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摘要建立和健全应急预案体系,是预防和处理各类危机的工作基础,是危机管理中应急管理工作的首要任务。为了建立健全我国应急管理体制机制,提高各级政府和企事业单位应对危机事件的能力,分析和研究应急预案就显得非常重要。本文通过对某大型国有企业在“5·12 汶川特大地震”中地处灾区的下属企业在抗震救灾应急抢险方面所展开的各项管理工作进行了专项调研,①通过问卷和座谈等方式对抗震救灾中企业应急预案的作用、启动、决策、评估等方面进行了调查,并引入企业启动应急预案理论和浴盆曲线理论进行了具体分析,从而为完善国有企业应急预案体系、有效发挥应急预案的作用、建立健全我国应急管理体制机制提供一些借鉴和参考。
中图分类号:C93文献标识码:A
根据《中华人民共和国行业标准——生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》,应急预案是指针对可能发生的突发公共事件,为迅速、有序地开展应急行动,而预先制定的行动计划或方案。2003年“非典”公共突发性危机事件发生后,我国突发公共事件应急预案建设开始有了快速的发展。应急预案的制订和修订都取得了较为瞩目的成绩。国务院于2006 年1 月8 日颁布实施了《国家突发公共事件总体应急预案》,明确界定了突发公共事件时政府的管理权限、应急处置措施和程序、政府责任、公民权利和义务等内容,使各级政府和相关单位在实施应急处置时有法可依。国务院于2006 年1 月8 日颁布实施了《国家突发公共事件总体应急预案》,明确界定了突发公共事件时政府的管理权限、应急处置措施和程序、政府责任、公民权利和义务等内容,为政府实施应急处置提供了具有可操作性的依据。在此基础上,各地方政府和企事业单位根据国务院的要求和国家总体应急预案的指导纲要,都制定了相应的突发事件总体应急预案,并且结合实际情况编制了专项应急预案和保障预案,由此初步形成了我国应急预案体系框架。
在这个体系框架中,国有企业特别是大型国有企业的应急预案体系占据着重要的地位。因为大型国有企业不仅拥有现代化的生产技术和信息网络,而且为国民经济提供大部分的现代化装备,是科学技术和先进生产力的重要载体。有数据显示,本次四川汶川特大地震灾害,给灾区人民生命财产造成巨大损失,灾区的国有企业损失惨重,企业职工伤亡、失踪超过3000人,直接损失达300亿元。②本文中所调研的企业(以下简称为CAC集团)是某大型国有企业集团下属的驻川单位,占地500万平方米,下设14个专业厂、9个子公司,员工近2万人,资产总值30多亿元。在汶川地震中,CAC集团企业财产损失严重,厂房和生产设备有不同程度受损,直接损失近8亿元。
1 应急预案的编制与作用
汶川地震发生后,根据灾情的严重性,我国政府迅速启动了国家Ⅰ级预案,CAC集团也紧急启动部门预案和专项预案,依照应急预案的程序,各级单位、各层部门各司其职、相互配合,整个救灾过程有条不紊地推进,确保了救灾工作的顺利进行。
通过调研我们了解到:根据《国家突发公共事件总体应急预案》,CAC集团结合本单位实际已经制定了部门预案和单位预案。应急预案按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级, 即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。截至2008年8月, CAC集团已制订总体预案、专项预案(22件)、部门预案(57 件)、单位预案(33个)共四个层次的应急预案130 多件(见下图),覆盖了各类突发事件,“纵向到底、横向到边”的预案体系基本形成。
图1 CAC集团 应急预案框架图*
*注:四类应急预案下共有22个专项应急预案,图表尚未一一列出。
