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近年来，P2P（Peer-to-Peer）技术及应用已成为互联网上不可忽视的一种现象。据统计，在当前互联网主干网络的通信流量中，40%以上属于P2P应用，而P2P应用中，大约50%的通信流量被近两三年发展起来的BT（Bit Torrent）应用占有。P2P技术及应用的迅猛发展给电信行业带来的冲击和挑战，已逐渐成为摆在电信运营企业和行业监管者面前的重要问题。