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面积1.41万平方公里、总人口640多万的荆州市，物资集散和人员出入全部由水路和公路承担。改革开放以来水路运输萎缩，公路在荆州人的心中就显得格外重要，成为地方经济增长的关键所在。荆州市公路局党委一班人秉承荆楚人“筚路蓝缕”的精神，积极响应湖北中部崛起的号召，紧紧围绕公路发展目标，向外学习新经验，对内探索新方法，锐意改革创新，一跃成为湖北公路行业的排头兵；公路建设飞速发展，从2000年至2005年连续三届在湖北省“养护路政费收优胜杯”竞赛中夺冠；行业改革整体突破，其成果得到了荆州市委、市政府的充分肯定，走在全省同行业的前列，被湖北省公路局誉为“荆州模式”。
一、四年探索，终圆改革梦
2006年2月24日，荆州市公路局五楼会议室坐满了全市公路行业的精英，刘良才局长掷地有声地说：“全市行业改革整体突破，市县两级公路管理机关‘三定’工作基本完成，管理人员由400多人精简为230人，企业改制全部完成。2006年，我们的管理方式将由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变。”听到这里，会场上响起了热烈的掌声。2002年的春天，还是这个会议室，还是局党委这一班人，面对的是5个局直单位及业务管辖的8个县市区公路局， 3232名职工，2449公里列养公路，30多个公路养护、施工及其他经济实体，14个收费站，2个专业汽车渡口。庞大的人员队伍、铁桶一般的人事编制管理，每年只有6000万元的养护经费，是养人还是养路，让他们心里犯愁，筹措资金建设公路就更是难上加难。实施改革也让他们为难，从“七五”开始公路系统就开始探索内部改革，他们走过了“养护生产独立核算”、“工程队成为公路局二级法人”、“成立附属企业”等无数次的改革尝试，越改越复杂，越改人员越多，越改资金越困难。但面对困难和问题，怎么办？不改革肯定不行，要改革就必须打破事业单位改革的坚冰，就必须打造出公路管理的体制优势，才能从根本上去掉事企不分、机制不活的“行业病”，人浮于事、效率不高的“机关病”和资产不明、不能自主的“企业病”。对此，他们成立工作专班，学习先进经验，全方位动员，从2002年起在系统内整体实施改革，走过了艰难的4年。
四年改革付出了艰苦的努力。尽管他们在改革之初就设想到了各种困难，有了充分的思想准备，但全方位的改革还是触动了方方面面，有来自社会各个方面的压力，有来自职工长期依赖单位的习惯压力，还有别有用心者趁改革之机人为制造矛盾的压力等等，让他们饱尝了改革工作的酸甜苦辣。改革的关键时候，市县两级党委没有退缩，而是更加团结，大批党员干部冲锋在前，把握了改革的主流。监利公路局副局长徐松山第一个在置换身份的协议上签字，机关干部紧跟而上，党团员、站长、班长踊跃签名，仅一个星期，全局425名应置换人员全部签完，顺利地化解了身份置换这一难题。
四年改革赢来了可喜的变化。机关科室得到精简，人员得到优化，职能更为规范，特别是工程、养护等业务科室技术人员配备合理，业务指导能力增强。路政网络已经建成，市局路政支队雏形已经形成，县市区公路局成立了路政大队，下设中队，人员严格按照省局规定配备，管理层次更为清晰，力度更大。
四年改革促进了企业的发展。企业改制后，由于实施人事、用工与分配制度改革，建立了灵活的运行机制和企业业绩考评激励约束机制，职工的主人翁意识增强，工作积极性、主动性高涨，企业市场占有率、利润率、职工上岗率、年收入比改制前均有提升。2005年全市建养企业承接货币工作量近9亿元，完成6.5亿元，是改制前的2.5倍。
二、六年耕耘，铺筑平坦道
