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新疆人均耕地面积是全国的2.6倍，2012年粮食总产量达1273万多吨，人均粮食占有量达575公斤，高出全国人均水平30%以上。因此，就粮食总量而言，新疆不存在粮食安全问题。但是，由于新疆各族人民传统的消费习惯以小麦为口粮，疆内各类餐厅、饭店也都以面食为主食，新疆的小麦消费总量和人均消费量都高于全国平均水平。即，新疆的粮食安全核心是小麦安全，小麦供给充足则粮食无忧，小麦供需紧张，则粮食安全就会出现问题。近年来，由于比较效益低等多方面因素影响，农民种植小麦积极性不高，稳定小麦生产已成为各级政府抓粮食安全的头等大事。
新疆小麦生产现状
新疆种植小麦以冬麦为主，播种面积占小麦播种面积的70%以上。自治区政府高度重视小麦生产，明确坚持小麦生产“区内平衡，略有节余”方针，严格落实自治区小麦种植计划，层层分解任务确保种植面积落实到位，并根据新疆小麦生产实际，出台了倾斜政策，安排了财政资金支持小麦生产，除严格落实中央统一的小麦良种补贴、“一喷三防”补助等政策外，还将中央实施的农资综合补贴资金全部用于种植小麦补贴（水稻除外），将种粮农民直接补贴资金用在小麦收购环节补贴（收购1公斤小麦补贴0.2元。2013年自治区财政增加安排资金，每公斤再加价0.1元）。自治区各级农业部门积极抓好高产创建、测土配方施肥、病虫害综合防治、节水灌溉、良种良法配套、农机农艺结合等技术措施，促进小麦生产增产增效。有了多项倾斜政策扶持，有各级政府的高度重视、农业部门的积极努力，保障了10年来小麦生产总体向好，播种面积、总产稳定提高。（见表1）
从表1可以看出10年来新疆小麦生产呈现三个特点：
一是小麦种植面积稳步增加。10年来新疆小麦播种面积稳步增加，由2003年的939.14万亩，增加到2012年的1621.56万亩，增加682.42万亩，增长72.66%。特别是近三年稳定在1600万亩以上。播种面积的稳定增加，保障了总产量的持续增加。
二是小麦总产量持续增加。10年来新疆小麦总产量持续增加，由2003年的335.67万吨增加到2012年的576.54万吨，增加240.87万吨，增长71.76%。人均占有量由2003年的174公斤增加到2012年的260公斤，增加86公斤，增长49.4%。2013年预计总产量将达622.1万吨，较上年增加45.56万吨，增长7.9%。
三是小麦单产基本稳定。10年来新疆小麦单产基本稳定在350公斤以上（极个别年份除外），最高年份是2007年达377.72公斤/亩，最低年份是2008年，只有300.46公斤/亩。2013年小麦单产预计达365公斤/亩，较上年增加11公斤，增幅3.1%。
新疆小麦生产面临的问题
近年来，新疆的小麦生产在“政策好，人努力，天帮忙”的大形势下，取得了连续6年持续增产的好势头。尽管连年丰收，自治区政府仍然没有放松小麦生产，2013年，新疆支农惠农政策力度进一步加大，财政提前拨付良种直补、综合直补、农机具补贴等25.04亿元；再次提高小麦最低收购价，全区三级小麦收购价统一提高到2.24元/公斤，每公斤涨0.2元；落实粮食直补资金9亿元，比上年增加3亿多元，小麦收购补贴标准由每公斤0.2元提高到0.3元。另外，2013年中央财政还安排9900万元专项补助资金，支持新疆实现冬小麦“一喷三防”。但是，随着新疆林果业的快速发展、特色农业规模和效益的不断提高，稳定小麦生产面临许多不可回避的问题。主要表现在以下五个方面：
