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摘要：水库区非自愿移民是在现代化发展过程中大批水库兴修而产生的，国家对非自愿移民的后期安置采取了一系列的措施，但是贫困问题仍然普遍存在于这些移民的生活中。本文以洪家度库区非自愿移民的贫困问题为例，探讨了造成非自愿移民长期贫困因素并提出自己的建议。
关键词：非自愿移民；贫困；社会工作
中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-0000-01
一、背景
本文所定义的非自愿移民是指因国家发展规划和发展项目导致的人口迁移。这类迁移是是国家理性的政治规划的结果，是以“最大多数人的最大利益”为合法化宣称的不得已而为之的永久性迁移。这类的人口迁移通常伴随着强烈的群体不安感和焦虑感。在迁移后人们需要在新的土地上建立自己的生活，在新的社会中建立社会关系，对新环境建立认同等。
在现代化浪潮中，诱导性的经济发展确实有利于国家生产力的提高，增加能源利用，改善交通状况等，但是这些服务于国家发展利益的发展项目背后也不可否认地造成了大批非自愿移民人口。如果由发展带来的利益不能被受到影响的人口分享反而造成这些人口的边缘化和弱势，使得这些人口长期处于贫困状态，那么强烈的社会不公正感必将引发激烈的社会冲突，从而进一步减少发展创造带来的效益。所以了解非自愿移民的生活现状，研究造成非自愿移民贫困的因素是有效解决非自愿移民贫困问题的重要前提。本文主要研究国家水利工程建设而造成的非自愿移民的贫困现象。水利工程的修建往往会造成集中成片的区域被淹没，淹没区的原有的社会结构，社会关系网络解体，社区所赖以生存的土地等自然资源、和当地长期的文化网络结构都遭到毁灭性破坏。库区移民往往也是成片地受到牵连，导致整体性贫困。
二、洪家渡库区非自愿移民贫困现状
贵州省洪家度水电站是国家重点工程建设项目，是国家“西电东送”首批开工建设项目，是贵州省的标志性工程。2000年11月8日开工电站开始建设，但是也相应产生了 10 多万非自愿移民。在政府的引导下， 移民根据自己的意愿因地制宜、宜散则散、宜聚则建（购）房； 移民户可3-5户或8-10户选择1个安置点（即小集中） ， 但众多的安置点要分散插迁到水、电、路等条件相对较好的地方进行安置（即大分散）； 政府对安置点不统一规划， 不统一进行基础设施建设。洪家渡水电站移民大多数搬迁到邻近几个县城的乡镇或者是城区，每个迁入地都有一些由移民自发形成的移民街道，或者是移民社区。在这些集中区内，一般住有10-30户移民，就黔西县移民街为例，该地位于黔西县城乡结合处，住户约为30户，移民区的移民们都是来自原来库区同一个村庄的村民，这些移民普遍文化水平偏低；因为几乎没有土地的原因，所以收入结构多是由原来的农业收入为主，变成经营性收入或者是出门务工收入，甚至有些家庭是依靠移民项目补偿金为生活来源；移民在离开原有的社区和生活环境以后，自身的能力也有所减损“能力贫困”使得他们很难融入新的社区生活的同时也很难在新环境中找到生存空间。很多人认为，搬迁会使他们的生活水平提高，并且认为政府需要为他们搬迁后的生活负责，这种对政府的较高依赖心理使得移民搬迁后的生存生活风险增大，同时在这种心理下，移民的抗风险能力也大大降低。在走访调查中笔者发现，贵州省水电移民过程中有大批“住在别墅里的穷人”，就是房移民的房屋外观建设很漂亮， 但生活水平低。
库区移民贫困现象集中表现为：水库移民绝对贫困人口仍然较多；移民抵抗贫困风险的能力较弱；库区移民的与非移民收入差距逐步扩大；部分库区移民仍然存在上学难、就医难和出行难等诸多问题；很多库区移民家庭重返贫困现象非常严重。
三、解决措施
政府购买服务，建设社区工作站，构建移民社区，推动移民社区发展。社会工作专业在國内逐渐发展起来，社工机构在国内也日益增多，专业的理论知识和实务技能的发展对于社工机构的发展越来越有帮助。小政府大社会的治理模式，是推行居民自治，调动人民参与现代化建设，共享社会发展成果的一个较好的方式。政府基层管理机构的科层制管理方式，熟人社会根深蒂固，移民需要被解决的事务总是难以得到有效处理。以政府购买服务的方式，让社工机构介入推动移民社区的发展和建设，为非自愿移民的生产生活提供良好的发展环境。