荆州地处水网湖区，地下水位高，公路建设和养护难度特别大。“七五”和“八五”时期，干线公路建设全面展开，由于当时公路建设的设计标准低，工程建设的质量要求不高，许多路基由农民工挑土形成，加之上世纪九十年代车流量逐年增加，致使当时的公路路况严重下滑，有些路面几乎濒临断交的可能，严重制约了经济的发展。进入“九五”后期，公路部门虽然投入了一定的资金，但由于运作机制不活，内部管理不强，公路的好路率始终难以提高，全市1000多公里干线80%需要重建，县乡公路更是难以维持交通。面对这一严峻的形势，荆州市公路局紧紧抓住了湖北省从2000年开始实施的路网建设这一发展机遇，积极运作，调动各方有利因素，加大了公路建设的投入力度，6年时间完成投资10多亿元，新修公路425.96公里，新建各类桥梁25座；修建通乡公路650公里、通村油路（水泥路）2200公里，新增700个通达公路的行政村，实现了乡乡通油路、村村通公路，35%的行政村贯通油路（水泥路）；全市新增等级公路2362.8公里，完成路面改善工程263公里。6年的建养，相当于把全市1000多公里国省干线全部重新修建一遍。因此，荆州市公路局在2005年的全国公路大检查中受到了一致好评，并被省政府授予“十五”交通基础设施建设先进单位，在全省“养护路政费收优胜杯”竞赛活动中第三次夺冠，成绩令人瞩目。
短短的6年里荆州公路如何从量的变化到质的飞跃？究其原因是荆州市党委一班人在公路建养工作中，始终坚持做到四个确保：
一是确保公路建设得到全社会的理解与支持。他们积极争取相关政策和政府领导、社会有关部门的大力支持，在前后两个三年的路网建设中，市县两级成立工作专班9个，由荆州市委、市政府主持召开的专题大型道路建设会议就不少于9次，市县两级政府下发各项公路建设的文件18份。市委、市政府主要领导还多次深入到公路、桥梁建设的一线，调查研究，现场办公。市政府与各县市区都签订了公路建设目标责任书。各县市区也成立了路网建设指挥部，选派了能力强、懂技术的工作人员参与拆迁和路基建设工作。财政、土地、公安、税务等相关部门也积极配合，广大人民群众更是舍小家顾大局，主动拆房屋，投劳力，为公路建设作出了无私的奉献。
二是确保工程建设的质量。从项目的立项到施工，每一项工作都精心准备，所有的工程都实施“五制”管理，即项目法人制、合同管理制、工程监理制、招标投标制、廉政合同制。施工过程中，他们特别强调了施工现场管理，要求所有施工人员全部挂牌上岗，详细填实施工日志，隐蔽工程全部拍照存档，监理人员要求全天现场监理，并且对工程的相关人员实施质量终身负责制。市县两级公路局成立了质检专班，加大了巡检力度，市局作为业主，还建立了企业业绩信誉“黑名单”和“红名单”档案制度。与此同时，他们对遇到的有关技术难题，积极主动地与长安大学、省公路学会等多家单位联合进行路面科学实验项目，其中有4项科研成果获得了省市科技进步奖。
三是确保道路管养的规范化和长效化。俗话说三分建七分养，再好的公路也离不开科学的管理与养护。由于道路建设速度加快，车流量加大，传统养护作业方式已不适应现代道路养护的要求，同时，有限的养护经费也难以保障道路的完好，为此，他们提出了“公路管养也要提高经济效益” 的理念，并实施了三大措施:首先，按照公路养护市场化的改革要求，全面实施了小修保养项目化的管理，并出台了支线公路“国路民养”、“家庭承包”责任制、路树责任承包和买断林权等新的管养办法。其次，组建大公路站和成立路政管理中队。6年来，共组建大公路站35个、路政中队16个，设立超限检测站13个。路面修复及处治全面实施机械化作业，路损树损案件得到了及时处治，公路“红线”得到有效控制，集镇路段长年有人专管。其三，推进技术革新。他们针对公路桥梁养护、路面缝养中遇到的技术难关，成立课题研究小组，组织技术力量，合力攻关。新技术、新材料的运用，极大地提高了公路养护水平，保证了路面的完好。
四是确保建设资金及时到位。建养工作需要大量的资金，为此，他们调动了各个方面的积极性，一方面鼓励地方参与公路建设，开展民工勤修建路基，要求地方政府全力支持公路建设，搞好各方面的协调，减免相关建设费用。另一方面狠抓车辆通行费征收工作。通过规范内部管理、降低征收成本、提高服务质量、加大稽查力度等措施，通行费收入保持了平稳增长。仅“十五”期间就收取通行费55141.2万元，比“九五”增加21648.3万元，连续五年突破亿元大关。
三、五年培育，开出文明花
5年来，荆州市公路系统推出了一批先进典型。省部级劳模3人、省公路系统五个“十佳”8人；建成星级公路站31个，其中五星级公路站7个；建成各级文明示范窗口21个，其中省级文明示范窗口和青年文明号5个,市级文明示范窗口和青年文明号12个；建成文明单位8个，其中省级最佳文明单位2个，省级文明单位3个，县级文明单位3个；荆州市局机关先后被评为全省理论学习先进单位、全省政研工作先进集体。这些成绩的取得，来源于荆州公路局党委一班人创造性地开展精神文明创建工作，促进了各项工作的协调发展。他们的做法，主要有以下三点特色：
