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通过分析农业保险商业化经营与政策性运营各自存在的制约因素,提出中国在两难约束下探索建设现代农业保险制度应从实际出发,在充分利用市场机制基础上,区分政策层次力度,突出政策重点,兼顾公平与效率,建立政策支持引导下的多层次业务种类与多种组织形式相结合的混合型农业保险模式,并从政策保障调节机制、经营组织与管理制度以及再保险、风险准备基金等方面加快基本制度创新改革.