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党的十七大报告明确提出社会主义民主政治建设的重点在于“发展基层民主”，并首次把“基层群众自治制度”纳入了中国基本政治制度的范畴。当前，进一步推进农村基层民主建设，既是发展中国特色社会主义民主政治的关键所在，也是关系中国农村改革和发展的重大现实问题。改革开放30年来，中国农村以村民自治为核心的基层民主建设取得了令人瞩目的成就，但就其发展至今的实践而言，一些新的矛盾和问题也不断显现，