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摘要：近年来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了重大成果，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到有效遏制。但是，我国现在仍处于腐败现象的多发期和高发期，所以廉政建设的已成为了刻不容缓的首要政府建设任务。本文阐述了我国转型时期廉政建设的重要性，并提出了几点对策。
关键词：廉政建设；激励机制；权力制约；政务公开
20世纪90年代以来，腐败已经逐渐成为全球范围广为关注的热点问题，也成为当前各国政府和社会所面临的重要的政治挑战之一。特别是在经济高速增长时期，就更容易产生政经勾结和金融腐败等严重问题。据世界银行统计数据显示，在世界各国中每年因贪污腐败支付的贿金超过1万亿美元。腐败对发展中国家的破坏性更甚，是阻碍其经济发展的重要因素。建立透明和公正的社会，是世界各国人民都向往的目标。为了实现这个目标，我们必须克服一个世界性的问题--腐败。
一、转型时期廉政建设的重要性
当前，我国正处于社会快速转型时期，利益分化加剧，矛盾冲突增多，腐败滋生的条件逐渐丰富起来，党和政府反腐倡廉重任在肩。党的十七大报告提出："坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。"；"全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。"这表明了党中央对新时期反腐倡廉工作规律性认识的深化，有利于理顺廉政建设与经济、政治、文化、社会建设之间的关系。
坚定不移地做好廉政工作，稳步推进社会主义政治文明和精神文明建设，加强廉洁自律和法制建设、建立责任约束机制，规范好政企关系，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。其次，加强党风廉政建设，实质就是要用"三个代表"重要思想武装全党，坚决贯彻科学、和谐的发展道路，有利于坚持党的先进性，提高党和政府的执政能力。第三，廉政建设是规范领导权力的重要环节，它主张由"一把手"亲自挂帅，既抓谋划部署又抓检查落实，把责任、行动和义务统一起来，同时，全方位的监督，领导干部自我述职、公开承诺，建立责任追究机制，这都有利于领导真正用好权、服好务。第四，廉政建设是实现善治和人民民主的重要前提。善治，就是使公共利益最大化的社会管理过程，它的本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治國家与公民社会的一种新型关系。善治与廉政建设息息相关，廉政建设是必备的前提，善治是理想目标。要充分实现善治，就必须加强廉政建设，必须规范权力运行，加快法制建设，必须从思想上、制度上、组织上健全廉政体系。
二、完善我国廉政体系构建的建议
现行的经济、政治体制所形成的制度缺陷是导致腐败猖撅的根本原因，每一种类型腐败的兴起都同特定的制度安排及其缺陷有着密切的关系，劣变的制度在诱导人们的经济行为、政治行为和社会行为背离经济、政治和社会发展目标方面起到了重要的作用。因此，治理腐败的根本途径就是要加强和完善制度建设，从源头上治理腐败。
（一）完善激励机制
通过制度创新完善适合国情的"以薪养廉、以傣养能"的从政制度，确保公权执行者能按其贡献大小获得相应的利益，从而不必去冒险利用公权牟取私利。
1.经济激励机制的完善。要根据经济的发展水平，适当提高公职人员的工资水平和福利待遇，解除其后顾之忧。完善住房、医疗、养老等社会保障，使其能够解决正当的生活和现实问题。要学习新加坡和香港，实行"高薪养廉"政策。建立公务员薪酬制度，以薪酬幅度取代固定薪级。在薪酬幅度制下，每一薪酬幅度均设有最低薪点和最高薪点，公务员的薪酬可根据个人表现在薪酬幅度内自由移动。推行绩效奖励制度，通过不同形式的绩效奖励，加强公务员薪酬与表现的联系。这样可以打破公务员工资分配上的平均主义，实现分配上的公平。实行分类工资制，工资的多少和工作强度、难度、风险相关联。公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，能使公务员过上较为体面的生活，不至于因为囊中羞涩而产生低人一等的羞辱感和心理失衡。
2.政治激励机制的完善。完善晋升制度，使廉正、务实、政绩卓著的公职人员得到提拔重用，政治上进步的渠道畅通无阻。现行公务员制度只提供了领导职务与非领导职务两个职务系列，公务员的职业发展阶梯过于单一。我们可以以职位分类为导向，改造非领导职务。首先，根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类型。领导职务承担领导职责，而非领导职务不负有领导职责，承担岗位职责。其中部分较高职务层次的非领导职务，可协助同级领导职务工作，或者经授权负责或协调某一方面的工作。其次，专业技术职务只在专业技术类职位(如公安部门中的法医、外交部门中翻译)中设置。这类公务员将在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障，成为本职工作的专家。再次，行政执法职务只在工商、税务、质检、环保等行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置，主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责。
