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摘 要：青年大学生是国家和民族未来的希望。进一步加强和改进赴国外留学党员的教育管理工作，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。这是时代赋予高校党务工作者的新使命、新任务。要充分发挥党的政治理论优势和组织优势，做好出国留学大学生党员的管理工作。做到国内、国外连贯性培养。依托班级、党支部、党总支等组织形式，加强对出国学生党员的领导和管理，帮助和引导他们自主开展活动。不断建立、健全、完善各项制度，不断探索、创新工作方式方法，开创我国高校出国留学党员的教育管理工作的新局面。
关键词：国外留学；党员；教育管理
随着党的十八大的胜利召开和两会的成功闭幕，改革开放和市场经济不断进步与发展，对新时期的党务工作提出了更高的追求。大学生党员代表了高校学生中的先进群体，他们的素质如何，不仅关系到大学生的群体形象、关系到党员队伍的整体形象，而且大学生党员走出国门留学，乃至毕业后走上工作岗位，他们的思想修养、学习能力、宣传能力、工作态度和工作能力直接体现了我国高等教育人才培养工作的力度和成绩。因此注重留学生党员的管理和思想引导是学校党建工作的重要任务。我校（大连外国语大学，以下简称“我校”）是以外语为主的高等学校，学生学习各国语言，接触各国文化，高年级留学比率极高，这也给我们出国留学学生党员的管理上增添了许多思考。许多留学的学生党员在不同国家和不同地域之间频繁流动，流动党员的数量不断增多、范围不断扩大、流动频率不断加快。如何加强流动党员的教育管理，充分发挥流动党员在宣传和构建和谐社会中的先锋模范作用，已经成为新形势下加强党的建设的一项十分重要和紧迫的课题。而就现在国内外对这一领域的研究还甚少。
调研期间，我们集中调研流动党员较多的国家，发放调查问卷，进行电话回访，认真调查研究，对加强和改进流动党员教育管理的新机制进行探索研究。同时，我们对省内高校，特别是大连高校党员出国留学现状进行调研，要“发挥党的政治优势和组织优势，做好留学生党员的管理”“高等学校的党组织要把进一步加强大学生思想政治素质和外事外交能力摆在突出位置，充分发挥在组织、教育、团结和联系大学生方面的优势，竭诚为大学生的国外生活服务”“要着力加强流动支部建设，组织开展丰富多彩的活动，发挥团结、组织学生、教育学生的职能”。
一、关于留学生党员管理工作的研究现状
目前，对于留学生党员管理工作的重要作用研究较少，主要研究成果表现为：①高校的党组织对于管理出国学习学生党员的重要职责研究：a.党先进的思想政治教育是党员全面发展、成长成才的重要保证；b.加强和改进当代大学生党员思想政治教育，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的战略措施；c.高校党组织要把大学生、留学生党员教育作为坚持社会主义办学方向的基本任务；②高校基层党组织对出国学习学生党员教育工作优势研究：高校基层党组织在大学生党员教育中的重要性主要在于其政治优势和组织优势；③发挥高校基层党组织的教育优势研究。
以上从理论方面研究较多，研究对象大都是从事党政工作的相关人员，专门针对基层党组织在留学生党员管理中优势作用发挥的研究还不是很多，针对留学生党员工作的分类引导和分层管理的研究也不多。且由专职党干部、专职从事政党工作的人员、辅导员组成的科研群体几乎没有。此次申请的研究项目我们考虑到组织基层的工作人员、从事党员发展工作的专职人员组成。从实际角度出发，结合实践经验和工作经验进一步加强调研和实践研究，从而得出研究结论。
总结改革开放以来的历史，给我们的重大启示是：高校各级党组织在留学生党员管理中的地位和作用只能加强，不能削弱。我们总结了长期以来大学生党员管理的经验，结合国际国内形势深刻变化的时代背景，提出了充分发挥党组织在中国留学生党员教育工作中的重要作用的明确要求，具有很强的现实性和针对性。这就要求我们高校党员工作者和学生工作者，联系实际，不断加强工作研究，努力开创中国留学生党员管理的新篇章。
二、我国高等教育国际化合作办学的现状，以及国外流动党员特点
1.我国高等教育国际化办学的现状
国际间高等学校的合作办学被视为高等教育国际化的重要手段之一，高等教育的中外合作办学模式作为一种新鲜血液给我国的高等教育注入了活力。世界经济发展的国际化和一体化趋势，要求高等学校成为面向世界的国际型创新人才培训的基地。随着经济全球化进程的加快和中国加入世界贸易组织，中国高等教育也日益朝国际化方向发展：呈现出高等教育不断扩大对外开放，加强国际学术交流，增加留学生的派遣与接收，开展合作研究与联合办学的趋势。中方与国外大学合作办学、联合培养，互相承认学分，学生低年级在国内学习，高年级到国外大学完成学业。这种新型国际化教育模式不但能使学生体验到不同文化背景的校园生活，也能接受更为完整的国外专业教育，还可以取得到国内外双学位。同时，因出国时间不长，造成的家庭经济压力不大，深受学生和家长的欢迎。办学模式通常有“2+2”“3+2”“3+1+2” 等形式。国内各个高校都有合作的大学或者项目。有的大学还设计专门的学院，与国外合作，采取更灵活的方式，如东北财经大学萨里国际学院，辽宁师范大学国际商学院、大连交通大学爱恩学院、大连大学国际学院。
