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北洋政府时期,各省当局无力从根本上改革税政,被迫沿用了清季以降的田赋包征制度。在这一过程中,征税人员利用自身的权势,攫取了大量的私人收益,不仅给政府造成了财政损失,也给农民带来了沉重的负担。在官方基层治理能力有限的情况下,各地裁汰书差集团的尝试未能获得根本性成功。这种情况表明,民元革命仅仅意味着上层政治的变动,并未给基层秩序带来积极层面的改进。