1.比较效益低，农民种植积极性不高。虽然近几年自治区对小麦生产采取了特殊政策，不仅落实中央各项补助补贴政策，还专门安排自治区财政资金加价收购。但是，随着棉花、玉米临时收储价政策的确立和价格提高，种植小麦比较效益低的问题越来越明显。据在新疆巴音郭愣蒙古族自治州、阿克苏地区、昌吉回族自治区、塔城地区、博尔塔拉蒙古族自治州等地州部分县的农户调查，按照2012年小麦、棉花、玉米、加工番茄、辣椒、食葵等新疆主要种植作物成本收益测算，同等条件的土地，在不计算土地流转费用的前提下，种植小麦纯收益在300—400元/亩，加上中央和自治区政府落实的各种补贴136元/亩，共可获纯收益436—536元/亩，而种植棉花、玉米、食葵可获纯收益800—1200元/亩，种植加工番茄和辣椒可获纯收益1000—1200元/亩。即，种植其他作物亩均收益是种植小麦的2倍左右。由于比较效益低，农民种植积极性不高，种植计划落实困难，部分地区为完成种植任务，把土地质量差的生荒地、撂荒地、望天田、边角田用于种植小麦，并且不愿意加大投入，广种薄收，影响全自治区的小麦产量。
2.认识不统一，稳定播种面积工作力度打折扣。根据2013年春季小麦生产督导了解的情况，以及平时与省、地两级非农业部门同志交流，从自治区有关部门到地州领导都存在对新疆小麦种植稳定在1700万亩确保自给有余的不同意见，有的同志认为不需要种植如此大面积也足够，也有的同志认为既然种植小麦比较效益低，农民不愿种，而邻国哈萨克斯坦小麦多、价格低，何不靠多进口来满足需求。由于有这些与自治区决策不一致的认识，加之农民积极性不高，落实种植面积工作复杂难做，稳定小麦种植面积的工作力度就打折扣。近几年，小麦播种时节需要自治区政府层层分解任务，并派工作组到地县督导。
3.南疆林粮间作，影响小麦产量。林粮间作在南疆地区有历史传统，早年的杏—麦间作现在仍然还有保留。自治区积极发展林果业以来，不到10年时间在沿塔里木盆地周围农耕地种植核桃、梨、苹果、红枣等果树1000多万亩，绝大多数是采取林粮间作模式，且在小麦、棉花地种植为多。但是，随着果树树龄增长，果树的遮蔽影响逐渐显现，特别是种植核桃树的地块，高大的核桃树冠遮蔽了阳光，影响小麦的生殖生长，小麦穗短粒少，直接影响小麦单产。根据和田地区农业部门监测， 核桃树树龄在5年以下林粮间作地，小麦单产只有净播的89%，树龄5—10年的林粮间作地，小麦单产只有净播的82%。随着果树盛果期的到来，林果业与粮食“争地、争肥、争空间”等矛盾已经显现。 4.最低收购价政策边际效益递减。国家对小麦实行最低价收购始于2006年，政策目标是对小麦主产省在市场粮食价格低时，政府实施保护价收购以确保农民收益。新疆也参照国家的收购标准确定小麦保护价收购政策，并且，将中央从2008年起安排新疆的粮食直补资金用于收购小麦保护价之外再加0.2元/公斤补贴。由表2可见，小麦最低收购价逐年提高，2013年比2006年提高了0.8元/公斤，平均每年提价10%以上，提高幅度也不断加大。2013年最低收购价提高0.2元/公斤，直补价提高到0.3元/公斤。最低收购价政策的实施，对稳定小麦生产和价格都起到了重要作用，使疆内小麦价格免受国际市场大幅度波动影响。然而，农民交售小麦积极性却逐渐降低。根据粮食部门统计，2010—2012年，尽管每年提高收购价都在0.1元/公斤以上，但国有粮食购销企业收购小麦却逐年减少，2011年收购301万吨，较2010年减少65万吨，2012年收购264万吨，较2011年减少37万吨。并且，随着我国粮食价格的持续提高，已出现了国内与国际小麦价格倒挂，再持续提高收购价空间很小，最低价收购政策边际效益降低。
5.种植小麦耕地质量不高，单产持续提高难度越来越大。目前，全自治区种植小麦耕地有10—15%没有灌溉条件，实现节水滴灌的面积只有10%左右，对于新疆这样干旱半干旱地区，麦田整体质量不高。由表1可以看出，近年来自治区农业部门积极推广粮食高产创建技术示范，大力实施农技、农艺、农机措施结合，新疆小麦单产已稳定在350公斤/亩以上，这一单产水平已连续10年高于全国平均。2011年新疆小麦单产达356.6公斤/亩，高于全国平均322.7公斤/亩的10.5%。即，新疆小麦单产已处于较高的水平，如果培育不出高产新品种，麦田质量又得不到提高，要持续大面积提高小麦单产难度很大。
