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“城在林中坐，水在城中流。楼在园中立，人在景中行。”“山绕绿城城砌玉，城裹碧水水飞虹。”这些只在优美的山水画中，或者在“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”的江南，方能看到的怡人美景，如今在河南信阳大地处处呈现。不仅如此，十多年来该市还大力发展农民专业合作社，为农民搭起致富金桥；提倡鼓励劳务输出，演绎农民致富传奇；创新担保方式，搭建农村融资新平台；以“红”、“绿”、“古”三色资源为依托，开创三色辉映的信阳旅游。这一系列齐头并进的得力举措，奏响了强市富民的一路凯歌。
信阳市位于河南省南部，地处淮河上游、大别山北麓，承东启西，连南贯北，素有三省通衢之称。总面积1.89万平方公里，总人口840万人。由于其地处南北气候过渡带，属亚热带向暖温带过渡区，全市年均降水量达1200毫米左右，年平均气温15.1℃，日照充足，雨量丰沛，对农业生产极其有利。特别是良好的自然生态环境，使信阳茶业远近闻名。
然而，随着农村城镇化进程的不断加快和经济社会的飞速发展，农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化呈现明显上涨趋势，使高度劳动密集型产业，只适合农户分散种植的信阳茶业，遭到了前所未有的严峻挑战。特别是茶农互相压价，种茶效益又异常低下，严重制约着茶农种茶的积极性。
为了破解这一难题，自2009年以来，信阳市采用政府引导、茶农自发组织的办法，相继成立了农民专业合作社。技术上统一培训，鲜叶统一收购，价格统一商定，采用“公司+合作社+农户”的方式。这不仅解决了市场乱、品牌滥、生产难的问题，一家一户难与大市场衔接，企业有品牌、有市场，但无法实现大面积生产的局面有所改变，而且形成了农户、合作社和公司共赢的良好格局。
截至目前，全市农民合作社已发展到5000多家，茶园面积已发展到150万亩，茶业产量3.6万吨，综合产值超过40亿元，拥有两个茶叶类中国驰名商标。另外粮食蔬菜种植面积在100亩以上的经营主体也达到3000个，联合生产、合作经营成了信阳农业生产的重要形式。据白龙潭村党支部书记伍士军介绍，单茶叶一项，他们村的茶农每亩每年的纯收入就达到4000多元，比过去翻了一番。
既增加了农民收入，又不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，信阳市经过不断探索，走出了一条敢为人先的三化协调科学发展的新路。
创新担保方式
搭建农村融资新平台
缺少资金投入，是制约农村发展的关键所在。针对农村资金投入难、农业发展融资难、农民贷款抵押难等三大难题，信阳市平桥区以创新担保的方式和以搭建融资新平台为基础，积极深化农村金融改革，推行金融下乡，探索出一条实用、有效的新模式，得到了受益农户的一致好评。
办理一个权证，让产权归属明晰化。农村土地承包经营权、集体林地承包经营权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权和房屋所有权等“五权”是农民最大的资产。近年来，平桥区在农民自愿的基础上，通过宣传发动、上门服务、减免费用、示范带动等措施，积极开展农村“五权”确权办证工作，明晰农村产权的归属并全部发放统一规范的资产凭证。由此，农民手中的资产“活”了起来。
组建两个中心，让抵押担保可行化。农民虽然拿到了相应的产权证书，但仍不能办理抵（质）押贷款。为此，平桥区积极探索在乡镇组建了信用担保中心和物权交易中心，平稳搭建了金融机构和农民之间的融资桥梁。也就是说，需要贷款的农民可持相应的物权证到信用担保中心申请担保，中心对其信用、资产等信息进行认证、评估后与农民签订担保和反担保合同，再向金融机构进行现金担保，农民即可获得金融机构贷款。
