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西部大开发涉及到各种关系,如中央和地方的关系、东部和西部的关系、西部地区内部的关系、经济开发与环境保护的关系、公平竞争与政策优惠的关系、扶贫与开发的关系、移民就业与移业就民的关系、科学民主决策与领导个人负责的关系等,都需要用法律形式加以规范.所以西部大开发,首先要立法,并最终确立四个层次的西部大开发的立法体系.