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上海是精致的。商品是精致的，景点是精致的，小菜是精致的……甚至，连城市网格化管理也一天天精致起来。
上海12319热线整合了城建系统水务、房地、交通、市容、绿化、市政等六大主要行业的17条热线，受理电话量很大。但是，自去年10月份以来关于卢湾区的投诉却明显少了很多。至2006年2月15日，从12319热线转到卢湾区城市管理监督受理中心的案件才4起。“热线”成“冷线”的背后不是城市环境问题的绝迹，而是城市管理网格化模式的推进。
上海市由市建设交通委牵头，借鉴北京市东城区城市管理网格化新模式，选择了卢湾区、长宁区为首批试点单位，以市级平台建设为主线，以区级系统平台建设为重点，市、区两级平台协同工作，开发实施了上海城市网格化管理信息系统，探索了市级专业部门和试点区处置问题的联动机制，在国内率先实现了市、区两级数字化城市管理模式。
日前，记者在卢湾区亲身体验了精细化的城市管理模式。
动态管理
立竿就见影
2月24日，8:30～9:30，卢湾区城市管理监督受理中心接到监督员上报的13个案件：
8:33，卢湾区复兴东路某小区旁暴露生活垃圾；
8:41，太仓路上牌号为浙Ｆ××××的机动车乱停放；
8:57，嵩山路上有小商贩乱设摊
……
监督受理中心大厅内，八位工作人员分两排坐在显示大屏前，前排四人负责接线，后排两位为值班长，另两位综合查看情况，每个人分工明确、职责到位。大厅的大屏幕被分成两个主要显示区域，一个区域中的GIS地图正动态显示着全区各条道路上的城市管理问题，而另一个区域则实时提示着案件的处理流转情况。当时，GIS地图上，全区31个在岗监督员的位置以小人像的形式一目了然，发生的每个案件也都有颜色标识的符号标注着，点击就可以看到相应表单和现场照片。
8∶33，位于卢湾区复兴东路的监督员发现××小区旁有暴露的生活垃圾，将其作为事件向区城管监督受理中心汇报。8∶35，监督受理中心的接线员接到报告即填写了相应的电子表单，经值班长分析、同意立案后，该事件通过网络被移交到指挥处置中心。8∶45，指挥处置中心工作人员接到报告，依据事件处理的责任归属，向环卫部门派处理任务，要求限期处理并将处理结果反馈指挥处置中心。9∶10，该生活垃圾问题被处理完毕，环卫部门将处理结果上报指挥中心。9∶15，指挥处置中心确认处理过程无误后，移交监督受理中心。9∶30，监督受理中心经监督员现场核查确已整改，这个案件结案。前述13个案件的处理情况也清楚显示：处理6个，核查3个，结案4个。
运用万米单元网格管理法、城市部件(事件)管理法，卢湾区把全区划分为439个万米网格，并组成30个工作责任网格，部件为固定设施，如窨井盖、马路护栏、站牌、行道树等。事件是人为造成的问题，如乱设摊、乱搭建等，都在数字地图上有标识，可迅速精确定位。
这个由地理信息系统（GIS）、移动通信系统、呼叫中心、大屏控制、网络系统集合组成的网格化管理信息平台中，GIS成为系统中的核心。工作人员介绍说：“业务处理系统和业务评价系统在其他电子政务项目中都有应用。但是城市管理的部件划分、事件划分以及万米单元的划分一定要有一个数字化的、精细化的逻辑划分方法，它的载体就是GIS系统。”
现在，每个网格都由监督员每天巡视检查，一旦发现部件或突发随机事件问题，可以及时通过手中的移动终端经市级城管平台将信息传递到监督受理中心，案件在网络系统中传递，由指挥处置中心通过区级城管平台通知职能部门迅速解决。同时，市级平台对区里的立案和处理情况一目了然，实现了市、区两级联动管理。“不仅如此，每个监督员负责十几个万米网格，除监督员主动发现问题外，社会公众举办和12319热线也是案件上报来源。”工作人员补充道。
新手上路
阵脚也不乱
“昨天下午一个半小时内处理了40多个案件。”来到区城管指挥处置中心时，工作人员向记者展示了系统中的统计数据。尽管处理任务多，一个半小时内所有案件还是有条不紊地处理掉了。