根据《国家突发事件总体应急预案》和总公司应急预案总则,CAC集团的应急预案一共分为四个层次,即总体预案为指导,在自然灾害类、安全生产类、事故灾难类和社会安全类四个分级预案体系内,又细化为防洪抢险专项预案、地震专项预案、维稳工作专项预案等等四个方面22个应急专项预案。在每一个专项预案下,又根据部门职责和管理流程细分为单位预案33个。以地震专项预案为例,下辖《CAC集团地震期间应急指挥管理规定》、《CAC集团地震期间生活区应急管理规定》、《CAC集团地震期间能源供安全应急管理规定》、《CAC集团地震期间设备设施安全应急管理规定》、《CAC集团地震期间建筑物安全应急管理规定》、《CAC集团地震期间生产区治安、交通疏散应急管理规定》、《CAC集团地震期间医疗救护应急管理规定》、《CAC集团地震期间食品供应保障应急管理规定》等8项单位应急管理规定,明确规定了各个单位在地震发生时的职责与功能,做到各司其职,有据可依。此外,在调研后我们后续了解到,抗震救灾过后,CAC集团所在的集团总部在应急预案体系的基础上加强了对预案的修订和完善工作,加快了针对地震的专项预案工作建设,并逐步完善各项危机预案体系,初步建立了动态管理制度。
对于集团应急预案在此次地震中发挥的作用,笔者跟随调研组做了问卷调研,选取CAC集团300名员工为样本进行问卷调查,发放问卷300份,回收300份,有效率为74.8%,针对“此次对于在抗震救灾中应急预案发生的作用”一题做了专项调查,数据分析如下图:
图2应急预案作用柱状图
从图中我们可以直观的看到有超过一半的员工认为应急预案发挥了很重要或較重要的作用。调查显示,认为应急预案发挥“很重要”作用的比例为28%,选择“较重要”的选择比例为34%,占全体调查人员总数的62%。因此,应急预案是在应对危机事件中发挥的作用是无可替代的。
2 应急预案的决策
建立和健全完备的应急预案只是应急管理的开端。而何时启动应急预案、该不该启动应急预案的过程中,则取决于领导者的科学决策。因为灾害的持续时间和严重程度处于不确定状态,因此启动应急预案就具有很大挑战性。本文引入了决策可靠性分析中的浴盆曲线,③对如何科学决策、启动应急预案进行进一步的分析。
根据浴盆曲线规律,决策的有效性是随着时间变化而变化的,决策方案在执行的初期由于人们对方案的了解不充分以及方案本身的缺陷等问题,往往存在着较高的失效率,即早期失效;而在决策方案执行一定时间后,决策方案充分发挥它的有效功能,其失效率不断降低,这时称为偶然失效;当决策方案继续执行相当长时间后,由于主客观条件的变化,决策开始老化,其失效率逐渐增大,称为损耗失效。如下图3所示:
根据浴盆曲线定律,在地震发生后,企业管理者在如何启动应急预案问题上必须科学决策,准确判断。而掌握了这个规律,就有利于集团管理者对应急预案采用适当、得力、有效的措施。在地震发生的短时间内即早期失效阶段,企业管理者启动应急预案,尽管失效率较高,但并不意味着应急预案方案的不合理,因此这个阶段切忌轻易做出重大改变,造成决策方案的多变与来回震荡。因此管理者不能被一时的现象所迷惑,而应着重对失效的质进行分析。在CAC集团抗震救灾案例中,早期失效阶段“失效的质”主要表现为地震发生后员工的恐慌、混乱以及谣言的四处传播,给救灾工作的部署和应急预案的实施造成了消极影响。因此集团领导者尤其注意稳定民心、加强宣传,破除了由于人们不理解而造成的阴影。当进入偶然失效阶段后,应急预案发挥了重要作用,失效率降到了最低点,此时CAC集团领导者并未放松警惕,而是根据事态的发展不断调整救灾方案和应对措施,并对应急预案的实施进行了追踪检查。正是得益于在抗震救灾过程中,CAC集团领导者的科学决策,最大程度的保障了应急预案的实施和发挥作用,CAC集团在灾后5天时间内就迅速恢复了生产作业,抗震救灾工作取得巨大胜利。
图3浴盆曲线示意图
3 应急预案的评估
虽然本次抗震救灾中应急预案发挥了重要作用,但是仍在存在着很多问题有待于进一步调整和完善。在对“抗震救灾中应急管理工作发挥重要作用”的问卷调查中,员工认为发挥最重要作用的,是企业领导者的敏锐观察和应急领导能力,占调查总数的33.5%(如下图4所示)
图4抗震救灾应急管理中发挥最重要作用