（二）加强权力制约
1.建立责任追究制度。建立反腐制度体系，需要清理充实有关的法律法规，实现制度的链接。目前最迫切的是建立责任追究制度。许多反腐工作难以解决的问题，都将会由于这一制度的存在而迎刃而解。然而，责任追究制度很难山部单行的法律或规章所囊括，它应当存在于各相关的法规之中，相互间有逻辑性的链接，它必须摒弃"空白、模糊和混乱"。
2.完善财产申报制度。借鉴国外成功经验，笔者认为构建和完善财产申报制度。财产申报的主体主要是国家公职人员，制定财产申报的目的在于能避免握有权力者利用职权为个人牟取私利，因此财产申报主体是那些能够利用职权获取不法利益的部分因家公职人员。我国财产的申报主体应包括级别较高的国家公职人员，握有"人、财、物"等实权的国家公职人员，经常与公众打交道的国家公职人员。
（三）完善政务公开制度
通过对当前我国推行政务公开存在问题的分析，可以发现，政务公开能否顺利实现，关键在于要将政务公开法律化、制度化。只有建立一系列具体的、完备的公开制度，才能使我国的政务公开深入发展;使人民群众拥有知情权和参政权，才能使公共权力在"阳光"下运行，让腐败行为不敢现身。
（四）改革行政审批制度
温家宝总理指出:"造成腐败的原因是多方面的，其中最为重要的一点，就是权力过于集中，而又得不到有效的制约和监督。这就需要改革我们的制度，要贯彻我们已经制定的行政许可法，减少审批事项。政府部门掌握了大量的行政资源和审批权力，容易滋生权钱交易、以权谋私、宫商勾结的腐败现象。"然而，在社会转型、经济转轨时期，行政审批制度改革，触动许多人的利益，涉及面广，改革是艰巨复杂的。因此，我们必须结合发展社会主义市场经济、加入WTO、全面建设小康社会等实际情况，积极稳妥地推进这项改革。
参考文献：
[1] 吴光.廉政的内涵与中国廉政建设的历史经验[J].浙江社会科学,2006,3:(63)
[2] 鲍建国.当代西方国家廉政建设主要理论与政策综述[J].现代农业科技,2007,12:206
作者简介：刘嘉琪（1988- ），女，湖南湘潭人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生；黄倩（1987- ），女，湖南湘潭人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生。
关键词：廉政建设；激励机制；权力制约；政务公开
20世纪90年代以来，腐败已经逐渐成为全球范围广为关注的热点问题，也成为当前各国政府和社会所面临的重要的政治挑战之一。特别是在经济高速增长时期，就更容易产生政经勾结和金融腐败等严重问题。据世界银行统计数据显示，在世界各国中每年因贪污腐败支付的贿金超过1万亿美元。腐败对发展中国家的破坏性更甚，是阻碍其经济发展的重要因素。建立透明和公正的社会，是世界各国人民都向往的目标。为了实现这个目标，我们必须克服一个世界性的问题--腐败。
一、转型时期廉政建设的重要性
当前，我国正处于社会快速转型时期，利益分化加剧，矛盾冲突增多，腐败滋生的条件逐渐丰富起来，党和政府反腐倡廉重任在肩。党的十七大报告提出："坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。"；"全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。"这表明了党中央对新时期反腐倡廉工作规律性认识的深化，有利于理顺廉政建设与经济、政治、文化、社会建设之间的关系。
坚定不移地做好廉政工作，稳步推进社会主义政治文明和精神文明建设，加强廉洁自律和法制建设、建立责任约束机制，规范好政企关系，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。其次，加强党风廉政建设，实质就是要用"三个代表"重要思想武装全党，坚决贯彻科学、和谐的发展道路，有利于坚持党的先进性，提高党和政府的执政能力。第三，廉政建设是规范领导权力的重要环节，它主张由"一把手"亲自挂帅，既抓谋划部署又抓检查落实，把责任、行动和义务统一起来，同时，全方位的监督，领导干部自我述职、公开承诺，建立责任追究机制，这都有利于领导真正用好权、服好务。第四，廉政建设是实现善治和人民民主的重要前提。善治，就是使公共利益最大化的社会管理过程，它的本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治國家与公民社会的一种新型关系。善治与廉政建设息息相关，廉政建设是必备的前提，善治是理想目标。要充分实现善治，就必须加强廉政建设，必须规范权力运行，加快法制建设，必须从思想上、制度上、组织上健全廉政体系。