近年来，我国高等教育领域国际化合作办学发展迅速，与此同时，出国学生党员数量也逐渐增加。以我校日本语学院为例，该学院有学生党员249人，其中出国留学党员20人，占党员人数的8%。主要集中在东京、大阪、鹿儿岛等地。流动支部暂无。可见，新形势下，如何因地制宜地开展出国学生党建工作，加强对国外学习的学生党员的教育管理，提高党员自身素质，提升党员的思想政治觉悟，发挥党员的先锋模范作用，构建有效的出国学生党员教育管理体制是高校党建面临的新课题。
2.流动党员管理的现状与特点
中国留学生党员主要呈现以下四个方面的特点：
（1）留学地域分布相对集中。中国留学生党员多数以结伴留学，互介互带的方式外出，同学校、同专业甚至同年级、同班级的流向往往在地域上相对集中，并且一般是集中在较大城市。虽然大区域相对集中，但在具体就读学校、工作地点和居住地方面，即使一起外出求学的，常常也聚散不定，大部分在相对较小的地域和几个主要区域内不断分散流动。
（2）留学数量逐年上升。随着改革开放的不断深入和经济水平进程加快，流动党员的数量迅速膨胀。主要原因是伴随着国际化办学的不断发展，我国出国留学生的数量也逐年增加。所以学生党员留学的数量也逐渐提升。
（3）主体结构比较突出。在身份上，本科生留学和研究生留学的比例有明显的差别，越来越多从事科研学术的研究生日益成为流动大军的重要构成部分。这批流动人员中党员比例高、文化层次高、年龄普遍偏大，其流动现状和趋势，正快速改变着流动党员的文化、年龄和区域分布结构。
（4）思想比较容易波动。从现状来看，流动党员思想主流是好的，主要表现在大多数组织观念较强，理想信念比较坚定，人生态度积极向上，热心社会公益活动，在流动人员中有较大的影响力和号召力。流动党员多数能自觉缴纳党费，许多长期外出求学者要求在家亲属代缴。不少流动党员对党内事务和社会事务表现出较强的参与愿望，希望能过上正常的组织生活。但是，我们也清醒地看到，在市场经济环境下，由于教育管理的松懈和滞后，流动党员的思想防线正经受严峻的考验和强大的冲击，整体思想水平存在明显下滑趋势，部分流动党员党性意识、组织观念日益淡薄，“三不”（连续6个月不参加党的组织生活、不缴纳党费、不做党所分配的工作）党员不断增多，一些消极落后的思想意识不断蔓延，尤其是一些学生不关心时事，对党的政策不理解，抵触情绪很大。所有这些，都日益严重地侵蚀着党的肌体，应当引起高度重视。
三、出国学生党员管理困境
由于受诸多因素影响，国际化办学模式下出国学生党员管理还存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：
1.党员教育管理体制缺乏规范
当前，国内各高校依据党员管理规定，立足自身实际，大都制定了出国学生党员的管理制度，但还没有较为统一、规范的出国党员管理细则。特别是在出国学生预备党员考察转正、出国学生党员组织生活、党员教育管理及作用发挥等方面尚未形成较为行之有效的管理体制。
2.党组织配备实效不强
大多数高校将出国学生党员归入原所在学生党支部，在这种情况下，很难对出国学生党员在国外的具体情况有深入了解，也难以结合出国学生党员的学习、生活环境特点进行针对性的教育和管理，更谈不上党员先进性的体现和作用的发挥。
3.党员意识有待提高
由于学生党员在国内学习时间不长，接受党组织政治教育培养不多，有些出国学生党员党性意识较为淡薄，组织观念不强，认为出国就是为了学习专业，忽视了自身党性修养的提高，甚至忽略了自己的党员身份，从而和组织联系脱节。
4.管理方法缺失针对性
有些高校对出国学生党员的教育管理主要采用组织手段、纪律手段和行政手段等传统手段。而出国学生党员人在国外，时空跨度大、沟通难度大，受组织、纪律等手段约束的影响力较小。如果继续沿用传统手段，缺少出国党员乐于接受的方式、方法，会直接导致党组织与出国党员沟通渠道不畅，针对性不强，失去对出国党员的约束。
5.没有可借鉴的经验
国际化办学是新生事物，尚处于发展、完善阶段。出国学生党员作为一个相对特殊的群体，对于其管理体制更缺乏理论和实践的系统研究，也没形成可供参考的成熟做法。
四、出国学生党员教育管理体制探索
目前，《党章》和中央组织部关于出国党员管理尚没有专门的政策规定， 高校和基层党组织无法按章操作。随着国际化办学的不断发展，近年来， 一些高校根据各自情况先后出台了一些流动党员和出国党员教育管理的办法和措施， 在一定程度上解决了流动党员教育管理中的一些问题， 但这些办法和措施离科学化、规范化还有相当差距，不适合对出国党员的管理。因此，各级党组织要把建立和健全出国学生党员管理制度放在重要位置，并根据新情况不断完善和改进管理机制体制，才能强化管理责任，做好出国学生党员教育管理工作。
结合党章规定、高校特点，以及多年来的实践，拟采取如下措施，作为出国学生党员教育管理机制体制的探索。
1.加强组织建设：建立出国学生党支部，合理设置党小组