而对于应急管理工作中各个领域发挥的作用,评价结果排序依次为:抗震救灾应急管理组织建设,比例为23.6%,抗震救灾应急管理资源投入(包括在资金、人力资源、设备等方面的投入),比例为12.0%,而对于抗震救灾应急预案(如预案编制的科学性、内容的完整性和可操作性)的评价,比例仅仅为4.6%。因此综合评估中,员工对于应急预案发挥作用的评价较低。由此看来,在应急管理机制中,预案的群众基础还比较低,没有发挥出应有的作用。通过访谈,我们了解到关于应急预案的问题主要有两点:
(1)预案的编制缺乏完整性和完备性,没有统一的防灾减灾预案制度。目前我国并没有统一的灾害法。通过调研我们了解到,在本次地震灾难中同时涉及到安全生产、卫生防疫、火灾、洪灾等综合性的突发性危机事件,由于CAC集团没有统一灾害应急预案体系,这个缺失对本次抗震救灾影响很大。CAC集团是我国大型国企的下属企业之一,由于集团下属企业众多并且分布于全国的不同省市地区,地理跨域省份众多而且庞大。由于危机事件问题的复杂性、群发性,因此迫切需要制定集团统一的应急管理预案体系。
(2)启动预案还缺乏科学决策,存在条块分割、各自为政、互不协调的弊端。通过调研我们了解到,本次抗震救灾过程中,地方政府和企业之间存在着各自为政、互不协调的弊端。地方政府與驻地企业之间缺乏统一的协调和应急指挥,造成救援力量分散,无法形成合力。救灾指挥部门彼此独立,救援力量如地震、消防、矿山、森林防火等相互分散,造成政企之间沟通不畅,不能有效的利用和整合社会资源,给救灾工作带来影响。
因此,要建立健全应急预案体制机制,充分发挥应急预案的作用,必须从以下两个方面着手解决应急预案的问题。
(1)规范预案的编制工作,建立健全完善的应急预案体系。 根据中华人民共和国行业标准中《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求,应急预案体系主要划分为综合预案、专项预案、现场预案三个方面的内容。因此,CAC集团必须建立和完善应急预案体系。具体说来,在完成集团突发性公共事件总体应急预案的基础上,着力建设专项预案和现场预案,大力推进集团下属各分公司、子公司、子部门的应急预案编制工作,为突发性公共事件处理提供借鉴和依据。
(2)增强风险规避与效果评估的环节管理,确保应急预案的有效性和可操作性。预案的编制必须严格依据国家有关法律法规,简明扼要,可操作性强。预案必须从集团的实际出发,充分考虑单位的地址、从业人数、隶属关系、主要产品,重点说明企业危险源、以及周边交通、重要设施、目标、场所等情况。同时要对危险进行充分的估计与分析,要做到从以下三个方面进行危险分析:①危险因素:即要说明本单位可能导致重大人员伤亡、财产损失、环境破坏的各种危险因素。②脆弱性:说明本单位一旦发生危险事故,哪些位置和环节容易受到破坏和影响。③风险分析:说明重大事故发生时,对本单位内部或者外部造成破坏的可能性,以及这些破坏可能导致的严重程度。此外还要制定综合的灾害管理总体预案和地震、洪水及干旱等重大灾害的灾害管理专项预案,出台各项配套预案制度,加强子公司的减灾制度建设等。
(3)集团应当建立统一的、专门的突发性事件应急管理机构,增强应急预案启动的科学性。应急管理的组织机制一般包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构和专家组五个层次,根据调研结果,我们建议建立一个综合协调部门。该部门由集团总部进行独立设置,隶属于职能机构,主要用于危机管理的应急管理与日常运作。在危机时间发生后,由该部门统一指挥与协调,在全集团内调配救援力量和优化救灾资源,并且承担与集团外部的危机公关和危机协调的职能。
注释
①笔者为北京航空航天大学公共管理学院《中国航空工业安全应急管理现状调研项目组》组成员,文中数据均引自于调研成果.
②刘丽靓,李荣融.央企地震损失300亿,总体增长态势未变[N].证券日报,2008-05-22.
③胡象明.公共部门决策的理论与方法[M].高等教育出版社,2003:259.
参考文献
[1]刘丽靓,李荣融.央企地震损失300亿,总体增长态势未变[N].证券日报,2008-05-22.
[2]钟开斌,张佳.论应急预案的编制与管理[J].甘肃社会科学,2006(3):241.
