论文部分内容阅读
摘要：2013年是凤梧镇实施基层农业技术推广体系改革与建设补助项目的第二年，在原有项目取得的成绩上，2013年项目实施再次实现了社会效益和经济效益的统一：进一步完善了基层农技体系建设与改革，提升了基层农技推广服务能力，增强了服务效果；培育了30个科技示范户，辐射带动周边300户以上，主导品种和主推技术入户率和到位率均达到95%以上，全面推进了农业科技进村入户，构建了农业科技成果快速转化应用通道；5名农技人员知识更新加快，素质得到提升，服务能力增强；资金管理规范，确保了项目资金及时落到实处，经济效益和社会效益得到显著提高。
关键词：凤梧镇；基层农技推广体系；改革与建设补助项目；实施报告
中图分类号：：F323.3文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-05-44-2
1项目实施的基本情况
1.1项目实施的基本现状
凤梧镇位于平果县北部，距县城67公里，都凤公路穿越境内，全镇辖18个行政村，254个自然屯，人口36026人，其中农业人口31174人，全镇总面积21615公顷，总耕地面积1577公顷（其中水田698.2公顷，旱地878.8公顷），林地7212.8公顷。凤梧镇是个农业大镇，粮食作物主要有水稻、玉米等，经济作物有甘蔗、桑蚕等。凤梧镇农技服务站主要负责本镇农业服务和推广工作，目前在编干部职工有5人，其中，中级职称1人，初级职称2人，技工2人；本科2人，大专2人，中专1人。镇农技服务站原则上实行县级业务主管部门和所在镇人民政府双重领导，以县级业务主管部门管理为主的管理体制，即人、财、物、事由县农业局统一管理，人员考核、调配、晋升要充分听取镇人民政府的意见。所在镇人民政府主要负责综合协调、监督等行政管理和政治思想工作。镇农技服务站现借用镇政府闲置房做为办公用房，镇农技服务站所拥有的仪器设备总价在3万元左右。为进一步巩固和完善基层农业技术推广体系改革与建设补助项目，2012年9月在县农业局的帮助下，凤梧镇实施了基层农技推广补助项目。通过项目实施，凤梧镇基层农业技术推广体系改革与建设补助项目得到长足发展，充分调动了农技人员的积极性、主动性和创造性，增强了为农服务的能力和水平，促进了农技服务工作的顺利开展，为农业农村经济全面发展提供了有效服务和技术支撑。
1.2项目实施基本情况
项目围绕优势特色产业发展需要，确定了水稻、玉米、火龙果为三大主导产业。在2012年的基础上，确定了推广新品种5个，其中，水稻2个，玉米2个，火龙果1个；新技术4项，其中，水稻2个，玉米1个，火龙果1个；精选了科技示范示范户30户，其中，水稻科技示范户10户，玉米科技示范户10户，火龙果科技示范户10户；建设了3个农业科技试验示范基地，重点示范推广农业提质增效实用技术，切实起到示范推广作用，每个基地有专门的负责人和技术指导员，前期做好实施方案，中期做好田间调查记录，后期做好总结。并且在不同的生产环节组织技术指导员、科技示范户及辐射户到基地参观学习。
1.3项目实施取得的主要成效
通过实施基层农业技术推广体系改革与建设补助项目，切实理顺了农技推广机构管理体制，发掘了各方面的潜在力量，提高了广大技术人员的工作积极性；加快了新技术、新品种的推广，广大技术人员得到了群众的认可和大力支持；通过培育科技示范户，群众对科技兴农的认识进一步提高，示范带动作用明显，出现了“村看村，户看户，群众都看示范户”的新景象。示范户和示范基地产量和效益也十分明显，我们对示范户做了经济效益调查，山环村水稻高产示范基地采用统一播种、统一肥水管理、统一防治病虫害、推广免耕抛秧和测土配方施肥等先进农业技术，经验收组测产，示范片每公顷产干谷7935.82公斤，超出普通大田增688.81公斤；玉米核心示范基地主推品种正大619，每亩产量达13779.1公斤，较非示范地每公顷增1504.18公斤；火龙果科技示范基地以增施有机肥为主进行了实施示范，每公顷产量达36119.4公斤，每公顷收入54179.10元，比一般种植户每公顷产增3253.73公斤，每公顷收入增4880.6元。新勉村火龙果科技示范基地成为2013年下半年经济观摩的亮点，接受镇内外参观、考察学习数十场次，受到了群众好评。
