只要通过摄像头拉伸,都能看得清清楚楚。”工作人员说。
  这些电子眼除了市政监察外,还肩负“交警”的职责,监控各个路口的交通事故。一位工作人员说:“有一次,石桥铺国美电器外的护栏出了车祸,司机逃逸,找不到目击证人。后来还是摄像头起了作用,还原现场后,把肇事司机找了出来。”
  据工作人员介绍,数字城管的核心就是把城市分成一块一块的“田地”,利用数字定位监测系统,让每一块地里的每一样东西都有人管。
  实行数字化城管后,高新区辖区内6万多个城市部件(包括每一个窨井盖、路灯、停车场、邮筒、果皮箱、电话亭等),任何一个部件出了问题,指挥中心都可在第一时间定位,并且迅速查出该部件归哪个部门负责,同时责成该部门解决。
  数字城管还包括一个庞大的数字城市管理监督中心。该中心一头连着城市内的细小网格,另一头连着众多执行部门。
  “10号请注意,你已超出范围行驶,请立即回到自己的位置!”通过GPS定位系统,指挥员发现有公务车超出行驶范围,马上报监督员,监督员立刻对驾驶员发出警告指令,1分钟后,10号车回到了正确的行驶轨迹。据悉,高新区有70辆公务车安装了GPS卫星定位系统和移动监控设备,这些公务车每日24小时的运行情况都记录在案。
  指挥中心还有一大功能就是监督城管人员。
  城管人员将随身携带信息采集器——“城管通”,一旦发现情况可现场拍照、图片上传、录音上报、表单填写,然后发给指挥中心。同时,该“手机”还有定位功能,城管人员在不在自己负责的区域里巡逻,监督中心的电脑能实时监控。有了“城管通”,城管再也不敢偷懒了。
  据悉,到2008年底,主城九区可实现“数字化城管”;2010年,重庆将在全市推广“数字化城管”。
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