稳定新疆小麦生产的对策建议
随着东北粳稻生产稳步提高，全国对小麦的人均消费量呈下降趋势，特别是口粮消费中小麦所占比重在降低。但新疆因长期的消费习惯和地域环境影响，以小麦作为主要口粮和主食的现状不会有大的改变。今后，随着人口快速增长和外来流动人口持续增加，新疆对小麦的消费将持续增长。要实现新疆小麦“区内平衡，略有节余”的目标，应从稳定面积和提高单产两方面着手稳定小麦生产。重点从提高综合生产能力、完善相关政策、推进科技进步、发展后续产业等措施入手，推进增产增效与节本增效并举，努力提高小麦生产比较效益，促进小麦稳定增产。
1.建设稳产高产高标准农田，提高小麦单产增加效益。目前，种植小麦耕地质量不高，即使有灌溉绝大多数也是漫灌，实施节水灌溉的面积小，这直接影响小麦综合生产能力。自治区《农业（种植业）发展“十二五”规划》中提出建设“标准农田建设工程”，并明确重点进行田间排灌设施、道路、防护林网等基础设施建设及节水灌溉、中低产田改造、耕地质量建设等。近年来，自治区有关部门已安排节水滴灌、土地整理、农业综合开发等资金用于农田基础设施建设，但用于小麦田的资金很少。建议以44个小麦主产县为重点，编制高标准粮田建设规划，明确建设目标，确定建设内容，落实建设任务，加大投入的同时，引导整合已有的资金渠道，按照“渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各计其功”的原则，优先支持建设高标准麦田，逐步形成全疆1000万亩小麦高产田，并将其划定为永久基本农田，提高综合生产能力，稳定提高单产，促进种麦农民增收。同时，南疆禁止耕地中种植果树面积再扩大，确保小麦种植面积稳定。
2.完善粮食补贴政策，保障种麦农民利益。提高小麦良种补贴标准和小麦耕种收农机购置补贴比例，确保种麦补贴高于其他作物，调动农民种麦积极性。进一步提高小麦生产直补资金额度，完善补贴政策。自治区在将国家安排的种粮直接补贴资金按小麦播种面积直接补贴种粮农民的基础上，再单独增加专项资金用于小麦收购环节补贴，在确保种粮农民都享受直接补贴的基础上，促进主产区麦农多交粮、增收益。继续实施农资综合补贴集中用于小麦的政策，并根据农资市场价格变化情况动态调整。
3.完善粮食最低收购价及粮食收储政策，调动市场主体收储小麦积极性。建立弹性的小麦最低收购价定价机制，将每年的最低收购价确定在略高于进口小麦到岸价水平。针对新疆因地理位置相对独立、粮食进出疆易控制的实际，放开小麦收购市场，并实施小麦目标价格补贴方式，如果市场价格低于最低收购价，财政补贴差价部分，如果市场价格高于最低收购价，农民按照市场价交易，财政不补贴。打破国有粮食企业垄断收储的局面，鼓励各类有资质的企业进入收储粮食经营业务，有效利用社会仓储设施进行储粮，促进粮食收储主体多元化。
4.建立主产区利益补偿机制，保障主产区利益。一方面随着自治区财力的增强，参照国家对产粮大县奖励的思路和做法，自治区财政安排专项资金建立并实施小麦生产大县奖励政策。对疆内小麦生产主产县按照种植面积和交售量两项指标进行分类，实施产麦大县奖励，在中央奖励的基础上，每年再奖励500—1000万元补贴县级政府抓落实的支出。探索建立小麦主产地（州、市）与主销地（州、市）、调出县与调入县之间的利益补偿机制，引导主销区到主产区投资建生产基地、仓储设施，实施“花钱买粮食安全”政策，多渠道补偿小麦主产区利益。
5. 构建科技兴麦机制，稳定提高单产。大力推进产学研合力协作攻关，加快小麦优质高产品种培育，特别是针对南疆林粮间作特点，培育适应性好的高产品种。加大高产创建示范支持力度，持续扩大高产创建面积，加快先进适用技术的组装集成配套，推动农技、农艺、农机等综合措施配套，提高小麦单产。积极推进测土配方施肥，提高土肥水资源利用率，增强施肥的针对性，提高小麦单产。根据自治区农业厅监测，2013年小麦高产创建示范片79个，平均单产达508公斤/亩，比示范片区县域平均单产高88公斤/亩，增幅达21%，高产创建示范作用明显。