2项目实施采取的主要做法
2.1加强组织领导，配足技术力量
为确保项目工作能够顺利开展，项目组根据实际情况制定了《2013年基层农业技术推广体系改革与建设补助项目实施方案》并提出了建设目标。8月26日，项目开始实施，聘请县农业局3名专家组成了项目实施专家团，负责制定技术规程、开展技术培训和试验基地的技术指导工作。同时聘任了3名农技人员担任技术指导员，为项目实施提供强有力的技术保障。
2.2科学培育科技示范户，发挥示范作用
根据现代农业生产的需要，我們积极实践探索了“农业专家———农技人员———科技示范户”的农业科技成果转化应用模式，建立了农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业技术推广新机制。一是培训农业技术指导员。通过各种方式培训农业技术指导员，有效解决凤梧镇基层农业技术人员知识更新、理论和实际相结合问题。二是精选科技示范户，技术指导员指导和培训示范户。选择有一定文化程度、种植水平较高、有丰富生产实践经验，能带动周边种植户，由技术指导员进行指导和培训。为确保指导员发挥应有作用，我们还明确了技术指导员的工作职责，每个技术指导员分别与县农业局、科技示范户签订技术服务协议，明确了双方权利和义务。
2.3搞好示范基地建设，推广新品种、新技术
结合凤梧镇的地域特色和产业结构特点，设立了3个试验示范基地，同时成立了技术专家组对基地进行全程技术指导。按照项目要求每个基地要配备一名负责人和专家，同时，还整合项目资金完善了基地的各项配套设施。目前，基地建设已经取得了显著成效。充分发挥了示范带动作用，县农业专家、县主要领导多次到科技范基地基地进行参观考察，对基地建设给予充分肯定。 2.4严格项目资金管理
为确保项目资金落到实处，应严格管理，做到专款专用，设立专门人员进行管理，资金的支出要严格按照要求进行，且有明确的账目记录在案。
3项目存在的问题及解决对策3.1管理机制运行问题
虽然凤梧镇现有的农技推广人员人、财、物权全部归县级农业主管部门管理。但所在镇政府还是挪用在岗农技人员从事业务推广以外的计生、安监、驻村等工作，部份农技推广人员只能长期从事乡（镇）安排的非农技推广的其他工作，专业的农技推广人员反到成了兼职人员，一岗多责的现象普遍存在。而且目前在职的人员年龄已偏大，都是40周岁以上，有2个已接近退休，导致农业推广工作有专岗而无专人负责，农业科技推广工作面临人少事多，新品种、新技术推广难的局面，上下联动的管理机制难以形成。因此，调整现有管理体制，真正落实农业部、区农业厅关于深化基层农技推广体系改革与建设的指导思想和要求，实行基层农技推广机构人、财、物权归县级农业主管部门管理，实行主管部门、乡（镇）、农民代表三方考核，考評结果直接与人员晋升、职称评定等挂钩，把农技推广人员从其他兼职岗位中彻底解脱出来，让农业科技人员安心扎根基层、专心干好本质事业，有利于农技推广业务工作的顺利开展。
3.2硬件设施条件问题
由于财政投入不足，导致目前很多基层农业推广部门的硬件设施条件比较差，为此应加大资金支持，完善硬件建设，按照农业部、区农业厅项目投入导向和重点的要求，争取国家资金对农技推广体系建设的投入，改善农技推广体系的业务推广条件和生产、生活环境，加快提升基层农技推广机构硬件水平和服务能力。
3.3农技推广队伍素质问题
目前基层农技人员普遍存在年龄偏大、知识老化，业务水平不惊等问题，建议加快人才管理机制，科学化、规范化的农业人才引进机制和留用人才的保障机制建设。一是吸纳优秀农业毕业生壮大充实基层农技推广队伍，采取“请进来、派出去”的办法，有计划分批次地对基层农业科技人员进行知识更新；二是建立形式多样的专业学习培训班，不断地深入学习和广泛交流，以适应现代农业发展的需要。只有这样才能确保基层推广体系稳定、持续、健康、发展。