[3]栾盈菊.应急预案的编制与实施——以2008年南方低温雨雪冰冻灾害为例[J].江西蓝天学院学报,2008(10):36-39.
[4]于辉,陈剑.突发事件下何时启动应急预案[J].系统工程理论与实践,2007(8).
[5]胡象明.公共部门决策的理论与方法[M].高等教育出版社,2003:259.
中图分类号:C93文献标识码:A
根据《中华人民共和国行业标准——生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》,应急预案是指针对可能发生的突发公共事件,为迅速、有序地开展应急行动,而预先制定的行动计划或方案。2003年“非典”公共突发性危机事件发生后,我国突发公共事件应急预案建设开始有了快速的发展。应急预案的制订和修订都取得了较为瞩目的成绩。国务院于2006 年1 月8 日颁布实施了《国家突发公共事件总体应急预案》,明确界定了突发公共事件时政府的管理权限、应急处置措施和程序、政府责任、公民权利和义务等内容,使各级政府和相关单位在实施应急处置时有法可依。国务院于2006 年1 月8 日颁布实施了《国家突发公共事件总体应急预案》,明确界定了突发公共事件时政府的管理权限、应急处置措施和程序、政府责任、公民权利和义务等内容,为政府实施应急处置提供了具有可操作性的依据。在此基础上,各地方政府和企事业单位根据国务院的要求和国家总体应急预案的指导纲要,都制定了相应的突发事件总体应急预案,并且结合实际情况编制了专项应急预案和保障预案,由此初步形成了我国应急预案体系框架。
在这个体系框架中,国有企业特别是大型国有企业的应急预案体系占据着重要的地位。因为大型国有企业不仅拥有现代化的生产技术和信息网络,而且为国民经济提供大部分的现代化装备,是科学技术和先进生产力的重要载体。有数据显示,本次四川汶川特大地震灾害,给灾区人民生命财产造成巨大损失,灾区的国有企业损失惨重,企业职工伤亡、失踪超过3000人,直接损失达300亿元。②本文中所调研的企业(以下简称为CAC集团)是某大型国有企业集团下属的驻川单位,占地500万平方米,下设14个专业厂、9个子公司,员工近2万人,资产总值30多亿元。在汶川地震中,CAC集团企业财产损失严重,厂房和生产设备有不同程度受损,直接损失近8亿元。
1 应急预案的编制与作用
汶川地震发生后,根据灾情的严重性,我国政府迅速启动了国家Ⅰ级预案,CAC集团也紧急启动部门预案和专项预案,依照应急预案的程序,各级单位、各层部门各司其职、相互配合,整个救灾过程有条不紊地推进,确保了救灾工作的顺利进行。
通过调研我们了解到:根据《国家突发公共事件总体应急预案》,CAC集团结合本单位实际已经制定了部门预案和单位预案。应急预案按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级, 即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。截至2008年8月, CAC集团已制订总体预案、专项预案(22件)、部门预案(57 件)、单位预案(33个)共四个层次的应急预案130 多件(见下图),覆盖了各类突发事件,“纵向到底、横向到边”的预案体系基本形成。
图1 CAC集团 应急预案框架图*
*注:四类应急预案下共有22个专项应急预案,图表尚未一一列出。
根据《国家突发事件总体应急预案》和总公司应急预案总则,CAC集团的应急预案一共分为四个层次,即总体预案为指导,在自然灾害类、安全生产类、事故灾难类和社会安全类四个分级预案体系内,又细化为防洪抢险专项预案、地震专项预案、维稳工作专项预案等等四个方面22个应急专项预案。在每一个专项预案下,又根据部门职责和管理流程细分为单位预案33个。以地震专项预案为例,下辖《CAC集团地震期间应急指挥管理规定》、《CAC集团地震期间生活区应急管理规定》、《CAC集团地震期间能源供安全应急管理规定》、《CAC集团地震期间设备设施安全应急管理规定》、《CAC集团地震期间建筑物安全应急管理规定》、《CAC集团地震期间生产区治安、交通疏散应急管理规定》、《CAC集团地震期间医疗救护应急管理规定》、《CAC集团地震期间食品供应保障应急管理规定》等8项单位应急管理规定,明确规定了各个单位在地震发生时的职责与功能,做到各司其职,有据可依。此外,在调研后我们后续了解到,抗震救灾过后,CAC集团所在的集团总部在应急预案体系的基础上加强了对预案的修订和完善工作,加快了针对地震的专项预案工作建设,并逐步完善各项危机预案体系,初步建立了动态管理制度。
