探讨新农村建设背景下农村土地管理探讨新农村建设背景下农村土地管理

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摘要:土地是农村生存发展之根本,是农民赖以生存和发展的重要资源。改革开放40多年来,我国农村发展呈现出飞跃式发展,新农村建设已经是大势所趋,在此种背景下,农村土地管理也面临着新的挑战,违规违建、非法占地等问题层出不穷,土地管理部门应当严格依照相关法律法规对农村土地进行管理,同时完善农村土地承包制度、规范宅基地管理等,从根本上提高农村土地利用率,确保每一寸土地都能得到规范合理的利用,为新农村的建设与发展夯实土地管理基础。

关键词:新农村建设;农村土地;土地管理

农村是指以从事农业生产为主的劳动者聚居之处,农村人赖以生存的根本就是土地,所以土地管理历来是农村管理的重点。随着我国改革开放的不断深入,农村地区的发展速度逐渐加快,但也随之衍生各种各样的土地管理问题,该问题也成为了遏制农村发展的关键。为有效推动新农村的建设与发展,农村土地必须要得到规范、有效的管理,确保土地资源得到合理的利用,为乡村振兴扫清障碍,这对于我国实现全面小康的建设目标具有重要意义。

一、当前的农村土地管理现状

从当前农村发展情况来看,我国在新农村建设方面已经取得了一些成绩,比如农村的基础设施越来越完善、农村产业也呈现出了多样化和规模化、农村人口受教育率越来越高。但不容忽视的是,农村在土地管理方面问题频出,比如土地污染日益严重化、宅基地分配与使用不规范、土地丢荒以及非法占地严重等等,这些问题的存在不仅会加剧农民之间、农民与有关部门之间的矛盾,进一步增加土地管理难度,还会对我国乡村振兴战略的实施造成阻碍,最终影响新农村建设与发展的速度[1]。因此,有关部门必须要对当前农村土地管理存在的问题有足够的重视,并积极采取行之有效的措施去解决土地管理问题,为新农村建设扫清障碍、保驾护航。

二、新农村建设背景下农村土地管理路径

(一)加强对农村耕地的管理

农村进行农业生产离不开土地资源,而农村地区的土地资源主要以耕地为主,只有提高耕地的管理与利用效率,才能从根本上推动农村地区的经济发展。但随着社会人口流动性的不断加快,农村地区的外出务工人员日益增多,只有少部分人选择留在农村进行农业生产。为有效提高耕地的利用率,改善留守人员的经济生活水平,土地管理部门以及村集体组织应当进一步加强对耕地的管理,比如主动对各村耕地流转情况进行审核,不定期深入农村实地调查耕地的利用情况,对非法改变耕地用途、买卖耕地等行为依法进行处理,特别是对农村乱占耕地建设实行“零容忍”态度,同时加强对工业圈地行为的审批力度,坚决抵制违法使用耕地。除此之外,有关部门加强宣传,定期深入农村开展耕地保护宣传活动,以此增强全民对耕地价值的认识和理解,从而增强其耕地保护意识,从思想源头上预防违法使用耕地行为的发生。

(二)加强对农村宅基地的管理

宅基地一般指的是农村家庭户为建设住宅而占有的土地,是当前农村土地的主要利用类型。由于过去对农村地区宅基地的管理不够规范,从而出现许多家庭肆意占用耕地来建设住宅的情况,耕地面积急剧缩小。在新农村建设背景下,有关部门应当进一步加强对农村宅基地的管理,比如严格实行宅基地审批制度,坚决执行一户一个宅基地标准,杜绝一户申请数个宅基地的情况。对于未经审批私自占地建房的行为,有关部门要提高行政执法力度,依法进行罚款和拆除,通过强有力的执法行为来违法占地建房事件的发生率[2]。此外,有关部门还需要联合村集体组织,对各村各户宅基地使用情况进行实地走访调查,了解宅基地的使用情况,如若出现所建住宅超出宅基地占地面积的情况,有关部门要依法进行处理。通过以上措施加强对宅基地管理的力度,可有效保证宅基地管理的系统化与规范化,以及宅基地使用的合理化和有效化。

(三)加强对农村余地的管理

为提高农村土地管理效果,有关部门还应当加强对农村余地的管理,具体包括以下几点:①对土地征收制进行进一步的完善,比如适当缩小征收的范围,保证有足够的土地用于农村生产生活。同时,健全土地征收的目录,保证被征地农民的基本利益以及后续生活保障。②健全农村土地流转制度。随着农村人口流动性的不断加大,农村土地可能会出现丢荒、闲置等情况,为提高土地利用率,有关部门应允许具有生产经营性质的农村建设用地可以进行流转,比如出租、出让或者入股等,但需要对土地入市的方式、范围等进行严格规定,避免农村土地出现流失的情况[3]。③提高农村宅基地流动性。现如今,很多有条件的农村人已经在城市地区安家落户,其在农村宅基地则会出现闲置或荒废,在此种情况下,有关部门可以与进城村民沟通,允许其有偿转让或退出农村宅基地,由村集体组织再次对该地进行分配。

(四)严守农村土地管理原则

农村土地始终具有有限性,为保证农村的建设与发展,就必须要严守农村土地管理原则,具体如下:①经营规模要适度。土地经营规模过小,不利用农村经济发展;但土地经营规模过大,则有可能出现土地过度集中的情况,则有可能导致农户失去土地[4]。因此,有关部门要实时关注各村的土地经营情况,在确保农地农用的基础上提高土地资源的利用率,实现农业生产适度化、规模化。②坚持依法管理土地。农村土地的利用对象主要是农民,政府部门不得为了谋求政绩而随意转让农村土地或改变土地用途,更不得强迫农民转让或租赁土地,必须要依法对土地进行管理。③放活农村土地经营权。过去的农村土地承包方式主要是以家庭承包经营为主,随着社会的不断发展进步,土地承包方式不仅包括家庭承包经营,也包括企业合作经营、集体经营等,有关部门应放松对土地的经营管理,通过丰富经营方式来提高土地管理效果。

结语

总而言之,在新农村建设背景下,农村土地管理已经成为推动农村发展的重要环节,该项管理效果关乎着农民切身利益和国家农业生产安全。因此,有关部门必须要加强对农村耕地、宅基地、其余土地等的管理,并严格依照土地管理原则对农村土地进行管理,以最大限度提高土地管理效率,为新农村建設和发展提供强大的推动力。

参考文献:

[1]张绪成.关于创新农村土地管理制度助力乡村振兴的思考[J].国土资源情报,2020(02):33-37.

[2]张玉梁.农村土地管理与规划中的核心问题研究[J].农业与技术,2021,41(16):55-57.

[3]米运生,罗必良.功能主义视角下的农地集体所有权制度改革——《农村土地承包法》的政治经济学解读[J].中国农村经济,2021(09):36-56.

[4]刘艳.《土地管理法》修法逻辑对农村集体经济发展的指引[J].中国合作经济,2019(09):27-30.

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