建立出国学生临时党支部，负责党员的教育、培养和管理工作。党支部书记由政治辅导员担任，可以选择政治上较为成熟的出国正式学生党员作为副书记，负责在国外的日常工作。如果某一国家的某一地区合作院校较多，还可以选择一个学校为中心，各合作院校为支点成立党小组。为便于开展党建工作，学校在派遣出国交流教师时，首先应考虑党员教师。派出前，布置出国学生具体党建任务，参与出国学生党员管理。如有条件还可派遣政治辅导员出国工作。如我校每年暑假选派1~2个辅导员到日本合作学校，对学生的学习生活、政治生活进行指导。同时，要提供一定的党员活动经费，要考虑汇率等因素，适当增加出国学生党支部活动费用。
2.制定制度保证：健全管理机制，
制定科学的制度规范
各项制度的建立、健全是出国学生党员管理工作规范、有序进行的保证。高校各级党组织要把建立和健全出国学生党员管理制度放在重要位置，并根据新情况不断完善和改进管理制度，才能强化管理责任，做好出国党员管理工作。
（1）规范党员发展工作制度。在国内的培养期间，一定要认真贯彻党员发展的十六字方针，保证党员发展的质量。针对学生在国内学习时间较短的情况，坚持“早启动，早引导，早培养”的原则，新生入校伊始就进行党的理想信念教育，新生考察期内就启动入党积极分子的遴选工作，建立培养档案，加大培养力度。可以结合先进性教育、“创先争优”等各类党内教育活动，吸收入党积极分子参加，通过活动来锻炼和考察入党积极分子，帮助他们更好更快地成长。坚持科学、民主的党员发展程序，处理好发展工作中的两对关系：一是正确处理数量与质量的关系，坚持发展标准，不降低要求，成熟一个，发展一个；二是正确处理发展与培养的关系，从根本上解决组织上入党与思想上入党的问题。
（2）建立切实可行的预备党员考察转正制度。出国学生党支部应联系实际，努力探索并制定科学合理的学生党员出国期间预备期考察转正的制度规范。出国学生预备党员要定期通过电子邮件的形式上交思想汇报，党总支则根据每位预备党员在国内外的综合表现，结合出国学生支部的考察汇报材料，明确是否同意进入预备党员转正程序。在预备党员回国访校时由党总支谈话、考核，做出决议；或者利用学校组团出国访问之际，组织临时党总支，委托考核代表对预备党员谈话、考核，做出决议。这样，既保证了符合条件的出国学生党员能按时转正，也保证了党员转正的质量。
（3）建立、健全党员汇报制度。出国学生党员要定期向所属党支部汇报其思想、学习、生活情况，也可提出要求、建议等。回国后，应向党组织全面汇报在国外期间的情况，所在支部应对归国党员做民主评议。
（4）建立、健全出国学生党员联系人制度。建立健全党员联系制度， 保证联系沟通不断线。党总支应指定出国学生党员所在支部的一名党员为出国党员的联系人。该联系人与出国学生党员保持联系，掌握出国学生党员的动向，所在国家地区、地点和联系方式，及时向出国学生党员通报党组织的重要情况；思想交流和信息沟通，注意了解预备党员在国外的各方面情况，帮助他们解决困难和问题。学校党组织可以通过该联系人向远在异国他乡的党员们传递组织的关怀， 通报国内社会发展、经济建设以及学校教育事业的新进展， 宣传党的大政方针。学校党组织根据其汇报的具体情况， 有的放矢地进行教育， 向其提出更高更严格的要求。
（5）完善出国学生党员的党费缴纳制度。缴纳党费是党员必须履行的责任和义务，对出国党员缴纳党费的金额和办法可采用较为灵活的办法。一般来说，出国学生党员的党费可采取国内预交、回国补交、网上汇款至专用账户等方式进行缴纳。通过缴纳党费，可以增强党员的意识，牢记党员身份。对不按时缴纳党费的出国党员，应有具体的教育、惩处措施。
3.行前教育：加强出国前教育，提升党员的思想意识
认真做好党员离校出国前的教育工作。在党员离校出国前夕， 学校党组织要采取多种形式对其进行在校期间最后一次党课教育， 教育他们出国后，要继续认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“ 三个代表”重要思想，坚定共产主义信念；要求他们在任何时候都要遵守党的纪律，自觉地、主动地与组织保持联系，多向组织汇报思想，尤其是遇到重大政治活动，要及时向学校党组织汇报思想，使党组织及时掌握他们的思想动态和实际情况；要求他们过好组织生活， 按时缴纳党费，开展积极的批评与自我批评，主动接受党组织的监督，为党多做工作。学生党支部要负责对出国党员进行热爱祖国，热爱社会主义，保守党和国家机密的教育。可以通过重温入党誓词、专题座谈、个别谈心等形式开展党史党章、理想信念、爱国爱乡、世界观人生观等方面的教育活动。通过理想信念教育，提高党员的思想境界和认识水平，坚定信心；通过爱国主义教育，在出国学生党员和入党积极分子中树立坚定的民族自信心和强烈的自豪感，自觉形成维护国家和民族利益的强大精神动力和高尚情感；通过世界观人生观教育，使出国学生党员和入党积极分子在纷繁复杂的国外学习生活中时刻保持清醒的头脑，明辨是非，把握人生方向。
同时，学生党支部要对党员在国外的活动、工作、缴纳党费等有关问题提出明确的要求。①要布置和分配党员在国外的组织工作和学生工作任务，对在国外的学习、生活、工作等活动提出明确要求，并定期督促检查；②要求党员在国外期间严格遵守外事纪律，按照国家规定在允许的范围内活动；③要求党员在国外活动中，既要尊重各国、各地区的风俗习惯、民族特点，又要维护国家的尊严，要以实际行动展示中国人民的精神风貌；④要求党员不得参加任何形式的宗教活动，不得参加带有政治色彩的活动等。
