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蒙古同西藏发生正式联系是在成吉思汗之子窝阔台汗在位时期(1229-1241年),第一个和西藏发生政治联系的西路军统帅、蒙古皇子阔端.在阔端眼中,若要很好地经营这些藏区,就必须因势利导,以佛治佛,即“以蕃治蕃”方为上策,从而利用了藏传佛教或藏传佛教僧人全权代表,通过萨迦班智达和八思巴等宗教领袖确立了对吐蕃的有效统治.