作者简介：农旭，本科学历，平果县凤梧镇农业技术推广站，助理农艺师，研究方向：农业技术推广与应用。
关键词：凤梧镇；基层农技推广体系；改革与建设补助项目；实施报告
中图分类号：：F323.3文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-05-44-2
1项目实施的基本情况
1.1项目实施的基本现状
凤梧镇位于平果县北部，距县城67公里，都凤公路穿越境内，全镇辖18个行政村，254个自然屯，人口36026人，其中农业人口31174人，全镇总面积21615公顷，总耕地面积1577公顷（其中水田698.2公顷，旱地878.8公顷），林地7212.8公顷。凤梧镇是个农业大镇，粮食作物主要有水稻、玉米等，经济作物有甘蔗、桑蚕等。凤梧镇农技服务站主要负责本镇农业服务和推广工作，目前在编干部职工有5人，其中，中级职称1人，初级职称2人，技工2人；本科2人，大专2人，中专1人。镇农技服务站原则上实行县级业务主管部门和所在镇人民政府双重领导，以县级业务主管部门管理为主的管理体制，即人、财、物、事由县农业局统一管理，人员考核、调配、晋升要充分听取镇人民政府的意见。所在镇人民政府主要负责综合协调、监督等行政管理和政治思想工作。镇农技服务站现借用镇政府闲置房做为办公用房，镇农技服务站所拥有的仪器设备总价在3万元左右。为进一步巩固和完善基层农业技术推广体系改革与建设补助项目，2012年9月在县农业局的帮助下，凤梧镇实施了基层农技推广补助项目。通过项目实施，凤梧镇基层农业技术推广体系改革与建设补助项目得到长足发展，充分调动了农技人员的积极性、主动性和创造性，增强了为农服务的能力和水平，促进了农技服务工作的顺利开展，为农业农村经济全面发展提供了有效服务和技术支撑。
1.2项目实施基本情况
项目围绕优势特色产业发展需要，确定了水稻、玉米、火龙果为三大主导产业。在2012年的基础上，确定了推广新品种5个，其中，水稻2个，玉米2个，火龙果1个；新技术4项，其中，水稻2个，玉米1个，火龙果1个；精选了科技示范示范户30户，其中，水稻科技示范户10户，玉米科技示范户10户，火龙果科技示范户10户；建设了3个农业科技试验示范基地，重点示范推广农业提质增效实用技术，切实起到示范推广作用，每个基地有专门的负责人和技术指导员，前期做好实施方案，中期做好田间调查记录，后期做好总结。并且在不同的生产环节组织技术指导员、科技示范户及辐射户到基地参观学习。
1.3项目实施取得的主要成效
通过实施基层农业技术推广体系改革与建设补助项目，切实理顺了农技推广机构管理体制，发掘了各方面的潜在力量，提高了广大技术人员的工作积极性；加快了新技术、新品种的推广，广大技术人员得到了群众的认可和大力支持；通过培育科技示范户，群众对科技兴农的认识进一步提高，示范带动作用明显，出现了“村看村，户看户，群众都看示范户”的新景象。示范户和示范基地产量和效益也十分明显，我们对示范户做了经济效益调查，山环村水稻高产示范基地采用统一播种、统一肥水管理、统一防治病虫害、推广免耕抛秧和测土配方施肥等先进农业技术，经验收组测产，示范片每公顷产干谷7935.82公斤，超出普通大田增688.81公斤；玉米核心示范基地主推品种正大619，每亩产量达13779.1公斤，较非示范地每公顷增1504.18公斤；火龙果科技示范基地以增施有机肥为主进行了实施示范，每公顷产量达36119.4公斤，每公顷收入54179.10元，比一般种植户每公顷产增3253.73公斤，每公顷收入增4880.6元。新勉村火龙果科技示范基地成为2013年下半年经济观摩的亮点，接受镇内外参观、考察学习数十场次，受到了群众好评。