新模式的运作方式可概括为“一个平台，两个中心”。卢湾区城市管理监督受理中心和卢湾区城市管理指挥处置中心在同一层楼，相距不远，并在城市网格化管理信息系统这一个平台上办公，只是子系统各异。整个平台一头联系着社会公众，一头与相关职能部门联系，数据是联动的。这种管理模式在提高办事效率的同时，对业务流程也起到了很好的规范和细化作用。
卢湾区整个系统平台的建设工期很短，6个月后就开始运转了。当时，招聘进来的工作人员以年轻人居多。虽然他们接受新事物的速度很快，系统操作界面也设计得很容易上手，但是在经验上稚嫩了些。“某一个部件或事件的归属是什么，碰到某个复杂事件应该怎么办，在短时间内让他们记住那么多东西，显然有些困难。”
在此情况下，信息化给予了他们莫大的帮助，比如：监督受理中心接线员在填写电子表单时，可根据系统提示来处理业务走向，不会出什么岔子；指挥处置中心的工作人员也按照问题来源、问题类型等定制的系统功能，按部就班地“傻瓜化”操作。
经前期数据采集和梳理，卢湾区现有部件20万个。当初，在建设系统平台时，整个工程牵涉了50多个单位。“工程协调量比较大，业务流程、信息流程一定要理顺，然后开发商用程序定制。”工作人员说。在具体业务工作中，监督长和指挥长起把关作用。而对于新工作人员来说，系统平台不仅提供了部件、事件的GIS定位信息和处置归属信息，还记录了案件的督办批注、处理方法等动态业务知识，这个知识库也是新手们的好帮手。在处理各类事件时，随着系统对事件的处理、归类和定性，还可梳理办事流程，理清信息流的上下游关系，促进职能部门细化责任到位。
长效机制
综合来应用
卢湾区城管指挥处置中心和职能部门综合分析了几个月下来GIS地图上的案件情况，发现有的街道上乱发小广告现象频发，有的菜场旁经常暴露生活垃圾，有大厦门口经常乱停机动车辆……为解决这些问题，城市网格化管理平台的综合应用在决策支持上助了一臂之力。
要将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，需要将城市管理主要对象详细分类、编码、定位，并标注在统一的数字地图上。有了数字化的应用基础，才能顺利实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。
工作人员介绍说：“我们专门成立了一个工作小组，把18个职能部门的业务骨干汇集起来，对全区所有部件进行‘地毯式’的核查。”数据整合取之于条线，也用之于条线。现在，数据比条线原有历史数据来得鲜活准确，大家有了“共同语言”。
数据运行维护需要背后有一套长效机制来支撑，这也是试点运行成功后需要着力打造的。“最近几个月就是在琢磨这个事。近期，我们将和市里共同研究，制定一套市、区联动的管理办法，一揽子解决这些问题。我们设想，对数据维护要作分析，维护的数据要有分类，相对维护周期比较长的归一类，另一类是动态的。”
现在，卢湾区已经通过网络应用整合、用户管理整合等方式，把区级城管平台纳入了区电子政务的综合应用体系：各级领导可以通过指挥处置系统、电子地图系统和绩效评价系统等，随时开展督办、分析和综合评价等工作；两个中心可以共享区内电子政务建设成果，在信息发布和查阅、简报无纸化、邮件管理、后勤服务和档案管理等共性基础功能方面，直接开展网上应用；在这个整体构架中，还为多领域的拓展应用提供了可延伸的空间
大屏幕正在显示城管案件处理情况。
在上海市卢湾区的城市管理监督受理中心，工作人员正依据监督员上报情况进行立案。
《在应用》栏目启事
你的“在应用”
应用就一定是枯燥的吗？不！它可以深入浅出，它可以耳目一新，它可以鲜活、精彩、生动……
数字时代，IT已经深入我们的社会，深入我们的生活。你知道在当前的突发事件或社会热点中，IT是怎样大展拳脚、令人击节赞叹的？你发现了什么新奇的应用正在吸引老百姓的眼球？你感受到什么出色的应用开始颠覆我们的生活？你有什么或独到或先锋的真实体验、应用故事可以启迪大众？
欢迎毛遂自荐，提供线索，甚至亲自执笔（以3200字左右为宜，并配图），《在应用》栏目将择优采访或采用。请发邮件至：ciw_ff@ciw.com.cn。