其次，从社会学的角度看，洪家度移民的社会性因其社会位移而相应变化，表现出来就是社会角色的转变。社会角色转换成功与否是衡量移民个体再社会化程度的标志，也是移民与当地社会融合的基础。移民中产生了较浓的“特殊公民”和“我是移民”的意识，他们自觉不自觉地将自己与当地居民区别开来，人为地拉大了与当地居民的距离。同样地，对移民的特殊优惠政策和移民自身的“特殊公民”和“我是移民”的意识，对当地居民也产生了负面影响。这对于移民自身再社会化和重建生活都是都是有重大意义的。社区机构在增加非自愿移民对迁入地的熟识度方面能够通过专业有效的引导推进社区居民的角色转变和角色适应。塞尼认为世界范围内的大部分移民政策都是以征地和开发为中心，而不是以收入重建为中心的。很多决策者和规划者没有意识到经济补偿是一种非常有局限性的措施。大型水利工程项目存在一个严重的“重工程、轻移民。重搬迁、轻安置”的问题。这些项目在政策上在思想上就没有将移民的收入重建放在一个相当重要的位置，在规划方案中低估了社会破坏给移民带来的经济损伤。一些研究者指出，政策可以再造贫困，反贫困的历史也就是贫困本身的历史，社会政策导致的不平等是制造贫困的元凶。所以在政策上将开发与收入重建并重是有效解决移民贫困问题的前提。
四、总结
随着社会工作专业和社工机构的发展壮大，社工理论和实务技巧的不断完善，在帮助非自愿移民脱离贫困，重新构建社区生活，推动非自愿移民的角色转变和角色认同方面会起着越来越重要的作用。但是目前来说，西南地区社工机构发展缓慢，社会工作还不被大众所接受，政府推动学科和行业的发展，对于解决非自愿移民的贫困问题将有重大意义。
参考文献：
[1]王应政，吴贵胜.对贵州省“大分散、小集中”水库移民安置模式的理性思考[J].
[2]余芳梅.论贫困视角下水库移民反贫困路径转变[J].贵州社会科学，2009（02）
[3]周怡.贫困研究：结构解释与贫困的对垒[J].社会研究，2002（03）.
作者简介：邓 丹（1993-），女，汉族，贵州毕节人，沈阳师范大学社会学学院2011级社会学专业本科在读。
关键词：非自愿移民；贫困；社会工作
中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-0000-01
一、背景
本文所定义的非自愿移民是指因国家发展规划和发展项目导致的人口迁移。这类迁移是是国家理性的政治规划的结果，是以“最大多数人的最大利益”为合法化宣称的不得已而为之的永久性迁移。这类的人口迁移通常伴随着强烈的群体不安感和焦虑感。在迁移后人们需要在新的土地上建立自己的生活，在新的社会中建立社会关系，对新环境建立认同等。
在现代化浪潮中，诱导性的经济发展确实有利于国家生产力的提高，增加能源利用，改善交通状况等，但是这些服务于国家发展利益的发展项目背后也不可否认地造成了大批非自愿移民人口。如果由发展带来的利益不能被受到影响的人口分享反而造成这些人口的边缘化和弱势，使得这些人口长期处于贫困状态，那么强烈的社会不公正感必将引发激烈的社会冲突，从而进一步减少发展创造带来的效益。所以了解非自愿移民的生活现状，研究造成非自愿移民贫困的因素是有效解决非自愿移民贫困问题的重要前提。本文主要研究国家水利工程建设而造成的非自愿移民的贫困现象。水利工程的修建往往会造成集中成片的区域被淹没，淹没区的原有的社会结构，社会关系网络解体，社区所赖以生存的土地等自然资源、和当地长期的文化网络结构都遭到毁灭性破坏。库区移民往往也是成片地受到牵连，导致整体性贫困。
二、洪家渡库区非自愿移民贫困现状