4.组织生活：利用互联网技术，妥善安排组织生活
随着信息时代的来临及互联网技术的迅猛发展，互联网已成为人们日常生活中不可缺少的一部分，这为开展党员教育管理提供了一块新的阵地。因此，利用互联网开展出国党员教育管理，是与时俱进、创新思想政治工作的一条重要途径。党组织可以建立党建网站，海外党员可以通过授权访问，了解信息，领悟文件精神。还可以利用网站为出国学生党员提供一个学习和交流的空间，实现网上过党组织生活。每次开展组织活动前，召集人先在网上发布组织生活的主题，海内外党员可以在电脑前，将各自的想法发布到网上，开展讨论， 这样既节省时间，提高效率，又节省支出， 降低成本，又富有成效。对出国党员利用网络开展组织活动是一种趋势，也是一种挑战：
（1）要本着“合理合法、有节有度”的原则，安排好在国外的党组织生活。要注意遵守所在国的法律法规，有序地过好党的组织生活；要注意方式方法，把握好分寸，确保组织生活的纪律性和严肃性；要注意政治影响，不干扰他人的生活、工作和学习，避免不必要的冲突和纠纷。
（2）灵活运用沟通交流形式和通信手段。充分发挥网络视频会议等网络互动方式，开展院系党总支和出国学生党员的网上“面对面”交流；也可以开展党总支和出国学生党支部之间的“点对点”交流，保持经常性沟通交流，掌握出国学生党员的思想动态。
（3）完善互联网教育平台，加大网络宣传的力度、广度和深度。建立专题网站，设立专题论坛、专用QQ群、微信群，开辟学习频道、讨论专区、业务论坛，上传文字材料、图片、视频资料，结合国外学生党员学习生活实际情况，设定活动主题，定期开展交流活动。网络工具在现代学生党建模式中的应用，将有效调动起出国学生党员参加支部活动的积极性，切实提高出国学生党员教育管理科学化水平。
5.发挥作用：做好结合文章，充分发挥党员的战斗堡垒作用
（1）加强理论学习，抵御思想渗透。面对国外可能的舆论误导，国内的上级党组织要结合时间节点、国际大事，提供必要的学习文件和学习材料，方便流动支部开展学习活动。通过学习，使出国学生党员在大是大非面前始终与党中央保持一致，时刻铭记着党的教诲，和祖国紧紧地联系在一起。
（2）借助各类平台，开展党建工作。成立留学生会，选举学生党员担任主要负责人。学生党支部应注重借助留学生会的平台，对广大留学生进行爱国主义和集体主义的教育，使全体在外的留学生成为一个具有崇高情操、友爱互助、乐于回报国家的团结集体。同时，学生党支部结合重要的时间节点开展活动，如组织为灾区募捐，纪念建党日、国庆、校庆等活动，凝聚人心，引领学生党员和广大在外学生的方向。目前许多高校在海外都成立了校友分会。学生党支部也可以利用校友会这个阵地，召集党员，组织活动。
（3）切实服务同学，体现党员先进性。出国学生党员不但要在思想上、学习上过硬，还要通过“一对一”帮扶等方式，对其他学生提供思想、学习、生活等多方面的引导和帮助。在学习上，分享学习资料、学习心得，为同学的学习提供帮助；在生活上，当有同学不适应国外生活环境时，要及时伸出援助之手，积极帮助同学，通过为同学服务方式，以实际行动来体现党员的先锋模范性。
6.创新出国学生党员教育、服务的方式方法
高校各级党组织要强化为学生党员服务的理念，理解出国学生党员身在异国他乡，渴望得到党组织的教育和帮助的积极心态，不断创新出国学生党员教育、服务的方式、方法，改进工作作风。
（1）扩宽沟通渠道，加强对出国学生党员的教育管理和联系。通过电子邮件、微信，及时将国内和学校的情况及党组织的活动情况传达给他们。建立QQ 群，定期举行网络支部大会和党小组讨论会，交流思想，传递信息，进行专题研讨等。
（2）建立党员服务站。以地区为单位，依据出国党员流动性强的特点，建立有一定辐射范围的服务站。可以设国内、国外双重负责人，主要负责组织出国党员的学习教育活动，与国内党组织沟通和传达国内党组织信息。
（3）保持与出国学生党员的家长的密切联系。党总支定期走访或电话沟通出国学生党员的家长，了解他们的有关情况，帮助他们解决困难。在重要节日，如春节、新年、中秋节等，通过各种方式，向出国学生党员及家长表达慰问。
当代青年大学生是国家人才资源中十分宝贵的一笔财富，是国家和民族未来的希望。进一步加强和改进外出求学大学生的党员管理工作，提高他们的思想政治素质，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，促进文化大繁荣、大发展，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。我国高等学校出国党员教育管理工作是一项长期任务，随着出国学生的不断增多，这项工作越发重要。高校各级党组织要高度重视，院系及相关职能部门互相配合，各项制度不断建立、健全、完善，工作方式方法不断探索、创新，出国党员教育管理工作一定会出现崭新局面。
参考文献：
[1]张再兴教育部人文社科重点研究基地清华大学高校德育研究中心.充分发挥高校党团组织在大学生思想政治教育中的重要作用[J].思想教育研究，2005（5）.
[2]韩 璐，魏 娟.高校基层党团组织思想政治教育优势及其有效发挥[J].农村经济与科技，2009（3）.
[3]祖 丽.高等教育国际化与教育市场的发展[J].天津师范大学学报（社会科学版），2004（1）.