上海12319热线整合了城建系统水务、房地、交通、市容、绿化、市政等六大主要行业的17条热线，受理电话量很大。但是，自去年10月份以来关于卢湾区的投诉却明显少了很多。至2006年2月15日，从12319热线转到卢湾区城市管理监督受理中心的案件才4起。“热线”成“冷线”的背后不是城市环境问题的绝迹，而是城市管理网格化模式的推进。
上海市由市建设交通委牵头，借鉴北京市东城区城市管理网格化新模式，选择了卢湾区、长宁区为首批试点单位，以市级平台建设为主线，以区级系统平台建设为重点，市、区两级平台协同工作，开发实施了上海城市网格化管理信息系统，探索了市级专业部门和试点区处置问题的联动机制，在国内率先实现了市、区两级数字化城市管理模式。
日前，记者在卢湾区亲身体验了精细化的城市管理模式。
动态管理
立竿就见影
2月24日，8:30～9:30，卢湾区城市管理监督受理中心接到监督员上报的13个案件：
8:33，卢湾区复兴东路某小区旁暴露生活垃圾；
8:41，太仓路上牌号为浙Ｆ××××的机动车乱停放；
8:57，嵩山路上有小商贩乱设摊
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监督受理中心大厅内，八位工作人员分两排坐在显示大屏前，前排四人负责接线，后排两位为值班长，另两位综合查看情况，每个人分工明确、职责到位。大厅的大屏幕被分成两个主要显示区域，一个区域中的GIS地图正动态显示着全区各条道路上的城市管理问题，而另一个区域则实时提示着案件的处理流转情况。当时，GIS地图上，全区31个在岗监督员的位置以小人像的形式一目了然，发生的每个案件也都有颜色标识的符号标注着，点击就可以看到相应表单和现场照片。
8∶33，位于卢湾区复兴东路的监督员发现××小区旁有暴露的生活垃圾，将其作为事件向区城管监督受理中心汇报。8∶35，监督受理中心的接线员接到报告即填写了相应的电子表单，经值班长分析、同意立案后，该事件通过网络被移交到指挥处置中心。8∶45，指挥处置中心工作人员接到报告，依据事件处理的责任归属，向环卫部门派处理任务，要求限期处理并将处理结果反馈指挥处置中心。9∶10，该生活垃圾问题被处理完毕，环卫部门将处理结果上报指挥中心。9∶15，指挥处置中心确认处理过程无误后，移交监督受理中心。9∶30，监督受理中心经监督员现场核查确已整改，这个案件结案。前述13个案件的处理情况也清楚显示：处理6个，核查3个，结案4个。
运用万米单元网格管理法、城市部件(事件)管理法，卢湾区把全区划分为439个万米网格，并组成30个工作责任网格，部件为固定设施，如窨井盖、马路护栏、站牌、行道树等。事件是人为造成的问题，如乱设摊、乱搭建等，都在数字地图上有标识，可迅速精确定位。
这个由地理信息系统（GIS）、移动通信系统、呼叫中心、大屏控制、网络系统集合组成的网格化管理信息平台中，GIS成为系统中的核心。工作人员介绍说：“业务处理系统和业务评价系统在其他电子政务项目中都有应用。但是城市管理的部件划分、事件划分以及万米单元的划分一定要有一个数字化的、精细化的逻辑划分方法，它的载体就是GIS系统。”
现在，每个网格都由监督员每天巡视检查，一旦发现部件或突发随机事件问题，可以及时通过手中的移动终端经市级城管平台将信息传递到监督受理中心，案件在网络系统中传递，由指挥处置中心通过区级城管平台通知职能部门迅速解决。同时，市级平台对区里的立案和处理情况一目了然，实现了市、区两级联动管理。“不仅如此，每个监督员负责十几个万米网格，除监督员主动发现问题外，社会公众举办和12319热线也是案件上报来源。”工作人员补充道。
新手上路
阵脚也不乱
“昨天下午一个半小时内处理了40多个案件。”来到区城管指挥处置中心时，工作人员向记者展示了系统中的统计数据。尽管处理任务多，一个半小时内所有案件还是有条不紊地处理掉了。
