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青海省卫生厅与人事厅于1998年下发了《关于城市医务工作者在晋升职称前到农村基层卫生机构工作的通知》，有力地推动了城市卫生人员对基层卫生工作的支持，促进了基层卫生工作的发展。但是同时我们也注意到，下派人员多数是为了晋升职称的需要，到基层卫生机构主要是从事医疗活动。并且由于下派人员的工资和人事关系仍在原单位，县卫生局和乡镇卫生院无法根据实际为下派人员制定工作目标和考核办法，从而导致下派人员的作用无法有效发挥。