基金项目：2013年度辽宁省高校党建研究重点项目[课题编号：GXDJ2013-B094]。
作者简介：李宝章（1958—），男，汉族，大连外国语大学党委副书记，研究员。
李 妍（1977—），女，汉族，大连外国语大学党委组织部副处级组织员，助理研究员。
王滨生（1975—），男，汉族，大连外国语大学软件学院分团委书记、辅导员，讲师。
刘云璐（1986—），女，汉族，大连外国语大学党委组织部组织科科长，助理研究员。
关键词：国外留学；党员；教育管理
随着党的十八大的胜利召开和两会的成功闭幕，改革开放和市场经济不断进步与发展，对新时期的党务工作提出了更高的追求。大学生党员代表了高校学生中的先进群体，他们的素质如何，不仅关系到大学生的群体形象、关系到党员队伍的整体形象，而且大学生党员走出国门留学，乃至毕业后走上工作岗位，他们的思想修养、学习能力、宣传能力、工作态度和工作能力直接体现了我国高等教育人才培养工作的力度和成绩。因此注重留学生党员的管理和思想引导是学校党建工作的重要任务。我校（大连外国语大学，以下简称“我校”）是以外语为主的高等学校，学生学习各国语言，接触各国文化，高年级留学比率极高，这也给我们出国留学学生党员的管理上增添了许多思考。许多留学的学生党员在不同国家和不同地域之间频繁流动，流动党员的数量不断增多、范围不断扩大、流动频率不断加快。如何加强流动党员的教育管理，充分发挥流动党员在宣传和构建和谐社会中的先锋模范作用，已经成为新形势下加强党的建设的一项十分重要和紧迫的课题。而就现在国内外对这一领域的研究还甚少。
调研期间，我们集中调研流动党员较多的国家，发放调查问卷，进行电话回访，认真调查研究，对加强和改进流动党员教育管理的新机制进行探索研究。同时，我们对省内高校，特别是大连高校党员出国留学现状进行调研，要“发挥党的政治优势和组织优势，做好留学生党员的管理”“高等学校的党组织要把进一步加强大学生思想政治素质和外事外交能力摆在突出位置，充分发挥在组织、教育、团结和联系大学生方面的优势，竭诚为大学生的国外生活服务”“要着力加强流动支部建设，组织开展丰富多彩的活动，发挥团结、组织学生、教育学生的职能”。
一、关于留学生党员管理工作的研究现状
目前，对于留学生党员管理工作的重要作用研究较少，主要研究成果表现为：①高校的党组织对于管理出国学习学生党员的重要职责研究：a.党先进的思想政治教育是党员全面发展、成长成才的重要保证；b.加强和改进当代大学生党员思想政治教育，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的战略措施；c.高校党组织要把大学生、留学生党员教育作为坚持社会主义办学方向的基本任务；②高校基层党组织对出国学习学生党员教育工作优势研究：高校基层党组织在大学生党员教育中的重要性主要在于其政治优势和组织优势；③发挥高校基层党组织的教育优势研究。
以上从理论方面研究较多，研究对象大都是从事党政工作的相关人员，专门针对基层党组织在留学生党员管理中优势作用发挥的研究还不是很多，针对留学生党员工作的分类引导和分层管理的研究也不多。且由专职党干部、专职从事政党工作的人员、辅导员组成的科研群体几乎没有。此次申请的研究项目我们考虑到组织基层的工作人员、从事党员发展工作的专职人员组成。从实际角度出发，结合实践经验和工作经验进一步加强调研和实践研究，从而得出研究结论。
总结改革开放以来的历史，给我们的重大启示是：高校各级党组织在留学生党员管理中的地位和作用只能加强，不能削弱。我们总结了长期以来大学生党员管理的经验，结合国际国内形势深刻变化的时代背景，提出了充分发挥党组织在中国留学生党员教育工作中的重要作用的明确要求，具有很强的现实性和针对性。这就要求我们高校党员工作者和学生工作者，联系实际，不断加强工作研究，努力开创中国留学生党员管理的新篇章。
二、我国高等教育国际化合作办学的现状，以及国外流动党员特点
1.我国高等教育国际化办学的现状
国际间高等学校的合作办学被视为高等教育国际化的重要手段之一，高等教育的中外合作办学模式作为一种新鲜血液给我国的高等教育注入了活力。世界经济发展的国际化和一体化趋势，要求高等学校成为面向世界的国际型创新人才培训的基地。随着经济全球化进程的加快和中国加入世界贸易组织，中国高等教育也日益朝国际化方向发展：呈现出高等教育不断扩大对外开放，加强国际学术交流，增加留学生的派遣与接收，开展合作研究与联合办学的趋势。中方与国外大学合作办学、联合培养，互相承认学分，学生低年级在国内学习，高年级到国外大学完成学业。这种新型国际化教育模式不但能使学生体验到不同文化背景的校园生活，也能接受更为完整的国外专业教育，还可以取得到国内外双学位。同时，因出国时间不长，造成的家庭经济压力不大，深受学生和家长的欢迎。办学模式通常有“2+2”“3+2”“3+1+2” 等形式。国内各个高校都有合作的大学或者项目。有的大学还设计专门的学院，与国外合作，采取更灵活的方式，如东北财经大学萨里国际学院，辽宁师范大学国际商学院、大连交通大学爱恩学院、大连大学国际学院。