6. 大力发展农业社会化服务，降低小麦生产成本。积极推动组建农机合作社，实施耕作、播种、施肥、施药、收割机械化，病虫害统防统治，不断提升农业机械化水平。实现大面积统一机耕、机种、机防、机收，实现精量播种、精准管理，推进小麦生产、管理、收获标准化、规模化，降低生产成本，实现节本增效与提高单产并重。
7.加快发展农区养殖，增加种麦收益。畜牧业的发展既可以增加畜产品供应，促进农民增收，又可以充分消解小麦、玉米秸秆，提高资源利用率，增加种粮效益，增加农民收入。自治区人民政府已出台《关于加快肉羊肉牛产业发展意见》，明确了目标任务，落实了政策措施，新疆各小麦主产县应抓住机遇加快发展肉羊肉牛农区养殖。据和田地区调查，目前，小麦秸秆出售收入可达400—600元/亩、玉米秸秆出售收入可达300元/亩。因此，如果发展畜牧业把粮食作物秸秆消纳，可以极大地提高农民种粮收益，增加农民收入。同时，可以适当调减低产棉花田种植面积，发展种草，以保障养殖业饲料供应。
8.调整果树种植密度，实现林粮效益最大化，确保南疆五地州口粮自给。南疆实施林粮间作是为增加农民收入不得已而为的措施，近几年切实提高的农民收入。但南疆地区人口密度大，南疆四地州人均耕地面积2.2亩（其中：小麦种植面积人均0.74亩），粮食自给率低。“千里不调粮”对于新疆地域广大地区尤其重要，因此，应按照保粮食供给与促农户增收并重的思路，调整现在种植密度大的（核桃种植密度6米×4米）果树种植密度，探索实现林粮效益最大化的种植模式和生产模式，确保南疆五地州口粮自给。
9.建立小麦生产和市场监控体系，确保自治区内部粮食安全。充分利用现代信息化技术、遥感技术等先进技术手段，建立起从农田种植、管理、收获到仓储、流通、市场价格等的各环节监测预警，对整个小麦生产过程和市场动态实施有效控制。通过遥感图像解译与物联网技术结合，监测小麦种植面积及长势、病虫害发生等情况，通过在粮食收储企业及典型农户、粮食流通企业、销售市场、进出疆口岸建立监测系统，全面监测粮食生产和市场动态，适时采取应对措施，确保自治区内粮食安全。
新疆小麦生产现状
新疆种植小麦以冬麦为主，播种面积占小麦播种面积的70%以上。自治区政府高度重视小麦生产，明确坚持小麦生产“区内平衡，略有节余”方针，严格落实自治区小麦种植计划，层层分解任务确保种植面积落实到位，并根据新疆小麦生产实际，出台了倾斜政策，安排了财政资金支持小麦生产，除严格落实中央统一的小麦良种补贴、“一喷三防”补助等政策外，还将中央实施的农资综合补贴资金全部用于种植小麦补贴（水稻除外），将种粮农民直接补贴资金用在小麦收购环节补贴（收购1公斤小麦补贴0.2元。2013年自治区财政增加安排资金，每公斤再加价0.1元）。自治区各级农业部门积极抓好高产创建、测土配方施肥、病虫害综合防治、节水灌溉、良种良法配套、农机农艺结合等技术措施，促进小麦生产增产增效。有了多项倾斜政策扶持，有各级政府的高度重视、农业部门的积极努力，保障了10年来小麦生产总体向好，播种面积、总产稳定提高。（见表1）
从表1可以看出10年来新疆小麦生产呈现三个特点：
一是小麦种植面积稳步增加。10年来新疆小麦播种面积稳步增加，由2003年的939.14万亩，增加到2012年的1621.56万亩，增加682.42万亩，增长72.66%。特别是近三年稳定在1600万亩以上。播种面积的稳定增加，保障了总产量的持续增加。
二是小麦总产量持续增加。10年来新疆小麦总产量持续增加，由2003年的335.67万吨增加到2012年的576.54万吨，增加240.87万吨，增长71.76%。人均占有量由2003年的174公斤增加到2012年的260公斤，增加86公斤，增长49.4%。2013年预计总产量将达622.1万吨，较上年增加45.56万吨，增长7.9%。
