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摘 要：社会保障是所有现代国家最重要的经济社会政策之一。本文针对事业单位基本养老保险基金收支平衡提出了对策建议。希望本文的研究对事业单位基本养老保险基金的运行有所帮助。
关键词：事业单位 养老保险基金 对策
针对单位基本养老保险面临的挑战，唯有主动跟上改革的步伐，适应市场经济体制所要求的社会保险体系建设的需要，分析原因，研究对策，化解风险，确保平衡，使养老保险得以顺利运行。
1、加强征缴管理，增加基金收入
1.1、强化行政监督，减少欠费发生
缴费收入是养老保险基金最主要的来源，因此，必须在增加缴费收入上大做文章，采取有效措施确保应收尽收。
首先，参保单位与劳动者建立劳动关系，必须签订劳动合同，并要求在签订劳动合同之日起30日内到当地劳动保障部门办理鉴证和用工登记备案手续。存在劳动关系但未订立劳动合同的，应当补订劳动合同。这样，市县劳动保障行政部门才能对单位的用人情况进行掌握，为基金征缴奠定基础。
其次，劳动保障部门必须加大对参保单位的稽核处罚力度，参保单位缴费意识不强是一个不争的事实，劳动保障监察执法机构要将参保续保缴费作为对参保单位进行劳动保障监察执法的重点，依法对拒不参加基本养老保险、不接续基本养老保险关系、不按时足额缴纳基本养老保险费的参保单位进行监督检查和行政处罚。
第三，通过部门配合，强化征缴，减少欠费发生。工商、税务、公安交警、交通港航、城市客运、安全生产监督等部门在办理有关证照年检年审手续时，将参保缴费作为证照年检年审的内容之一，从而使单位自觉履行应尽的社会保障义务。
1.2、加强基数审核，防范恶意避费
社会保险费征缴基数是征费的基础。由于法制不健全，监督制约机制不强，单位缺乏法制意识，一些单位在上报给劳动保障部门缴费基数时，存在故意少报基数，恶意避费的问题。解决这一问题，可以从一下几方面着手：一是要建立科学统一的社会保险信息系统，通过基础数据的实时监督、数据制约，保证基数的真实性；二是加强工作制约，包括对缴费单位综合财务报表的审查，劳动保障部门内部工资管理、社会保险、综合统计等机构的配合，逐步实现以法定统计报表为缴费基数；三是可以联合地税部门，使缴费单位的缴费人数、缴费工资和计税工资相一致，以解决在报养老保险缴费工资时少报，在单位所得税汇算清缴时多报的问题。
1.3、明确部门责任，形成征缴合力
按照社会保险费征缴暂行条例的规定，社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税收机构征收，也可以由社会保险经办机构或相关部门征收。目前，我省社会保险费的征收机构都是劳动部门所辖的社保机构，企业、个体户、灵活就业人员等由企业养老保险经办机构征收，机关、事业单位由机关事业单位养老保险经办机构征收。因此必须明确各部门之间的职责，必须通过市县政府明确其责任，并通过计算和预算下达具体的征缴任务。养老保险经办机构应该把征费摆到重要的位置，事实上，养老保险作为需要财政补充缺口的政府责任，在完善社保预算后，显然也是一种财政收入。只有通过各部门齐抓共管，才能形成征缴合力。
2、规范支出管理，降低道德风险
2.1、严控提前退休
按照养老保险的制度规律，一名职工必须有足够的工作时间和缴费金额，才能保证他退休以后享受养老保险待遇，一个社会必须有足够的缴费人群，才能维持现有退休人员养老金的支付。目前我国法律规定的退休年龄和国际普遍实行的退休年龄相比本来就较为年轻，不少学者已提出应延长退休年龄，以此化解基金支付压力，如果在现有退休年龄的基础上还有大量职工提前退休，这种生之者寡、食之者众的状况就无疑会进一步打破养老保险的收支平。
2.2、打击虚报冒领，加强支付管理