近年来，我国高等教育领域国际化合作办学发展迅速，与此同时，出国学生党员数量也逐渐增加。以我校日本语学院为例，该学院有学生党员249人，其中出国留学党员20人，占党员人数的8%。主要集中在东京、大阪、鹿儿岛等地。流动支部暂无。可见，新形势下，如何因地制宜地开展出国学生党建工作，加强对国外学习的学生党员的教育管理，提高党员自身素质，提升党员的思想政治觉悟，发挥党员的先锋模范作用，构建有效的出国学生党员教育管理体制是高校党建面临的新课题。
2.流动党员管理的现状与特点
中国留学生党员主要呈现以下四个方面的特点：
（1）留学地域分布相对集中。中国留学生党员多数以结伴留学，互介互带的方式外出，同学校、同专业甚至同年级、同班级的流向往往在地域上相对集中，并且一般是集中在较大城市。虽然大区域相对集中，但在具体就读学校、工作地点和居住地方面，即使一起外出求学的，常常也聚散不定，大部分在相对较小的地域和几个主要区域内不断分散流动。
（2）留学数量逐年上升。随着改革开放的不断深入和经济水平进程加快，流动党员的数量迅速膨胀。主要原因是伴随着国际化办学的不断发展，我国出国留学生的数量也逐年增加。所以学生党员留学的数量也逐渐提升。
（3）主体结构比较突出。在身份上，本科生留学和研究生留学的比例有明显的差别，越来越多从事科研学术的研究生日益成为流动大军的重要构成部分。这批流动人员中党员比例高、文化层次高、年龄普遍偏大，其流动现状和趋势，正快速改变着流动党员的文化、年龄和区域分布结构。
（4）思想比较容易波动。从现状来看，流动党员思想主流是好的，主要表现在大多数组织观念较强，理想信念比较坚定，人生态度积极向上，热心社会公益活动，在流动人员中有较大的影响力和号召力。流动党员多数能自觉缴纳党费，许多长期外出求学者要求在家亲属代缴。不少流动党员对党内事务和社会事务表现出较强的参与愿望，希望能过上正常的组织生活。但是，我们也清醒地看到，在市场经济环境下，由于教育管理的松懈和滞后，流动党员的思想防线正经受严峻的考验和强大的冲击，整体思想水平存在明显下滑趋势，部分流动党员党性意识、组织观念日益淡薄，“三不”（连续6个月不参加党的组织生活、不缴纳党费、不做党所分配的工作）党员不断增多，一些消极落后的思想意识不断蔓延，尤其是一些学生不关心时事，对党的政策不理解，抵触情绪很大。所有这些，都日益严重地侵蚀着党的肌体，应当引起高度重视。
三、出国学生党员管理困境
由于受诸多因素影响，国际化办学模式下出国学生党员管理还存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：
1.党员教育管理体制缺乏规范
当前，国内各高校依据党员管理规定，立足自身实际，大都制定了出国学生党员的管理制度，但还没有较为统一、规范的出国党员管理细则。特别是在出国学生预备党员考察转正、出国学生党员组织生活、党员教育管理及作用发挥等方面尚未形成较为行之有效的管理体制。
2.党组织配备实效不强
大多数高校将出国学生党员归入原所在学生党支部，在这种情况下，很难对出国学生党员在国外的具体情况有深入了解，也难以结合出国学生党员的学习、生活环境特点进行针对性的教育和管理，更谈不上党员先进性的体现和作用的发挥。
3.党员意识有待提高
由于学生党员在国内学习时间不长，接受党组织政治教育培养不多，有些出国学生党员党性意识较为淡薄，组织观念不强，认为出国就是为了学习专业，忽视了自身党性修养的提高，甚至忽略了自己的党员身份，从而和组织联系脱节。
4.管理方法缺失针对性
有些高校对出国学生党员的教育管理主要采用组织手段、纪律手段和行政手段等传统手段。而出国学生党员人在国外，时空跨度大、沟通难度大，受组织、纪律等手段约束的影响力较小。如果继续沿用传统手段，缺少出国党员乐于接受的方式、方法，会直接导致党组织与出国党员沟通渠道不畅，针对性不强，失去对出国党员的约束。
5.没有可借鉴的经验
国际化办学是新生事物，尚处于发展、完善阶段。出国学生党员作为一个相对特殊的群体，对于其管理体制更缺乏理论和实践的系统研究，也没形成可供参考的成熟做法。
四、出国学生党员教育管理体制探索
目前，《党章》和中央组织部关于出国党员管理尚没有专门的政策规定， 高校和基层党组织无法按章操作。随着国际化办学的不断发展，近年来， 一些高校根据各自情况先后出台了一些流动党员和出国党员教育管理的办法和措施， 在一定程度上解决了流动党员教育管理中的一些问题， 但这些办法和措施离科学化、规范化还有相当差距，不适合对出国党员的管理。因此，各级党组织要把建立和健全出国学生党员管理制度放在重要位置，并根据新情况不断完善和改进管理机制体制，才能强化管理责任，做好出国学生党员教育管理工作。
结合党章规定、高校特点，以及多年来的实践，拟采取如下措施，作为出国学生党员教育管理机制体制的探索。
1.加强组织建设：建立出国学生党支部，合理设置党小组
建立出国学生临时党支部，负责党员的教育、培养和管理工作。党支部书记由政治辅导员担任，可以选择政治上较为成熟的出国正式学生党员作为副书记，负责在国外的日常工作。如果某一国家的某一地区合作院校较多，还可以选择一个学校为中心，各合作院校为支点成立党小组。为便于开展党建工作，学校在派遣出国交流教师时，首先应考虑党员教师。派出前，布置出国学生具体党建任务，参与出国学生党员管理。如有条件还可派遣政治辅导员出国工作。如我校每年暑假选派1~2个辅导员到日本合作学校，对学生的学习生活、政治生活进行指导。同时，要提供一定的党员活动经费，要考虑汇率等因素，适当增加出国学生党支部活动费用。