三是小麦单产基本稳定。10年来新疆小麦单产基本稳定在350公斤以上（极个别年份除外），最高年份是2007年达377.72公斤/亩，最低年份是2008年，只有300.46公斤/亩。2013年小麦单产预计达365公斤/亩，较上年增加11公斤，增幅3.1%。
新疆小麦生产面临的问题
近年来，新疆的小麦生产在“政策好，人努力，天帮忙”的大形势下，取得了连续6年持续增产的好势头。尽管连年丰收，自治区政府仍然没有放松小麦生产，2013年，新疆支农惠农政策力度进一步加大，财政提前拨付良种直补、综合直补、农机具补贴等25.04亿元；再次提高小麦最低收购价，全区三级小麦收购价统一提高到2.24元/公斤，每公斤涨0.2元；落实粮食直补资金9亿元，比上年增加3亿多元，小麦收购补贴标准由每公斤0.2元提高到0.3元。另外，2013年中央财政还安排9900万元专项补助资金，支持新疆实现冬小麦“一喷三防”。但是，随着新疆林果业的快速发展、特色农业规模和效益的不断提高，稳定小麦生产面临许多不可回避的问题。主要表现在以下五个方面：
1.比较效益低，农民种植积极性不高。虽然近几年自治区对小麦生产采取了特殊政策，不仅落实中央各项补助补贴政策，还专门安排自治区财政资金加价收购。但是，随着棉花、玉米临时收储价政策的确立和价格提高，种植小麦比较效益低的问题越来越明显。据在新疆巴音郭愣蒙古族自治州、阿克苏地区、昌吉回族自治区、塔城地区、博尔塔拉蒙古族自治州等地州部分县的农户调查，按照2012年小麦、棉花、玉米、加工番茄、辣椒、食葵等新疆主要种植作物成本收益测算，同等条件的土地，在不计算土地流转费用的前提下，种植小麦纯收益在300—400元/亩，加上中央和自治区政府落实的各种补贴136元/亩，共可获纯收益436—536元/亩，而种植棉花、玉米、食葵可获纯收益800—1200元/亩，种植加工番茄和辣椒可获纯收益1000—1200元/亩。即，种植其他作物亩均收益是种植小麦的2倍左右。由于比较效益低，农民种植积极性不高，种植计划落实困难，部分地区为完成种植任务，把土地质量差的生荒地、撂荒地、望天田、边角田用于种植小麦，并且不愿意加大投入，广种薄收，影响全自治区的小麦产量。
2.认识不统一，稳定播种面积工作力度打折扣。根据2013年春季小麦生产督导了解的情况，以及平时与省、地两级非农业部门同志交流，从自治区有关部门到地州领导都存在对新疆小麦种植稳定在1700万亩确保自给有余的不同意见，有的同志认为不需要种植如此大面积也足够，也有的同志认为既然种植小麦比较效益低，农民不愿种，而邻国哈萨克斯坦小麦多、价格低，何不靠多进口来满足需求。由于有这些与自治区决策不一致的认识，加之农民积极性不高，落实种植面积工作复杂难做，稳定小麦种植面积的工作力度就打折扣。近几年，小麦播种时节需要自治区政府层层分解任务，并派工作组到地县督导。
3.南疆林粮间作，影响小麦产量。林粮间作在南疆地区有历史传统，早年的杏—麦间作现在仍然还有保留。自治区积极发展林果业以来，不到10年时间在沿塔里木盆地周围农耕地种植核桃、梨、苹果、红枣等果树1000多万亩，绝大多数是采取林粮间作模式，且在小麦、棉花地种植为多。但是，随着果树树龄增长，果树的遮蔽影响逐渐显现，特别是种植核桃树的地块，高大的核桃树冠遮蔽了阳光，影响小麦的生殖生长，小麦穗短粒少，直接影响小麦单产。根据和田地区农业部门监测， 核桃树树龄在5年以下林粮间作地，小麦单产只有净播的89%，树龄5—10年的林粮间作地，小麦单产只有净播的82%。随着果树盛果期的到来，林果业与粮食“争地、争肥、争空间”等矛盾已经显现。 4.最低收购价政策边际效益递减。国家对小麦实行最低价收购始于2006年，政策目标是对小麦主产省在市场粮食价格低时，政府实施保护价收购以确保农民收益。