摘要:土地是农村生存发展之根本,是农民赖以生存和发展的重要资源。改革开放40多年来,我国农村发展呈现出飞跃式发展,新农村建设已经是大势所趋,在此种背景下,农村土地管理也面临着新的挑战,违规违建、非法占地等问题层出不穷,土地管理部门应当严格依照相关法律法规对农村土地进行管理,同时完善农村土地承包制度、规范宅基地管理等,从根本上提高农村土地利用率,确保每一寸土地都能得到规范合理的利用,为新农村的建设与发展夯实土地管理基础。
关键词:新农村建设;农村土地;土地管理
农村是指以从事农业生产为主的劳动者聚居之处,农村人赖以生存的根本就是土地,所以土地管理历来是农村管理的重点。随着我国改革开放的不断深入,农村地区的发展速度逐渐加快,但也随之衍生各种各样的土地管理问题,该问题也成为了遏制农村发展的关键。为有效推动新农村的建设与发展,农村土地必须要得到规范、有效的管理,确保土地资源得到合理的利用,为乡村振兴扫清障碍,这对于我国实现全面小康的建设目标具有重要意义。
一、当前的农村土地管理现状
从当前农村发展情况来看,我国在新农村建设方面已经取得了一些成绩,比如农村的基础设施越来越完善、农村产业也呈现出了多样化和规模化、农村人口受教育率越来越高。但不容忽视的是,农村在土地管理方面问题频出,比如土地污染日益严重化、宅基地分配与使用不规范、土地丢荒以及非法占地严重等等,这些问题的存在不仅会加剧农民之间、农民与有关部门之间的矛盾,进一步增加土地管理难度,还会对我国乡村振兴战略的实施造成阻碍,最终影响新农村建设与发展的速度[1]。因此,有关部门必须要对当前农村土地管理存在的问题有足够的重视,并积极采取行之有效的措施去解决土地管理问题,为新农村建设扫清障碍、保驾护航。
二、新农村建设背景下农村土地管理路径
(一)加强对农村耕地的管理
农村进行农业生产离不开土地资源,而农村地区的土地资源主要以耕地为主,只有提高耕地的管理与利用效率,才能从根本上推动农村地区的经济发展。但随着社会人口流动性的不断加快,农村地区的外出务工人员日益增多,只有少部分人选择留在农村进行农业生产。为有效提高耕地的利用率,改善留守人员的经济生活水平,土地管理部门以及村集体组织应当进一步加强对耕地的管理,比如主动对各村耕地流转情况进行审核,不定期深入农村实地调查耕地的利用情况,对非法改变耕地用途、买卖耕地等行为依法进行处理,特别是对农村乱占耕地建设实行“零容忍”态度,同时加强对工业圈地行为的审批力度,坚决抵制违法使用耕地。除此之外,有关部门加强宣传,定期深入农村开展耕地保护宣传活动,以此增强全民对耕地价值的认识和理解,从而增强其耕地保护意识,从思想源头上预防违法使用耕地行为的发生。
(二)加强对农村宅基地的管理
宅基地一般指的是农村家庭户为建设住宅而占有的土地,是当前农村土地的主要利用类型。由于过去对农村地区宅基地的管理不够规范,从而出现许多家庭肆意占用耕地来建设住宅的情况,耕地面积急剧缩小。在新农村建设背景下,有关部门应当进一步加强对农村宅基地的管理,比如严格实行宅基地审批制度,坚决执行一户一个宅基地标准,杜绝一户申请数个宅基地的情况。对于未经审批私自占地建房的行为,有关部门要提高行政执法力度,依法进行罚款和拆除,通过强有力的执法行为来违法占地建房事件的发生率[2]。此外,有关部门还需要联合村集体组织,对各村各户宅基地使用情况进行实地走访调查,了解宅基地的使用情况,如若出现所建住宅超出宅基地占地面积的情况,有关部门要依法进行处理。通过以上措施加强对宅基地管理的力度,可有效保证宅基地管理的系统化与规范化,以及宅基地使用的合理化和有效化。
(三)加强对农村余地的管理
为提高农村土地管理效果,有关部门还应当加强对农村余地的管理,具体包括以下几点:①对土地征收制进行进一步的完善,比如适当缩小征收的范围,保证有足够的土地用于农村生产生活。同时,健全土地征收的目录,保证被征地农民的基本利益以及后续生活保障。②健全农村土地流转制度。随着农村人口流动性的不断加大,农村土地可能会出现丢荒、闲置等情况,为提高土地利用率,有关部门应允许具有生产经营性质的农村建设用地可以进行流转,比如出租、出让或者入股等,但需要对土地入市的方式、范围等进行严格规定,避免农村土地出现流失的情况[3]。③提高农村宅基地流动性。现如今,很多有条件的农村人已经在城市地区安家落户,其在农村宅基地则会出现闲置或荒废,在此种情况下,有关部门可以与进城村民沟通,允许其有偿转让或退出农村宅基地,由村集体组织再次对该地进行分配。
(四)严守农村土地管理原则
农村土地始终具有有限性,为保证农村的建设与发展,就必须要严守农村土地管理原则,具体如下:①经营规模要适度。土地经营规模过小,不利用农村经济发展;但土地经营规模过大,则有可能出现土地过度集中的情况,则有可能导致农户失去土地[4]。因此,有关部门要实时关注各村的土地经营情况,在确保农地农用的基础上提高土地资源的利用率,实现农业生产适度化、规模化。②坚持依法管理土地。农村土地的利用对象主要是农民,政府部门不得为了谋求政绩而随意转让农村土地或改变土地用途,更不得强迫农民转让或租赁土地,必须要依法对土地进行管理。③放活农村土地经营权。过去的农村土地承包方式主要是以家庭承包经营为主,随着社会的不断发展进步,土地承包方式不仅包括家庭承包经营,也包括企业合作经营、集体经营等,有关部门应放松对土地的经营管理,通过丰富经营方式来提高土地管理效果。
结语
总而言之,在新农村建设背景下,农村土地管理已经成为推动农村发展的重要环节,该项管理效果关乎着农民切身利益和国家农业生产安全。因此,有关部门必须要加强对农村耕地、宅基地、其余土地等的管理,并严格依照土地管理原则对农村土地进行管理,以最大限度提高土地管理效率,为新农村建設和发展提供强大的推动力。
参考文献:
[1]张绪成.关于创新农村土地管理制度助力乡村振兴的思考[J].国土资源情报,2020(02):33-37.
[2]张玉梁.农村土地管理与规划中的核心问题研究[J].农业与技术,2021,41(16):55-57.
[3]米运生,罗必良.功能主义视角下的农地集体所有权制度改革——《农村土地承包法》的政治经济学解读[J].中国农村经济,2021(09):36-56.
[4]刘艳.《土地管理法》修法逻辑对农村集体经济发展的指引[J].中国合作经济,2019(09):27-30.