第一，加强对离退休人员的生存认证工作，防止死人领活人的钱。可以采取多种形式，一是加强和社区的联系，由社区开展离退休人员生存认证工作，社区每个季度举行一次与领取养老保险金的离退休人员见面会，对行动不便的离退休人员，则由社会保险经办机构定期上门走访。对于省内外（含境外）异地居住的离退休人员，应每半年向发放养老金的社会保险经办机构提供一份居住地生存证明。对不配合、不参加普查或身份证明材料不全的离退休人员应暂停发放养老金，待确定其身份后再予发放。
第二，实施离退休人员指纹生存认证，逐步实行指纹鉴定发放养老金。对离退休人员的指纹采集可以采取两种方式：一是直接采集，包括采集每人的头部影像、指纹以及居住地、联系方式，验证身份证等基本信息，输入到指纹识别系统；二是对于在外地生活、因病或行动不便的离退休人员，则每半年向其亲属发放指纹识别纸，由其亲属采集活体指纹后交社保局进行认证。
通过打击虚报冒领，降低诚信风险和道德风险，减少基金流失。
3、完善管理制度化解支付压力
3.1、提高统筹层次，增强调剂功能
实现市级统筹后，要继续建议实现省级统筹甚至全国统筹。同时要打破劳动保障部门内部及市、县的利益格局，建议将养老保险经办机构实行省以下垂直管理，不受当地政府的干预，以保证养老保险基金的按时足额征缴和发放。
3.2、完善信息系统，增强服务功能
要加大财政投入力度，大力推进养老保险基金的网上征缴、支付、适时监控以及电子信息网络的支撑，把财政、社保、有关政策管理部门、经办机构和银行纳入统一的网络覆盖之下。逐步实行一人、一卡、一号，系统化、透明化管理，使征收、领取、发放管理和监督均通过系统运行，建立起信息共享，实时监管、公开透明的基金征收、使用和管理运行的现代化模式，从根本上改变养老保险基金传统管理方式和管理手段，实现资源共享，提高使用效益。
参考文献：
[1]郑功成.论中国特色的社会保障道路[M]武汉：武汉大学出版社.2009.
[2]郭士征，葛寿昌.中国社会保险的改革与探索[M]上海：上海财经大学出版社.2009.
[3]宋新生.我国社会保障指定改革与发展问题的思考[J]社保财务理论与实际.2010.02.
关键词：事业单位 养老保险基金 对策
针对单位基本养老保险面临的挑战，唯有主动跟上改革的步伐，适应市场经济体制所要求的社会保险体系建设的需要，分析原因，研究对策，化解风险，确保平衡，使养老保险得以顺利运行。
1、加强征缴管理，增加基金收入
1.1、强化行政监督，减少欠费发生
缴费收入是养老保险基金最主要的来源，因此，必须在增加缴费收入上大做文章，采取有效措施确保应收尽收。
首先，参保单位与劳动者建立劳动关系，必须签订劳动合同，并要求在签订劳动合同之日起30日内到当地劳动保障部门办理鉴证和用工登记备案手续。存在劳动关系但未订立劳动合同的，应当补订劳动合同。这样，市县劳动保障行政部门才能对单位的用人情况进行掌握，为基金征缴奠定基础。
其次，劳动保障部门必须加大对参保单位的稽核处罚力度，参保单位缴费意识不强是一个不争的事实，劳动保障监察执法机构要将参保续保缴费作为对参保单位进行劳动保障监察执法的重点，依法对拒不参加基本养老保险、不接续基本养老保险关系、不按时足额缴纳基本养老保险费的参保单位进行监督检查和行政处罚。
第三，通过部门配合，强化征缴，减少欠费发生。工商、税务、公安交警、交通港航、城市客运、安全生产监督等部门在办理有关证照年检年审手续时，将参保缴费作为证照年检年审的内容之一，从而使单位自觉履行应尽的社会保障义务。
1.2、加强基数审核，防范恶意避费
社会保险费征缴基数是征费的基础。由于法制不健全，监督制约机制不强，单位缺乏法制意识，一些单位在上报给劳动保障部门缴费基数时，存在故意少报基数，恶意避费的问题。解决这一问题，可以从一下几方面着手：一是要建立科学统一的社会保险信息系统，通过基础数据的实时监督、数据制约，保证基数的真实性；二是加强工作制约，包括对缴费单位综合财务报表的审查，劳动保障部门内部工资管理、社会保险、综合统计等机构的配合，逐步实现以法定统计报表为缴费基数；三是可以联合地税部门，使缴费单位的缴费人数、缴费工资和计税工资相一致，以解决在报养老保险缴费工资时少报，在单位所得税汇算清缴时多报的问题。