新疆也参照国家的收购标准确定小麦保护价收购政策，并且，将中央从2008年起安排新疆的粮食直补资金用于收购小麦保护价之外再加0.2元/公斤补贴。由表2可见，小麦最低收购价逐年提高，2013年比2006年提高了0.8元/公斤，平均每年提价10%以上，提高幅度也不断加大。2013年最低收购价提高0.2元/公斤，直补价提高到0.3元/公斤。最低收购价政策的实施，对稳定小麦生产和价格都起到了重要作用，使疆内小麦价格免受国际市场大幅度波动影响。然而，农民交售小麦积极性却逐渐降低。根据粮食部门统计，2010—2012年，尽管每年提高收购价都在0.1元/公斤以上，但国有粮食购销企业收购小麦却逐年减少，2011年收购301万吨，较2010年减少65万吨，2012年收购264万吨，较2011年减少37万吨。并且，随着我国粮食价格的持续提高，已出现了国内与国际小麦价格倒挂，再持续提高收购价空间很小，最低价收购政策边际效益降低。
5.种植小麦耕地质量不高，单产持续提高难度越来越大。目前，全自治区种植小麦耕地有10—15%没有灌溉条件，实现节水滴灌的面积只有10%左右，对于新疆这样干旱半干旱地区，麦田整体质量不高。由表1可以看出，近年来自治区农业部门积极推广粮食高产创建技术示范，大力实施农技、农艺、农机措施结合，新疆小麦单产已稳定在350公斤/亩以上，这一单产水平已连续10年高于全国平均。2011年新疆小麦单产达356.6公斤/亩，高于全国平均322.7公斤/亩的10.5%。即，新疆小麦单产已处于较高的水平，如果培育不出高产新品种，麦田质量又得不到提高，要持续大面积提高小麦单产难度很大。
稳定新疆小麦生产的对策建议
随着东北粳稻生产稳步提高，全国对小麦的人均消费量呈下降趋势，特别是口粮消费中小麦所占比重在降低。但新疆因长期的消费习惯和地域环境影响，以小麦作为主要口粮和主食的现状不会有大的改变。今后，随着人口快速增长和外来流动人口持续增加，新疆对小麦的消费将持续增长。要实现新疆小麦“区内平衡，略有节余”的目标，应从稳定面积和提高单产两方面着手稳定小麦生产。重点从提高综合生产能力、完善相关政策、推进科技进步、发展后续产业等措施入手，推进增产增效与节本增效并举，努力提高小麦生产比较效益，促进小麦稳定增产。
1.建设稳产高产高标准农田，提高小麦单产增加效益。目前，种植小麦耕地质量不高，即使有灌溉绝大多数也是漫灌，实施节水灌溉的面积小，这直接影响小麦综合生产能力。自治区《农业（种植业）发展“十二五”规划》中提出建设“标准农田建设工程”，并明确重点进行田间排灌设施、道路、防护林网等基础设施建设及节水灌溉、中低产田改造、耕地质量建设等。近年来，自治区有关部门已安排节水滴灌、土地整理、农业综合开发等资金用于农田基础设施建设，但用于小麦田的资金很少。建议以44个小麦主产县为重点，编制高标准粮田建设规划，明确建设目标，确定建设内容，落实建设任务，加大投入的同时，引导整合已有的资金渠道，按照“渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各计其功”的原则，优先支持建设高标准麦田，逐步形成全疆1000万亩小麦高产田，并将其划定为永久基本农田，提高综合生产能力，稳定提高单产，促进种麦农民增收。同时，南疆禁止耕地中种植果树面积再扩大，确保小麦种植面积稳定。
2.完善粮食补贴政策，保障种麦农民利益。提高小麦良种补贴标准和小麦耕种收农机购置补贴比例，确保种麦补贴高于其他作物，调动农民种麦积极性。进一步提高小麦生产直补资金额度，完善补贴政策。自治区在将国家安排的种粮直接补贴资金按小麦播种面积直接补贴种粮农民的基础上，再单独增加专项资金用于小麦收购环节补贴，在确保种粮农民都享受直接补贴的基础上，促进主产区麦农多交粮、增收益。继续实施农资综合补贴集中用于小麦的政策，并根据农资市场价格变化情况动态调整。
