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政策能力是国家公共治理能力的关键构成要素。政策能力受到学者们的关注始于新公共管理运动。新公共管理运动旨在致力于提高政府的反应能力，使有限的公共资源发挥更大作用，从私人部门的成功中汲取精华，将政府的力量和能力重新聚焦于既定目标，但却因政府职能转移、专业人才丧失导致了严重的“权力空心化”和“政策灾难”。政策能力下降引起政界人士和理论研究者的普遍忧虑，20世纪90年代中期研究者开始转向政策能力的建设（或重建）问题，提升政策能力也是加强我国整体治理能力的关键环节。