2.制定制度保证：健全管理机制，
制定科学的制度规范
各项制度的建立、健全是出国学生党员管理工作规范、有序进行的保证。高校各级党组织要把建立和健全出国学生党员管理制度放在重要位置，并根据新情况不断完善和改进管理制度，才能强化管理责任，做好出国党员管理工作。
（1）规范党员发展工作制度。在国内的培养期间，一定要认真贯彻党员发展的十六字方针，保证党员发展的质量。针对学生在国内学习时间较短的情况，坚持“早启动，早引导，早培养”的原则，新生入校伊始就进行党的理想信念教育，新生考察期内就启动入党积极分子的遴选工作，建立培养档案，加大培养力度。可以结合先进性教育、“创先争优”等各类党内教育活动，吸收入党积极分子参加，通过活动来锻炼和考察入党积极分子，帮助他们更好更快地成长。坚持科学、民主的党员发展程序，处理好发展工作中的两对关系：一是正确处理数量与质量的关系，坚持发展标准，不降低要求，成熟一个，发展一个；二是正确处理发展与培养的关系，从根本上解决组织上入党与思想上入党的问题。
（2）建立切实可行的预备党员考察转正制度。出国学生党支部应联系实际，努力探索并制定科学合理的学生党员出国期间预备期考察转正的制度规范。出国学生预备党员要定期通过电子邮件的形式上交思想汇报，党总支则根据每位预备党员在国内外的综合表现，结合出国学生支部的考察汇报材料，明确是否同意进入预备党员转正程序。在预备党员回国访校时由党总支谈话、考核，做出决议；或者利用学校组团出国访问之际，组织临时党总支，委托考核代表对预备党员谈话、考核，做出决议。这样，既保证了符合条件的出国学生党员能按时转正，也保证了党员转正的质量。
（3）建立、健全党员汇报制度。出国学生党员要定期向所属党支部汇报其思想、学习、生活情况，也可提出要求、建议等。回国后，应向党组织全面汇报在国外期间的情况，所在支部应对归国党员做民主评议。
（4）建立、健全出国学生党员联系人制度。建立健全党员联系制度， 保证联系沟通不断线。党总支应指定出国学生党员所在支部的一名党员为出国党员的联系人。该联系人与出国学生党员保持联系，掌握出国学生党员的动向，所在国家地区、地点和联系方式，及时向出国学生党员通报党组织的重要情况；思想交流和信息沟通，注意了解预备党员在国外的各方面情况，帮助他们解决困难和问题。学校党组织可以通过该联系人向远在异国他乡的党员们传递组织的关怀， 通报国内社会发展、经济建设以及学校教育事业的新进展， 宣传党的大政方针。学校党组织根据其汇报的具体情况， 有的放矢地进行教育， 向其提出更高更严格的要求。
（5）完善出国学生党员的党费缴纳制度。缴纳党费是党员必须履行的责任和义务，对出国党员缴纳党费的金额和办法可采用较为灵活的办法。一般来说，出国学生党员的党费可采取国内预交、回国补交、网上汇款至专用账户等方式进行缴纳。通过缴纳党费，可以增强党员的意识，牢记党员身份。对不按时缴纳党费的出国党员，应有具体的教育、惩处措施。
3.行前教育：加强出国前教育，提升党员的思想意识
认真做好党员离校出国前的教育工作。在党员离校出国前夕， 学校党组织要采取多种形式对其进行在校期间最后一次党课教育， 教育他们出国后，要继续认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“ 三个代表”重要思想，坚定共产主义信念；要求他们在任何时候都要遵守党的纪律，自觉地、主动地与组织保持联系，多向组织汇报思想，尤其是遇到重大政治活动，要及时向学校党组织汇报思想，使党组织及时掌握他们的思想动态和实际情况；要求他们过好组织生活， 按时缴纳党费，开展积极的批评与自我批评，主动接受党组织的监督，为党多做工作。学生党支部要负责对出国党员进行热爱祖国，热爱社会主义，保守党和国家机密的教育。可以通过重温入党誓词、专题座谈、个别谈心等形式开展党史党章、理想信念、爱国爱乡、世界观人生观等方面的教育活动。通过理想信念教育，提高党员的思想境界和认识水平，坚定信心；通过爱国主义教育，在出国学生党员和入党积极分子中树立坚定的民族自信心和强烈的自豪感，自觉形成维护国家和民族利益的强大精神动力和高尚情感；通过世界观人生观教育，使出国学生党员和入党积极分子在纷繁复杂的国外学习生活中时刻保持清醒的头脑，明辨是非，把握人生方向。
同时，学生党支部要对党员在国外的活动、工作、缴纳党费等有关问题提出明确的要求。①要布置和分配党员在国外的组织工作和学生工作任务，对在国外的学习、生活、工作等活动提出明确要求，并定期督促检查；②要求党员在国外期间严格遵守外事纪律，按照国家规定在允许的范围内活动；③要求党员在国外活动中，既要尊重各国、各地区的风俗习惯、民族特点，又要维护国家的尊严，要以实际行动展示中国人民的精神风貌；④要求党员不得参加任何形式的宗教活动，不得参加带有政治色彩的活动等。
4.组织生活：利用互联网技术，妥善安排组织生活