特色之一：他们在工作中凝炼出了“团结拼搏、求实创新、廉洁高效、服务奉献”为主题的荆州公路精神，并且在长期的实践中已被广大干部职工所接受、认可，变为共同的行为准则和精神支柱。特色之二：坚持开辟了职工活动阵地，丰富了职工的文化生活。5年中，他们组织公路系统各种大型群众性文体活动50多次，展现了公路系统加强精神文明建设的丰硕成果，弘扬了行业文化；坚持了党员活动阵地，党员干部的教育管理得到进一步加强。他们采取召开党员大会和上党课等方式，大力开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。特色之三：坚持好的传统做法。首先，坚持把精神文明建设融入到具体工作中。公路建设中，他们开展了向管理要质量，向管理要效益，向管理要速度，向管理要形象活动。养护管理中，他们开展了学习和借鉴全国同行业先进技术和管理经验，加强管理创新、技术创新，对传统的养护作业方式和管理手段进行改造的活动。路政管理中，他们开展了严格执法，文明执法，强化执法队伍素质建设的活动。通行费管理中，他们开展了“内强素质、外树形象”活动。机关管理中，他们开展了提高效率、转变作风的活动。其次，坚持以人为本，关心爱护职工，职工队伍凝聚力和向心力不断增强。他们注重了解职工的疾苦和困难，努力为职工排忧解难，解决实际问题，从而保证了各项工作的顺利推进。其三，坚持优化美化环境，塑造良好的生活与工作环境。市局和8个县市区公路局机关的环境和办公条件都得到了改善。其四，他们坚持崇尚先进，宣传典型的活动。五年来，组织干部职工学习全国、省、市公路交通行业各类先进典型事迹15次，观看有教育意义的影视节目14次。2004年，他们还组织了系统内的8名先模代表在全市巡回演讲，在职工中引起了强烈的反响。
“十一五”的新要求、新任务和湖北省中部崛起战略目标，再次吹响了荆州公路冲锋的号角。新的五年，他们确定了新增二级公路166公里，完成县乡等级油路改造297公里、通村油路建设5606公里、省际出口及断头路建设351公里的建设规划，拟定了公路干支年均好路率达到78%，干线年均好路率达到90%，建养工程质量合格率达到100%、优良率90%以上的管养目标。“十一五”末，荆州公路将以“畅、洁、绿、美、安”的崭新姿态笑迎八方来客。
一、四年探索，终圆改革梦
2006年2月24日，荆州市公路局五楼会议室坐满了全市公路行业的精英，刘良才局长掷地有声地说：“全市行业改革整体突破，市县两级公路管理机关‘三定’工作基本完成，管理人员由400多人精简为230人，企业改制全部完成。2006年，我们的管理方式将由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变。”听到这里，会场上响起了热烈的掌声。2002年的春天，还是这个会议室，还是局党委这一班人，面对的是5个局直单位及业务管辖的8个县市区公路局， 3232名职工，2449公里列养公路，30多个公路养护、施工及其他经济实体，14个收费站，2个专业汽车渡口。庞大的人员队伍、铁桶一般的人事编制管理，每年只有6000万元的养护经费，是养人还是养路，让他们心里犯愁，筹措资金建设公路就更是难上加难。实施改革也让他们为难，从“七五”开始公路系统就开始探索内部改革，他们走过了“养护生产独立核算”、“工程队成为公路局二级法人”、“成立附属企业”等无数次的改革尝试，越改越复杂，越改人员越多，越改资金越困难。但面对困难和问题，怎么办？不改革肯定不行，要改革就必须打破事业单位改革的坚冰，就必须打造出公路管理的体制优势，才能从根本上去掉事企不分、机制不活的“行业病”，人浮于事、效率不高的“机关病”和资产不明、不能自主的“企业病”。对此，他们成立工作专班，学习先进经验，全方位动员，从2002年起在系统内整体实施改革，走过了艰难的4年。