新模式的运作方式可概括为“一个平台，两个中心”。卢湾区城市管理监督受理中心和卢湾区城市管理指挥处置中心在同一层楼，相距不远，并在城市网格化管理信息系统这一个平台上办公，只是子系统各异。整个平台一头联系着社会公众，一头与相关职能部门联系，数据是联动的。这种管理模式在提高办事效率的同时，对业务流程也起到了很好的规范和细化作用。
卢湾区整个系统平台的建设工期很短，6个月后就开始运转了。当时，招聘进来的工作人员以年轻人居多。虽然他们接受新事物的速度很快，系统操作界面也设计得很容易上手，但是在经验上稚嫩了些。“某一个部件或事件的归属是什么，碰到某个复杂事件应该怎么办，在短时间内让他们记住那么多东西，显然有些困难。”
在此情况下，信息化给予了他们莫大的帮助，比如：监督受理中心接线员在填写电子表单时，可根据系统提示来处理业务走向，不会出什么岔子；指挥处置中心的工作人员也按照问题来源、问题类型等定制的系统功能，按部就班地“傻瓜化”操作。
经前期数据采集和梳理，卢湾区现有部件20万个。当初，在建设系统平台时，整个工程牵涉了50多个单位。“工程协调量比较大，业务流程、信息流程一定要理顺，然后开发商用程序定制。”工作人员说。在具体业务工作中，监督长和指挥长起把关作用。而对于新工作人员来说，系统平台不仅提供了部件、事件的GIS定位信息和处置归属信息，还记录了案件的督办批注、处理方法等动态业务知识，这个知识库也是新手们的好帮手。在处理各类事件时，随着系统对事件的处理、归类和定性，还可梳理办事流程，理清信息流的上下游关系，促进职能部门细化责任到位。
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卢湾区城管指挥处置中心和职能部门综合分析了几个月下来GIS地图上的案件情况，发现有的街道上乱发小广告现象频发，有的菜场旁经常暴露生活垃圾，有大厦门口经常乱停机动车辆……为解决这些问题，城市网格化管理平台的综合应用在决策支持上助了一臂之力。
要将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，需要将城市管理主要对象详细分类、编码、定位，并标注在统一的数字地图上。有了数字化的应用基础，才能顺利实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。
工作人员介绍说：“我们专门成立了一个工作小组，把18个职能部门的业务骨干汇集起来，对全区所有部件进行‘地毯式’的核查。”数据整合取之于条线，也用之于条线。现在，数据比条线原有历史数据来得鲜活准确，大家有了“共同语言”。
数据运行维护需要背后有一套长效机制来支撑，这也是试点运行成功后需要着力打造的。“最近几个月就是在琢磨这个事。近期，我们将和市里共同研究，制定一套市、区联动的管理办法，一揽子解决这些问题。我们设想，对数据维护要作分析，维护的数据要有分类，相对维护周期比较长的归一类，另一类是动态的。”
现在，卢湾区已经通过网络应用整合、用户管理整合等方式，把区级城管平台纳入了区电子政务的综合应用体系：各级领导可以通过指挥处置系统、电子地图系统和绩效评价系统等，随时开展督办、分析和综合评价等工作；两个中心可以共享区内电子政务建设成果，在信息发布和查阅、简报无纸化、邮件管理、后勤服务和档案管理等共性基础功能方面，直接开展网上应用；在这个整体构架中，还为多领域的拓展应用提供了可延伸的空间
大屏幕正在显示城管案件处理情况。
在上海市卢湾区的城市管理监督受理中心，工作人员正依据监督员上报情况进行立案。
《在应用》栏目启事
你的“在应用”
应用就一定是枯燥的吗？不！它可以深入浅出，它可以耳目一新，它可以鲜活、精彩、生动……
数字时代，IT已经深入我们的社会，深入我们的生活。你知道在当前的突发事件或社会热点中，IT是怎样大展拳脚、令人击节赞叹的？你发现了什么新奇的应用正在吸引老百姓的眼球？你感受到什么出色的应用开始颠覆我们的生活？你有什么或独到或先锋的真实体验、应用故事可以启迪大众？
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