2项目实施采取的主要做法
2.1加强组织领导，配足技术力量
为确保项目工作能够顺利开展，项目组根据实际情况制定了《2013年基层农业技术推广体系改革与建设补助项目实施方案》并提出了建设目标。8月26日，项目开始实施，聘请县农业局3名专家组成了项目实施专家团，负责制定技术规程、开展技术培训和试验基地的技术指导工作。同时聘任了3名农技人员担任技术指导员，为项目实施提供强有力的技术保障。
2.2科学培育科技示范户，发挥示范作用
根据现代农业生产的需要，我們积极实践探索了“农业专家———农技人员———科技示范户”的农业科技成果转化应用模式，建立了农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业技术推广新机制。一是培训农业技术指导员。通过各种方式培训农业技术指导员，有效解决凤梧镇基层农业技术人员知识更新、理论和实际相结合问题。二是精选科技示范户，技术指导员指导和培训示范户。选择有一定文化程度、种植水平较高、有丰富生产实践经验，能带动周边种植户，由技术指导员进行指导和培训。为确保指导员发挥应有作用，我们还明确了技术指导员的工作职责，每个技术指导员分别与县农业局、科技示范户签订技术服务协议，明确了双方权利和义务。
2.3搞好示范基地建设，推广新品种、新技术
结合凤梧镇的地域特色和产业结构特点，设立了3个试验示范基地，同时成立了技术专家组对基地进行全程技术指导。按照项目要求每个基地要配备一名负责人和专家，同时，还整合项目资金完善了基地的各项配套设施。目前，基地建设已经取得了显著成效。充分发挥了示范带动作用，县农业专家、县主要领导多次到科技范基地基地进行参观考察，对基地建设给予充分肯定。 2.4严格项目资金管理
为确保项目资金落到实处，应严格管理，做到专款专用，设立专门人员进行管理，资金的支出要严格按照要求进行，且有明确的账目记录在案。
3项目存在的问题及解决对策3.1管理机制运行问题
虽然凤梧镇现有的农技推广人员人、财、物权全部归县级农业主管部门管理。但所在镇政府还是挪用在岗农技人员从事业务推广以外的计生、安监、驻村等工作，部份农技推广人员只能长期从事乡（镇）安排的非农技推广的其他工作，专业的农技推广人员反到成了兼职人员，一岗多责的现象普遍存在。而且目前在职的人员年龄已偏大，都是40周岁以上，有2个已接近退休，导致农业推广工作有专岗而无专人负责，农业科技推广工作面临人少事多，新品种、新技术推广难的局面，上下联动的管理机制难以形成。因此，调整现有管理体制，真正落实农业部、区农业厅关于深化基层农技推广体系改革与建设的指导思想和要求，实行基层农技推广机构人、财、物权归县级农业主管部门管理，实行主管部门、乡（镇）、农民代表三方考核，考評结果直接与人员晋升、职称评定等挂钩，把农技推广人员从其他兼职岗位中彻底解脱出来，让农业科技人员安心扎根基层、专心干好本质事业，有利于农技推广业务工作的顺利开展。
3.2硬件设施条件问题
由于财政投入不足，导致目前很多基层农业推广部门的硬件设施条件比较差，为此应加大资金支持，完善硬件建设，按照农业部、区农业厅项目投入导向和重点的要求，争取国家资金对农技推广体系建设的投入，改善农技推广体系的业务推广条件和生产、生活环境，加快提升基层农技推广机构硬件水平和服务能力。
3.3农技推广队伍素质问题
目前基层农技人员普遍存在年龄偏大、知识老化，业务水平不惊等问题，建议加快人才管理机制，科学化、规范化的农业人才引进机制和留用人才的保障机制建设。一是吸纳优秀农业毕业生壮大充实基层农技推广队伍，采取“请进来、派出去”的办法，有计划分批次地对基层农业科技人员进行知识更新；二是建立形式多样的专业学习培训班，不断地深入学习和广泛交流，以适应现代农业发展的需要。只有这样才能确保基层推广体系稳定、持续、健康、发展。
作者简介：农旭，本科学历，平果县凤梧镇农业技术推广站，助理农艺师，研究方向：农业技术推广与应用。