四年改革付出了艰苦的努力。尽管他们在改革之初就设想到了各种困难，有了充分的思想准备，但全方位的改革还是触动了方方面面，有来自社会各个方面的压力，有来自职工长期依赖单位的习惯压力，还有别有用心者趁改革之机人为制造矛盾的压力等等，让他们饱尝了改革工作的酸甜苦辣。改革的关键时候，市县两级党委没有退缩，而是更加团结，大批党员干部冲锋在前，把握了改革的主流。监利公路局副局长徐松山第一个在置换身份的协议上签字，机关干部紧跟而上，党团员、站长、班长踊跃签名，仅一个星期，全局425名应置换人员全部签完，顺利地化解了身份置换这一难题。
四年改革赢来了可喜的变化。机关科室得到精简，人员得到优化，职能更为规范，特别是工程、养护等业务科室技术人员配备合理，业务指导能力增强。路政网络已经建成，市局路政支队雏形已经形成，县市区公路局成立了路政大队，下设中队，人员严格按照省局规定配备，管理层次更为清晰，力度更大。
四年改革促进了企业的发展。企业改制后，由于实施人事、用工与分配制度改革，建立了灵活的运行机制和企业业绩考评激励约束机制，职工的主人翁意识增强，工作积极性、主动性高涨，企业市场占有率、利润率、职工上岗率、年收入比改制前均有提升。2005年全市建养企业承接货币工作量近9亿元，完成6.5亿元，是改制前的2.5倍。
二、六年耕耘，铺筑平坦道
荆州地处水网湖区，地下水位高，公路建设和养护难度特别大。“七五”和“八五”时期，干线公路建设全面展开，由于当时公路建设的设计标准低，工程建设的质量要求不高，许多路基由农民工挑土形成，加之上世纪九十年代车流量逐年增加，致使当时的公路路况严重下滑，有些路面几乎濒临断交的可能，严重制约了经济的发展。进入“九五”后期，公路部门虽然投入了一定的资金，但由于运作机制不活，内部管理不强，公路的好路率始终难以提高，全市1000多公里干线80%需要重建，县乡公路更是难以维持交通。面对这一严峻的形势，荆州市公路局紧紧抓住了湖北省从2000年开始实施的路网建设这一发展机遇，积极运作，调动各方有利因素，加大了公路建设的投入力度，6年时间完成投资10多亿元，新修公路425.96公里，新建各类桥梁25座；修建通乡公路650公里、通村油路（水泥路）2200公里，新增700个通达公路的行政村，实现了乡乡通油路、村村通公路，35%的行政村贯通油路（水泥路）；全市新增等级公路2362.8公里，完成路面改善工程263公里。6年的建养，相当于把全市1000多公里国省干线全部重新修建一遍。因此，荆州市公路局在2005年的全国公路大检查中受到了一致好评，并被省政府授予“十五”交通基础设施建设先进单位，在全省“养护路政费收优胜杯”竞赛活动中第三次夺冠，成绩令人瞩目。
短短的6年里荆州公路如何从量的变化到质的飞跃？究其原因是荆州市党委一班人在公路建养工作中，始终坚持做到四个确保：
一是确保公路建设得到全社会的理解与支持。他们积极争取相关政策和政府领导、社会有关部门的大力支持，在前后两个三年的路网建设中，市县两级成立工作专班9个，由荆州市委、市政府主持召开的专题大型道路建设会议就不少于9次，市县两级政府下发各项公路建设的文件18份。市委、市政府主要领导还多次深入到公路、桥梁建设的一线，调查研究，现场办公。市政府与各县市区都签订了公路建设目标责任书。各县市区也成立了路网建设指挥部，选派了能力强、懂技术的工作人员参与拆迁和路基建设工作。财政、土地、公安、税务等相关部门也积极配合，广大人民群众更是舍小家顾大局，主动拆房屋，投劳力，为公路建设作出了无私的奉献。
二是确保工程建设的质量。从项目的立项到施工，每一项工作都精心准备，所有的工程都实施“五制”管理，即项目法人制、合同管理制、工程监理制、招标投标制、廉政合同制。施工过程中，他们特别强调了施工现场管理，要求所有施工人员全部挂牌上岗，详细填实施工日志，隐蔽工程全部拍照存档，监理人员要求全天现场监理，并且对工程的相关人员实施质量终身负责制。市县两级公路局成立了质检专班，加大了巡检力度，市局作为业主，还建立了企业业绩信誉“黑名单”和“红名单”档案制度。与此同时，他们对遇到的有关技术难题，积极主动地与长安大学、省公路学会等多家单位联合进行路面科学实验项目，其中有4项科研成果获得了省市科技进步奖。