贵州省洪家度水电站是国家重点工程建设项目，是国家“西电东送”首批开工建设项目，是贵州省的标志性工程。2000年11月8日开工电站开始建设，但是也相应产生了 10 多万非自愿移民。在政府的引导下， 移民根据自己的意愿因地制宜、宜散则散、宜聚则建（购）房； 移民户可3-5户或8-10户选择1个安置点（即小集中） ， 但众多的安置点要分散插迁到水、电、路等条件相对较好的地方进行安置（即大分散）； 政府对安置点不统一规划， 不统一进行基础设施建设。洪家渡水电站移民大多数搬迁到邻近几个县城的乡镇或者是城区，每个迁入地都有一些由移民自发形成的移民街道，或者是移民社区。在这些集中区内，一般住有10-30户移民，就黔西县移民街为例，该地位于黔西县城乡结合处，住户约为30户，移民区的移民们都是来自原来库区同一个村庄的村民，这些移民普遍文化水平偏低；因为几乎没有土地的原因，所以收入结构多是由原来的农业收入为主，变成经营性收入或者是出门务工收入，甚至有些家庭是依靠移民项目补偿金为生活来源；移民在离开原有的社区和生活环境以后，自身的能力也有所减损“能力贫困”使得他们很难融入新的社区生活的同时也很难在新环境中找到生存空间。很多人认为，搬迁会使他们的生活水平提高，并且认为政府需要为他们搬迁后的生活负责，这种对政府的较高依赖心理使得移民搬迁后的生存生活风险增大，同时在这种心理下，移民的抗风险能力也大大降低。在走访调查中笔者发现，贵州省水电移民过程中有大批“住在别墅里的穷人”，就是房移民的房屋外观建设很漂亮， 但生活水平低。
库区移民贫困现象集中表现为：水库移民绝对贫困人口仍然较多；移民抵抗贫困风险的能力较弱；库区移民的与非移民收入差距逐步扩大；部分库区移民仍然存在上学难、就医难和出行难等诸多问题；很多库区移民家庭重返贫困现象非常严重。
三、解决措施
政府购买服务，建设社区工作站，构建移民社区，推动移民社区发展。社会工作专业在國内逐渐发展起来，社工机构在国内也日益增多，专业的理论知识和实务技能的发展对于社工机构的发展越来越有帮助。小政府大社会的治理模式，是推行居民自治，调动人民参与现代化建设，共享社会发展成果的一个较好的方式。政府基层管理机构的科层制管理方式，熟人社会根深蒂固，移民需要被解决的事务总是难以得到有效处理。以政府购买服务的方式，让社工机构介入推动移民社区的发展和建设，为非自愿移民的生产生活提供良好的发展环境。
其次，从社会学的角度看，洪家度移民的社会性因其社会位移而相应变化，表现出来就是社会角色的转变。社会角色转换成功与否是衡量移民个体再社会化程度的标志，也是移民与当地社会融合的基础。移民中产生了较浓的“特殊公民”和“我是移民”的意识，他们自觉不自觉地将自己与当地居民区别开来，人为地拉大了与当地居民的距离。同样地，对移民的特殊优惠政策和移民自身的“特殊公民”和“我是移民”的意识，对当地居民也产生了负面影响。这对于移民自身再社会化和重建生活都是都是有重大意义的。社区机构在增加非自愿移民对迁入地的熟识度方面能够通过专业有效的引导推进社区居民的角色转变和角色适应。塞尼认为世界范围内的大部分移民政策都是以征地和开发为中心，而不是以收入重建为中心的。很多决策者和规划者没有意识到经济补偿是一种非常有局限性的措施。大型水利工程项目存在一个严重的“重工程、轻移民。重搬迁、轻安置”的问题。这些项目在政策上在思想上就没有将移民的收入重建放在一个相当重要的位置，在规划方案中低估了社会破坏给移民带来的经济损伤。一些研究者指出，政策可以再造贫困，反贫困的历史也就是贫困本身的历史，社会政策导致的不平等是制造贫困的元凶。所以在政策上将开发与收入重建并重是有效解决移民贫困问题的前提。
四、总结
随着社会工作专业和社工机构的发展壮大，社工理论和实务技巧的不断完善，在帮助非自愿移民脱离贫困，重新构建社区生活，推动非自愿移民的角色转变和角色认同方面会起着越来越重要的作用。但是目前来说，西南地区社工机构发展缓慢，社会工作还不被大众所接受，政府推动学科和行业的发展，对于解决非自愿移民的贫困问题将有重大意义。
参考文献：
[1]王应政，吴贵胜.对贵州省“大分散、小集中”水库移民安置模式的理性思考[J].
[2]余芳梅.论贫困视角下水库移民反贫困路径转变[J].贵州社会科学，2009（02）
[3]周怡.贫困研究：结构解释与贫困的对垒[J].社会研究，2002（03）.
作者简介：邓 丹（1993-），女，汉族，贵州毕节人，沈阳师范大学社会学学院2011级社会学专业本科在读。