[中国社科院文化研究中心新出版的《2007年：中国文化产业发展报告》指出，新一轮的中小学教材招投标范围全面扩大，波及全国三分之一的省份。国家发展改革委经济体制综合改革司孔泾源司长指出，教材出版发行体制改革不仅仅是教材管理体制改革的切入点，也是教育体制改革、文化卫生体制改革、事业单位改革等一系列更重大改革的基础和范本，影响深远，必须突破。]
　　
　　教材采购试点再扩大
　　
　　“蓝皮书”对扩大试点工作的基本判断有四项表述，一是招标规模大；二是参与单位实现了跨区域、跨行业、跨所有制；三是遵循公开、公平、公正原则；四是招标结果实现了出版和发行环节的分别让利，教材总体价格降低。对于出版社和各省新华书店来说，这项工作大幅度降低了它们的利润空间，对其产生了巨大冲击。
　　长期以来，教材产品沿袭了太多计划经济和行业垄断的烙印。中小学教材出版一直实行统一编写与分区印制相结合的体制，主要由省级出版集团所属的教材印刷中心负责，采取租用教材出版社的版型印刷；发行工作也由各省新华书店系统统一承担，出版发行和价格制订都在严密的计划系统中运行。
　　教材出版发行行业有其特殊性，加之相关行业内的商业贿赂逐步渗透，使得商业贿赂在教材出版发行领域广泛存在，遍布于生产、经营、采购等环节。
　　教材生产环节存在商业贿赂。教材生产环节的商业贿赂主要表现在出版社及其与生产、销售相关的人员为获得交易机会而进行行贿受贿。如某出版社原总编辑、社长利用职务之便，为他人谋取利益，先后3次收受贿赂18万元人民币。又如，一些出版社违反有关规定，在生产成本中超标准列支“发行费、培训费、劳务费”等宣传推广费用，也属于商业贿赂行为。
　　教材经营环节存在商业贿赂。教材经营环节的商业贿赂主要表现在教材经销商为推销教材向有关主管单位和用书单位及主要相关人员行贿。如某县新华书店原经理，违反国家有关规定，购买中小学单元测试卷等非法出版物进行销售，向县94个基层教委、中学等单位行贿160余万元来推销非法出版物。像新华书店这样的大规模企业尚且如此，那些小规模的中间商进行商业贿赂就更不足为怪了。
　　教材采购环节存在商业贿赂行为。教材采购环节的商业贿赂主要表现在有关主管单位及用书单位的与同教材采购环节相关的人员利用职务之便行贿受贿。如某省教育厅基础教育处干部在教材、辅助教材等发行过程中，贪污、受贿，私设巨额小金库。
　　
　　“潜规则”下的教材采购
　　
　　近些年来，随着教材出版行业竞争加剧，收受“明”、“暗”回扣已经成为教材采购部门的“潜规则”，认为拿回扣是“正常的”，不属于犯罪。有的人分不清回扣中的“明扣”与“暗扣”的界限，无论是“红包”还是“好处费”，小到几百元，多到几十万都敢分。这种潜规则迅速由教材采购领域扩展到图书、教学设备等采购领域，将众多教育部门工作人员拉下水。
　　国家教委1987年明文允许教材折扣为9%至12%，其中5%返还给学校，用于业务开支。1991年新闻出版署颁行《图书发行浮动折扣规定》，要求包销类以外的图书实行浮动折扣，出版社或发货店对销货店的批发折扣不得高于七五折或低于七二折。
　　但是，一些教育部门工作人员在采购教材的过程中，运用手中掌控的教材采购选择权，除了收取相应的“明扣”并上缴单位外，暗中还收取教材出版发行商的“暗扣”，有时，这些发行商以“过节费”、“好处费”、“红包”、“奖金”等名义贿赂这些工作人员。如某学院设备中心主任陈某、某县教育局党委副书记刘某、某大学图书馆副馆长郑某、某大学图书馆馆长张某、某大学科研处干部吴某等都是在采购教学设备、教材、书籍等过程中，收受业务往来单位“暗扣”被立案侦查。
　　国家发展和改革委员会体改司司长孔泾源近日表示，现有垄断局面只是暂时的，垄断行业的长期存在不符合市场经济规律，要通过改革打破垄断，引入更多新的竞争主体。孔泾源在中小学教材出版发行招投标试点工作协调会议上表示，当前改革处于攻坚阶段，应当坚持市场化改革方向不动摇，积极稳妥推进改革各项工作。
　　
　　推进竞争格局形成
　　
　　专家认为，要铲除出版发行界腐败现象的根源，最重要的还应从制度入手。一是打破垄断，走多元化，尤其是鼓励民营书业，以及外国资本注入中国图书发行，尤其是教材教辅发行市场。二是新闻出版和教育行政部门应出台政策，根据教材教辅类类图书的印码和销量的多少，在考虑出版社及图书商合理利润的基础上，制定最高限价。尽量减少图书定价与实际销价的差距，使购书回扣成为无源之水。三是实行“阳光操作”。学校每年对当年教材教辅价格进行公示，接受学生、家长监督，甚至教育、新闻出版部门每年举行听证会，来确定教材教辅价格。
　　2007年3月21日，国家发展改革委经济体制综合改革司召开会议，就全国中小学教材招投标扩大试点工作有关问题与新闻出版总署有关司进行协调，安排部署下一阶段的工作。国家发展改革委经济体制综合改革司孔泾源司长在会上说，第二轮试点工作中，11个省份纳入出版和发行招投标的教材按总码洋计算平均降价幅度分别达到8.86%和4.38%，应该说，试点改革取得了一定的成效。国家发改委体制综合改革司副司长王强指出，第二轮扩大试点工作中暴露出一些问题，一是参与招投标的教材码洋数太少，存在代表性不足的问题，二是引入市场竞争主体不够，市场竞争格局没有形成。
　　在图书市场上，中小学教材教辅的出版发行无论从数量到利润，都占据了半壁江山。相当多的出版社以教材教辅为生，多数省份的新华书店70%以上的利润都是依靠教材发行获得。显然，教材招投标试点工作的进一步深入将使出版发行业严重依赖教材、教辅的传统格局发生重大变化。从另一方面看，也将促使出版发行单位推动改革进程，加强市场竞争能力的培养，加快产业整合的步伐。
　　业内人士分析，体制改革的初衷在于打破计划经济体制下形成的地区封锁和贸易壁垒，允许书、报、刊总发资质的独立企业法人跨地区参加投标。而适应市场经济的发行投标单位需要具备一定的物流配送等条件。但在实际操作中，除了省级新华书店和邮政企业外，在各地其实很难找出其他具备相关条件的企业。而民营发行企业中虽然已有一些获得了全国出版物的总发权，具备了参与竞标的主体资格，但总体来说民营企业规模还是太小，不具备包揽一个地区中小学教材发行的实力。