1.3、明确部门责任，形成征缴合力
按照社会保险费征缴暂行条例的规定，社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税收机构征收，也可以由社会保险经办机构或相关部门征收。目前，我省社会保险费的征收机构都是劳动部门所辖的社保机构，企业、个体户、灵活就业人员等由企业养老保险经办机构征收，机关、事业单位由机关事业单位养老保险经办机构征收。因此必须明确各部门之间的职责，必须通过市县政府明确其责任，并通过计算和预算下达具体的征缴任务。养老保险经办机构应该把征费摆到重要的位置，事实上，养老保险作为需要财政补充缺口的政府责任，在完善社保预算后，显然也是一种财政收入。只有通过各部门齐抓共管，才能形成征缴合力。
2、规范支出管理，降低道德风险
2.1、严控提前退休
按照养老保险的制度规律，一名职工必须有足够的工作时间和缴费金额，才能保证他退休以后享受养老保险待遇，一个社会必须有足够的缴费人群，才能维持现有退休人员养老金的支付。目前我国法律规定的退休年龄和国际普遍实行的退休年龄相比本来就较为年轻，不少学者已提出应延长退休年龄，以此化解基金支付压力，如果在现有退休年龄的基础上还有大量职工提前退休，这种生之者寡、食之者众的状况就无疑会进一步打破养老保险的收支平。
2.2、打击虚报冒领，加强支付管理
第一，加强对离退休人员的生存认证工作，防止死人领活人的钱。可以采取多种形式，一是加强和社区的联系，由社区开展离退休人员生存认证工作，社区每个季度举行一次与领取养老保险金的离退休人员见面会，对行动不便的离退休人员，则由社会保险经办机构定期上门走访。对于省内外（含境外）异地居住的离退休人员，应每半年向发放养老金的社会保险经办机构提供一份居住地生存证明。对不配合、不参加普查或身份证明材料不全的离退休人员应暂停发放养老金，待确定其身份后再予发放。
第二，实施离退休人员指纹生存认证，逐步实行指纹鉴定发放养老金。对离退休人员的指纹采集可以采取两种方式：一是直接采集，包括采集每人的头部影像、指纹以及居住地、联系方式，验证身份证等基本信息，输入到指纹识别系统；二是对于在外地生活、因病或行动不便的离退休人员，则每半年向其亲属发放指纹识别纸，由其亲属采集活体指纹后交社保局进行认证。
通过打击虚报冒领，降低诚信风险和道德风险，减少基金流失。
3、完善管理制度化解支付压力
3.1、提高统筹层次，增强调剂功能
实现市级统筹后，要继续建议实现省级统筹甚至全国统筹。同时要打破劳动保障部门内部及市、县的利益格局，建议将养老保险经办机构实行省以下垂直管理，不受当地政府的干预，以保证养老保险基金的按时足额征缴和发放。
3.2、完善信息系统，增强服务功能
要加大财政投入力度，大力推进养老保险基金的网上征缴、支付、适时监控以及电子信息网络的支撑，把财政、社保、有关政策管理部门、经办机构和银行纳入统一的网络覆盖之下。逐步实行一人、一卡、一号，系统化、透明化管理，使征收、领取、发放管理和监督均通过系统运行，建立起信息共享，实时监管、公开透明的基金征收、使用和管理运行的现代化模式，从根本上改变养老保险基金传统管理方式和管理手段，实现资源共享，提高使用效益。
参考文献：
[1]郑功成.论中国特色的社会保障道路[M]武汉：武汉大学出版社.2009.
[2]郭士征，葛寿昌.中国社会保险的改革与探索[M]上海：上海财经大学出版社.2009.
[3]宋新生.我国社会保障指定改革与发展问题的思考[J]社保财务理论与实际.2010.02.