二、完善我国廉政体系构建的建议
现行的经济、政治体制所形成的制度缺陷是导致腐败猖撅的根本原因，每一种类型腐败的兴起都同特定的制度安排及其缺陷有着密切的关系，劣变的制度在诱导人们的经济行为、政治行为和社会行为背离经济、政治和社会发展目标方面起到了重要的作用。因此，治理腐败的根本途径就是要加强和完善制度建设，从源头上治理腐败。
（一）完善激励机制
通过制度创新完善适合国情的"以薪养廉、以傣养能"的从政制度，确保公权执行者能按其贡献大小获得相应的利益，从而不必去冒险利用公权牟取私利。
1.经济激励机制的完善。要根据经济的发展水平，适当提高公职人员的工资水平和福利待遇，解除其后顾之忧。完善住房、医疗、养老等社会保障，使其能够解决正当的生活和现实问题。要学习新加坡和香港，实行"高薪养廉"政策。建立公务员薪酬制度，以薪酬幅度取代固定薪级。在薪酬幅度制下，每一薪酬幅度均设有最低薪点和最高薪点，公务员的薪酬可根据个人表现在薪酬幅度内自由移动。推行绩效奖励制度，通过不同形式的绩效奖励，加强公务员薪酬与表现的联系。这样可以打破公务员工资分配上的平均主义，实现分配上的公平。实行分类工资制，工资的多少和工作强度、难度、风险相关联。公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，能使公务员过上较为体面的生活，不至于因为囊中羞涩而产生低人一等的羞辱感和心理失衡。
2.政治激励机制的完善。完善晋升制度，使廉正、务实、政绩卓著的公职人员得到提拔重用，政治上进步的渠道畅通无阻。现行公务员制度只提供了领导职务与非领导职务两个职务系列，公务员的职业发展阶梯过于单一。我们可以以职位分类为导向，改造非领导职务。首先，根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类型。领导职务承担领导职责，而非领导职务不负有领导职责，承担岗位职责。其中部分较高职务层次的非领导职务，可协助同级领导职务工作，或者经授权负责或协调某一方面的工作。其次，专业技术职务只在专业技术类职位(如公安部门中的法医、外交部门中翻译)中设置。这类公务员将在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障，成为本职工作的专家。再次，行政执法职务只在工商、税务、质检、环保等行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置，主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责。
（二）加强权力制约
1.建立责任追究制度。建立反腐制度体系，需要清理充实有关的法律法规，实现制度的链接。目前最迫切的是建立责任追究制度。许多反腐工作难以解决的问题，都将会由于这一制度的存在而迎刃而解。然而，责任追究制度很难山部单行的法律或规章所囊括，它应当存在于各相关的法规之中，相互间有逻辑性的链接，它必须摒弃"空白、模糊和混乱"。
2.完善财产申报制度。借鉴国外成功经验，笔者认为构建和完善财产申报制度。财产申报的主体主要是国家公职人员，制定财产申报的目的在于能避免握有权力者利用职权为个人牟取私利，因此财产申报主体是那些能够利用职权获取不法利益的部分因家公职人员。我国财产的申报主体应包括级别较高的国家公职人员，握有"人、财、物"等实权的国家公职人员，经常与公众打交道的国家公职人员。
（三）完善政务公开制度
通过对当前我国推行政务公开存在问题的分析，可以发现，政务公开能否顺利实现，关键在于要将政务公开法律化、制度化。只有建立一系列具体的、完备的公开制度，才能使我国的政务公开深入发展;使人民群众拥有知情权和参政权，才能使公共权力在"阳光"下运行，让腐败行为不敢现身。
（四）改革行政审批制度
温家宝总理指出:"造成腐败的原因是多方面的，其中最为重要的一点，就是权力过于集中，而又得不到有效的制约和监督。这就需要改革我们的制度，要贯彻我们已经制定的行政许可法，减少审批事项。政府部门掌握了大量的行政资源和审批权力，容易滋生权钱交易、以权谋私、宫商勾结的腐败现象。"然而，在社会转型、经济转轨时期，行政审批制度改革，触动许多人的利益，涉及面广，改革是艰巨复杂的。因此，我们必须结合发展社会主义市场经济、加入WTO、全面建设小康社会等实际情况，积极稳妥地推进这项改革。
参考文献：
[1] 吴光.廉政的内涵与中国廉政建设的历史经验[J].浙江社会科学,2006,3:(63)
[2] 鲍建国.当代西方国家廉政建设主要理论与政策综述[J].现代农业科技,2007,12:206
作者简介：刘嘉琪（1988- ），女，湖南湘潭人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生；黄倩（1987- ），女，湖南湘潭人，湘潭大学公共管理学院2009级行政管理专业硕士研究生。