对于集团应急预案在此次地震中发挥的作用,笔者跟随调研组做了问卷调研,选取CAC集团300名员工为样本进行问卷调查,发放问卷300份,回收300份,有效率为74.8%,针对“此次对于在抗震救灾中应急预案发生的作用”一题做了专项调查,数据分析如下图:
图2应急预案作用柱状图
从图中我们可以直观的看到有超过一半的员工认为应急预案发挥了很重要或較重要的作用。调查显示,认为应急预案发挥“很重要”作用的比例为28%,选择“较重要”的选择比例为34%,占全体调查人员总数的62%。因此,应急预案是在应对危机事件中发挥的作用是无可替代的。
2 应急预案的决策
建立和健全完备的应急预案只是应急管理的开端。而何时启动应急预案、该不该启动应急预案的过程中,则取决于领导者的科学决策。因为灾害的持续时间和严重程度处于不确定状态,因此启动应急预案就具有很大挑战性。本文引入了决策可靠性分析中的浴盆曲线,③对如何科学决策、启动应急预案进行进一步的分析。
根据浴盆曲线规律,决策的有效性是随着时间变化而变化的,决策方案在执行的初期由于人们对方案的了解不充分以及方案本身的缺陷等问题,往往存在着较高的失效率,即早期失效;而在决策方案执行一定时间后,决策方案充分发挥它的有效功能,其失效率不断降低,这时称为偶然失效;当决策方案继续执行相当长时间后,由于主客观条件的变化,决策开始老化,其失效率逐渐增大,称为损耗失效。如下图3所示:
根据浴盆曲线定律,在地震发生后,企业管理者在如何启动应急预案问题上必须科学决策,准确判断。而掌握了这个规律,就有利于集团管理者对应急预案采用适当、得力、有效的措施。在地震发生的短时间内即早期失效阶段,企业管理者启动应急预案,尽管失效率较高,但并不意味着应急预案方案的不合理,因此这个阶段切忌轻易做出重大改变,造成决策方案的多变与来回震荡。因此管理者不能被一时的现象所迷惑,而应着重对失效的质进行分析。在CAC集团抗震救灾案例中,早期失效阶段“失效的质”主要表现为地震发生后员工的恐慌、混乱以及谣言的四处传播,给救灾工作的部署和应急预案的实施造成了消极影响。因此集团领导者尤其注意稳定民心、加强宣传,破除了由于人们不理解而造成的阴影。当进入偶然失效阶段后,应急预案发挥了重要作用,失效率降到了最低点,此时CAC集团领导者并未放松警惕,而是根据事态的发展不断调整救灾方案和应对措施,并对应急预案的实施进行了追踪检查。正是得益于在抗震救灾过程中,CAC集团领导者的科学决策,最大程度的保障了应急预案的实施和发挥作用,CAC集团在灾后5天时间内就迅速恢复了生产作业,抗震救灾工作取得巨大胜利。
图3浴盆曲线示意图
3 应急预案的评估
虽然本次抗震救灾中应急预案发挥了重要作用,但是仍在存在着很多问题有待于进一步调整和完善。在对“抗震救灾中应急管理工作发挥重要作用”的问卷调查中,员工认为发挥最重要作用的,是企业领导者的敏锐观察和应急领导能力,占调查总数的33.5%(如下图4所示)
图4抗震救灾应急管理中发挥最重要作用
而对于应急管理工作中各个领域发挥的作用,评价结果排序依次为:抗震救灾应急管理组织建设,比例为23.6%,抗震救灾应急管理资源投入(包括在资金、人力资源、设备等方面的投入),比例为12.0%,而对于抗震救灾应急预案(如预案编制的科学性、内容的完整性和可操作性)的评价,比例仅仅为4.6%。因此综合评估中,员工对于应急预案发挥作用的评价较低。由此看来,在应急管理机制中,预案的群众基础还比较低,没有发挥出应有的作用。通过访谈,我们了解到关于应急预案的问题主要有两点:
(1)预案的编制缺乏完整性和完备性,没有统一的防灾减灾预案制度。目前我国并没有统一的灾害法。通过调研我们了解到,在本次地震灾难中同时涉及到安全生产、卫生防疫、火灾、洪灾等综合性的突发性危机事件,由于CAC集团没有统一灾害应急预案体系,这个缺失对本次抗震救灾影响很大。CAC集团是我国大型国企的下属企业之一,由于集团下属企业众多并且分布于全国的不同省市地区,地理跨域省份众多而且庞大。由于危机事件问题的复杂性、群发性,因此迫切需要制定集团统一的应急管理预案体系。
(2)启动预案还缺乏科学决策,存在条块分割、各自为政、互不协调的弊端。通过调研我们了解到,本次抗震救灾过程中,地方政府和企业之间存在着各自为政、互不协调的弊端。地方政府與驻地企业之间缺乏统一的协调和应急指挥,造成救援力量分散,无法形成合力。救灾指挥部门彼此独立,救援力量如地震、消防、矿山、森林防火等相互分散,造成政企之间沟通不畅,不能有效的利用和整合社会资源,给救灾工作带来影响。
因此,要建立健全应急预案体制机制,充分发挥应急预案的作用,必须从以下两个方面着手解决应急预案的问题。
(1)规范预案的编制工作,建立健全完善的应急预案体系。 根据中华人民共和国行业标准中《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求,应急预案体系主要划分为综合预案、专项预案、现场预案三个方面的内容。因此,CAC集团必须建立和完善应急预案体系。具体说来,在完成集团突发性公共事件总体应急预案的基础上,着力建设专项预案和现场预案,大力推进集团下属各分公司、子公司、子部门的应急预案编制工作,为突发性公共事件处理提供借鉴和依据。
(2)增强风险规避与效果评估的环节管理,确保应急预案的有效性和可操作性。预案的编制必须严格依据国家有关法律法规,简明扼要,可操作性强。预案必须从集团的实际出发,充分考虑单位的地址、从业人数、隶属关系、主要产品,重点说明企业危险源、以及周边交通、重要设施、目标、场所等情况。同时要对危险进行充分的估计与分析,要做到从以下三个方面进行危险分析:①危险因素:即要说明本单位可能导致重大人员伤亡、财产损失、环境破坏的各种危险因素。②脆弱性:说明本单位一旦发生危险事故,哪些位置和环节容易受到破坏和影响。③风险分析:说明重大事故发生时,对本单位内部或者外部造成破坏的可能性,以及这些破坏可能导致的严重程度。此外还要制定综合的灾害管理总体预案和地震、洪水及干旱等重大灾害的灾害管理专项预案,出台各项配套预案制度,加强子公司的减灾制度建设等。
(3)集团应当建立统一的、专门的突发性事件应急管理机构,增强应急预案启动的科学性。应急管理的组织机制一般包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构和专家组五个层次,根据调研结果,我们建议建立一个综合协调部门。该部门由集团总部进行独立设置,隶属于职能机构,主要用于危机管理的应急管理与日常运作。在危机时间发生后,由该部门统一指挥与协调,在全集团内调配救援力量和优化救灾资源,并且承担与集团外部的危机公关和危机协调的职能。
注释
①笔者为北京航空航天大学公共管理学院《中国航空工业安全应急管理现状调研项目组》组成员,文中数据均引自于调研成果.
②刘丽靓,李荣融.央企地震损失300亿,总体增长态势未变[N].证券日报,2008-05-22.
③胡象明.公共部门决策的理论与方法[M].高等教育出版社,2003:259.
参考文献
[1]刘丽靓,李荣融.央企地震损失300亿,总体增长态势未变[N].证券日报,2008-05-22.
[2]钟开斌,张佳.论应急预案的编制与管理[J].甘肃社会科学,2006(3):241.
[3]栾盈菊.应急预案的编制与实施——以2008年南方低温雨雪冰冻灾害为例[J].江西蓝天学院学报,2008(10):36-39.
[4]于辉,陈剑.突发事件下何时启动应急预案[J].系统工程理论与实践,2007(8).
[5]胡象明.公共部门决策的理论与方法[M].高等教育出版社,2003:259.