随着信息时代的来临及互联网技术的迅猛发展，互联网已成为人们日常生活中不可缺少的一部分，这为开展党员教育管理提供了一块新的阵地。因此，利用互联网开展出国党员教育管理，是与时俱进、创新思想政治工作的一条重要途径。党组织可以建立党建网站，海外党员可以通过授权访问，了解信息，领悟文件精神。还可以利用网站为出国学生党员提供一个学习和交流的空间，实现网上过党组织生活。每次开展组织活动前，召集人先在网上发布组织生活的主题，海内外党员可以在电脑前，将各自的想法发布到网上，开展讨论， 这样既节省时间，提高效率，又节省支出， 降低成本，又富有成效。对出国党员利用网络开展组织活动是一种趋势，也是一种挑战：
（1）要本着“合理合法、有节有度”的原则，安排好在国外的党组织生活。要注意遵守所在国的法律法规，有序地过好党的组织生活；要注意方式方法，把握好分寸，确保组织生活的纪律性和严肃性；要注意政治影响，不干扰他人的生活、工作和学习，避免不必要的冲突和纠纷。
（2）灵活运用沟通交流形式和通信手段。充分发挥网络视频会议等网络互动方式，开展院系党总支和出国学生党员的网上“面对面”交流；也可以开展党总支和出国学生党支部之间的“点对点”交流，保持经常性沟通交流，掌握出国学生党员的思想动态。
（3）完善互联网教育平台，加大网络宣传的力度、广度和深度。建立专题网站，设立专题论坛、专用QQ群、微信群，开辟学习频道、讨论专区、业务论坛，上传文字材料、图片、视频资料，结合国外学生党员学习生活实际情况，设定活动主题，定期开展交流活动。网络工具在现代学生党建模式中的应用，将有效调动起出国学生党员参加支部活动的积极性，切实提高出国学生党员教育管理科学化水平。
5.发挥作用：做好结合文章，充分发挥党员的战斗堡垒作用
（1）加强理论学习，抵御思想渗透。面对国外可能的舆论误导，国内的上级党组织要结合时间节点、国际大事，提供必要的学习文件和学习材料，方便流动支部开展学习活动。通过学习，使出国学生党员在大是大非面前始终与党中央保持一致，时刻铭记着党的教诲，和祖国紧紧地联系在一起。
（2）借助各类平台，开展党建工作。成立留学生会，选举学生党员担任主要负责人。学生党支部应注重借助留学生会的平台，对广大留学生进行爱国主义和集体主义的教育，使全体在外的留学生成为一个具有崇高情操、友爱互助、乐于回报国家的团结集体。同时，学生党支部结合重要的时间节点开展活动，如组织为灾区募捐，纪念建党日、国庆、校庆等活动，凝聚人心，引领学生党员和广大在外学生的方向。目前许多高校在海外都成立了校友分会。学生党支部也可以利用校友会这个阵地，召集党员，组织活动。
（3）切实服务同学，体现党员先进性。出国学生党员不但要在思想上、学习上过硬，还要通过“一对一”帮扶等方式，对其他学生提供思想、学习、生活等多方面的引导和帮助。在学习上，分享学习资料、学习心得，为同学的学习提供帮助；在生活上，当有同学不适应国外生活环境时，要及时伸出援助之手，积极帮助同学，通过为同学服务方式，以实际行动来体现党员的先锋模范性。
6.创新出国学生党员教育、服务的方式方法
高校各级党组织要强化为学生党员服务的理念，理解出国学生党员身在异国他乡，渴望得到党组织的教育和帮助的积极心态，不断创新出国学生党员教育、服务的方式、方法，改进工作作风。
（1）扩宽沟通渠道，加强对出国学生党员的教育管理和联系。通过电子邮件、微信，及时将国内和学校的情况及党组织的活动情况传达给他们。建立QQ 群，定期举行网络支部大会和党小组讨论会，交流思想，传递信息，进行专题研讨等。
（2）建立党员服务站。以地区为单位，依据出国党员流动性强的特点，建立有一定辐射范围的服务站。可以设国内、国外双重负责人，主要负责组织出国党员的学习教育活动，与国内党组织沟通和传达国内党组织信息。
（3）保持与出国学生党员的家长的密切联系。党总支定期走访或电话沟通出国学生党员的家长，了解他们的有关情况，帮助他们解决困难。在重要节日，如春节、新年、中秋节等，通过各种方式，向出国学生党员及家长表达慰问。
当代青年大学生是国家人才资源中十分宝贵的一笔财富，是国家和民族未来的希望。进一步加强和改进外出求学大学生的党员管理工作，提高他们的思想政治素质，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，促进文化大繁荣、大发展，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。我国高等学校出国党员教育管理工作是一项长期任务，随着出国学生的不断增多，这项工作越发重要。高校各级党组织要高度重视，院系及相关职能部门互相配合，各项制度不断建立、健全、完善，工作方式方法不断探索、创新，出国党员教育管理工作一定会出现崭新局面。
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基金项目：2013年度辽宁省高校党建研究重点项目[课题编号：GXDJ2013-B094]。
作者简介：李宝章（1958—），男，汉族，大连外国语大学党委副书记，研究员。
李 妍（1977—），女，汉族，大连外国语大学党委组织部副处级组织员，助理研究员。
王滨生（1975—），男，汉族，大连外国语大学软件学院分团委书记、辅导员，讲师。
刘云璐（1986—），女，汉族，大连外国语大学党委组织部组织科科长，助理研究员。