三是确保道路管养的规范化和长效化。俗话说三分建七分养，再好的公路也离不开科学的管理与养护。由于道路建设速度加快，车流量加大，传统养护作业方式已不适应现代道路养护的要求，同时，有限的养护经费也难以保障道路的完好，为此，他们提出了“公路管养也要提高经济效益” 的理念，并实施了三大措施:首先，按照公路养护市场化的改革要求，全面实施了小修保养项目化的管理，并出台了支线公路“国路民养”、“家庭承包”责任制、路树责任承包和买断林权等新的管养办法。其次，组建大公路站和成立路政管理中队。6年来，共组建大公路站35个、路政中队16个，设立超限检测站13个。路面修复及处治全面实施机械化作业，路损树损案件得到了及时处治，公路“红线”得到有效控制，集镇路段长年有人专管。其三，推进技术革新。他们针对公路桥梁养护、路面缝养中遇到的技术难关，成立课题研究小组，组织技术力量，合力攻关。新技术、新材料的运用，极大地提高了公路养护水平，保证了路面的完好。
四是确保建设资金及时到位。建养工作需要大量的资金，为此，他们调动了各个方面的积极性，一方面鼓励地方参与公路建设，开展民工勤修建路基，要求地方政府全力支持公路建设，搞好各方面的协调，减免相关建设费用。另一方面狠抓车辆通行费征收工作。通过规范内部管理、降低征收成本、提高服务质量、加大稽查力度等措施，通行费收入保持了平稳增长。仅“十五”期间就收取通行费55141.2万元，比“九五”增加21648.3万元，连续五年突破亿元大关。
三、五年培育，开出文明花
5年来，荆州市公路系统推出了一批先进典型。省部级劳模3人、省公路系统五个“十佳”8人；建成星级公路站31个，其中五星级公路站7个；建成各级文明示范窗口21个，其中省级文明示范窗口和青年文明号5个,市级文明示范窗口和青年文明号12个；建成文明单位8个，其中省级最佳文明单位2个，省级文明单位3个，县级文明单位3个；荆州市局机关先后被评为全省理论学习先进单位、全省政研工作先进集体。这些成绩的取得，来源于荆州公路局党委一班人创造性地开展精神文明创建工作，促进了各项工作的协调发展。他们的做法，主要有以下三点特色：
特色之一：他们在工作中凝炼出了“团结拼搏、求实创新、廉洁高效、服务奉献”为主题的荆州公路精神，并且在长期的实践中已被广大干部职工所接受、认可，变为共同的行为准则和精神支柱。特色之二：坚持开辟了职工活动阵地，丰富了职工的文化生活。5年中，他们组织公路系统各种大型群众性文体活动50多次，展现了公路系统加强精神文明建设的丰硕成果，弘扬了行业文化；坚持了党员活动阵地，党员干部的教育管理得到进一步加强。他们采取召开党员大会和上党课等方式，大力开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。特色之三：坚持好的传统做法。首先，坚持把精神文明建设融入到具体工作中。公路建设中，他们开展了向管理要质量，向管理要效益，向管理要速度，向管理要形象活动。养护管理中，他们开展了学习和借鉴全国同行业先进技术和管理经验，加强管理创新、技术创新，对传统的养护作业方式和管理手段进行改造的活动。路政管理中，他们开展了严格执法，文明执法，强化执法队伍素质建设的活动。通行费管理中，他们开展了“内强素质、外树形象”活动。机关管理中，他们开展了提高效率、转变作风的活动。其次，坚持以人为本，关心爱护职工，职工队伍凝聚力和向心力不断增强。他们注重了解职工的疾苦和困难，努力为职工排忧解难，解决实际问题，从而保证了各项工作的顺利推进。其三，坚持优化美化环境，塑造良好的生活与工作环境。市局和8个县市区公路局机关的环境和办公条件都得到了改善。其四，他们坚持崇尚先进，宣传典型的活动。五年来，组织干部职工学习全国、省、市公路交通行业各类先进典型事迹15次，观看有教育意义的影视节目14次。2004年，他们还组织了系统内的8名先模代表在全市巡回演讲，在职工中引起了强烈的反响。
“十一五”的新要求、新任务和湖北省中部崛起战略目标，再次吹响了荆州公路冲锋的号角。新的五年，他们确定了新增二级公路166公里，完成县乡等级油路改造297公里、通村油路建设5606公里、省际出口及断头路建设351公里的建设规划，拟定了公路干支年均好路率达到78%，干线年均好路率达到90%，建养工程质量合格率达到100%、优良率90%以上的管养目标。“十一五”末，荆州公路将以“畅、洁、绿、美、安”的崭新姿态笑迎八方来客。