3.完善粮食最低收购价及粮食收储政策，调动市场主体收储小麦积极性。建立弹性的小麦最低收购价定价机制，将每年的最低收购价确定在略高于进口小麦到岸价水平。针对新疆因地理位置相对独立、粮食进出疆易控制的实际，放开小麦收购市场，并实施小麦目标价格补贴方式，如果市场价格低于最低收购价，财政补贴差价部分，如果市场价格高于最低收购价，农民按照市场价交易，财政不补贴。打破国有粮食企业垄断收储的局面，鼓励各类有资质的企业进入收储粮食经营业务，有效利用社会仓储设施进行储粮，促进粮食收储主体多元化。
4.建立主产区利益补偿机制，保障主产区利益。一方面随着自治区财力的增强，参照国家对产粮大县奖励的思路和做法，自治区财政安排专项资金建立并实施小麦生产大县奖励政策。对疆内小麦生产主产县按照种植面积和交售量两项指标进行分类，实施产麦大县奖励，在中央奖励的基础上，每年再奖励500—1000万元补贴县级政府抓落实的支出。探索建立小麦主产地（州、市）与主销地（州、市）、调出县与调入县之间的利益补偿机制，引导主销区到主产区投资建生产基地、仓储设施，实施“花钱买粮食安全”政策，多渠道补偿小麦主产区利益。
5. 构建科技兴麦机制，稳定提高单产。大力推进产学研合力协作攻关，加快小麦优质高产品种培育，特别是针对南疆林粮间作特点，培育适应性好的高产品种。加大高产创建示范支持力度，持续扩大高产创建面积，加快先进适用技术的组装集成配套，推动农技、农艺、农机等综合措施配套，提高小麦单产。积极推进测土配方施肥，提高土肥水资源利用率，增强施肥的针对性，提高小麦单产。根据自治区农业厅监测，2013年小麦高产创建示范片79个，平均单产达508公斤/亩，比示范片区县域平均单产高88公斤/亩，增幅达21%，高产创建示范作用明显。
6. 大力发展农业社会化服务，降低小麦生产成本。积极推动组建农机合作社，实施耕作、播种、施肥、施药、收割机械化，病虫害统防统治，不断提升农业机械化水平。实现大面积统一机耕、机种、机防、机收，实现精量播种、精准管理，推进小麦生产、管理、收获标准化、规模化，降低生产成本，实现节本增效与提高单产并重。
7.加快发展农区养殖，增加种麦收益。畜牧业的发展既可以增加畜产品供应，促进农民增收，又可以充分消解小麦、玉米秸秆，提高资源利用率，增加种粮效益，增加农民收入。自治区人民政府已出台《关于加快肉羊肉牛产业发展意见》，明确了目标任务，落实了政策措施，新疆各小麦主产县应抓住机遇加快发展肉羊肉牛农区养殖。据和田地区调查，目前，小麦秸秆出售收入可达400—600元/亩、玉米秸秆出售收入可达300元/亩。因此，如果发展畜牧业把粮食作物秸秆消纳，可以极大地提高农民种粮收益，增加农民收入。同时，可以适当调减低产棉花田种植面积，发展种草，以保障养殖业饲料供应。
8.调整果树种植密度，实现林粮效益最大化，确保南疆五地州口粮自给。南疆实施林粮间作是为增加农民收入不得已而为的措施，近几年切实提高的农民收入。但南疆地区人口密度大，南疆四地州人均耕地面积2.2亩（其中：小麦种植面积人均0.74亩），粮食自给率低。“千里不调粮”对于新疆地域广大地区尤其重要，因此，应按照保粮食供给与促农户增收并重的思路，调整现在种植密度大的（核桃种植密度6米×4米）果树种植密度，探索实现林粮效益最大化的种植模式和生产模式，确保南疆五地州口粮自给。
9.建立小麦生产和市场监控体系，确保自治区内部粮食安全。充分利用现代信息化技术、遥感技术等先进技术手段，建立起从农田种植、管理、收获到仓储、流通、市场价格等的各环节监测预警，对整个小麦生产过程和市场动态实施有效控制。通过遥感图像解译与物联网技术结合，监测小麦种植面积及长势、病虫害发生等情况，通过在粮食收储企业及典型农户、粮食流通企业、销售市场、进出疆口岸建立监测系统，全面监测粮食生产和市场动态，适时采取应对措施，确保自治区内粮食安全。