筑牢三道防线，让农民贷款保障化。在积极推进“五权”抵押贷款的同时，他们还筑牢三大防线，强化各项保障措施。首先建立健全农村征信体系，实行承包对象台帐制，对那些到期无法还贷的，由农民专业合作社收回经营权并进行处置，收益用于偿还贷款；因此而丧失基本生活条件的，可根据本人意愿转为城镇居民，纳入城镇低保和失业保障，并保留其农村居民的一切优惠政策，确保其生活能够保障；同时还将他们纳入社会救助计划，免费对其子女进行职业和技能培训，参加医疗和社会保险的，区、乡财政对个人缴费部分给予补助，纳入城镇就业服务和政策扶持范围的，优先安排就业。
此外，平桥区还采取了多样化的服务和便捷化的贷款流程，更好地满足各类农村企业、专业合作组织、经营大户、普通农户等融资需求。据负责农村金融改革工作的常务副区长赵安虎介绍，自实行金融改革以来，担保基金规模突破2.4亿元，担保能力达到7亿元至17亿元。全区通过“五权”直接办理抵押贷款1.3亿元，“五权”担保贷款1.8亿元，带动了一大批种、养殖业，特色产业和农产品深加工产业的发展壮大，老百姓得到了实惠，金融部门也得到了发展。
劳务输出
演绎农民工致富传奇
在固始县城最繁华的蓼北路，一幢幢现代化建筑拔地而起；在新县城郊小潢河边，矗立着一排排出国务工农民的别墅群；在平桥区洋河乡，靠建筑劳务输出富起来的务工人员建起了“建筑老板一条街”……其实这一切，只是信阳劳务输出获得荣誉的一个缩影，近年来，外出农民工激情演绎的农民致富传奇可以说是比比皆是。
信阳是一个以农业为主的人口大市，人多地少的矛盾异常突出。早在上世纪80年代，就有部分农民远离家园，加入了浩浩荡荡的农民工大军。后来，信阳市委、市政府顺应劳务输出发展的潮流，积极引导，有效服务，把劳务输出作为一项富民强市的产业，为劳务经济托起了一片蓝天。
为使外出农民工能够做到召之即来，来之能战，信阳市建立了18个多工种的农民工培训基地，每年培训外出务工人员20万名以上，使他们个个身怀技能，走遍天下。并在全市217个乡镇、街道办事处，建立了“外出务工人员工会联合会”，使75万名农民工成了工会会员。同时还在农民工的务工地建立工会组织，使农民工无论在家或者身居打工地，遇到困难都能双向维权。为能切实有效保障在外务工人员的合法权益，工会联合会在全国信阳籍农民工集中地，建立了84个农民工维权服务中心。不仅有效地解决了农民工和劳务公司之间突发的纠纷，还帮助农民工讨要被拖欠的工资，受到了社会各界的一致好评。 农民工有了“娘家”撑腰，外出务工的热情更加高涨，他们放下包袱，全身心地投入到务工中去。由于他们身怀绝技且辛勤付出，诞生了一个又一个神话般的奇迹。
平桥区农民张清刚，20世纪80年代末进京搞建筑，十多年间成为了拥有数千万资产的大老板；光山县农民胡镇，1988年进城打工，1993年便当上了大连一家公司的主管；固始县农民常远，1991年外出经商，后来成了IT产业“国家科技成果重点项目”的研发者；还有全国道德模范黄久生、2005年度感动中国人物魏青刚、2005年度中国农村新闻人物王刚等等。
这些农民工不仅演绎了一个个传奇致富的感人故事，同时也积累了丰富的资金、先进的技术和管理经验。为了吸引凤凰还巢，信阳市适时实施了“回归工程”，利用亲情、乡情纽带，并出台优惠政策，努力营造“回归创业光荣”的氛围，鼓励农民工回乡创业。
随着回归工程的逐步推进，回乡创业造福家乡人民的激情在农民工中空前高涨。截至目前，光山县已有8300多人回乡创业，总投资已达7.7亿元，安置下岗工人3.2万人，带动1万多人脱贫致富；固始县回乡创业者的投资在百万元以上的项目有300多个，年产值达20多亿元，占全县GDP的三分之一。增加的税收4000多万元，占全县财政收入将近一半；固始县“十大创业奖”获得者张义华牵头兴建的中原水暖器材城，一期工程占地7公顷，投资3000万元，由在温州29家企业集体回迁办厂，开创了外出务工人员集体返乡创业之先河。该企业吸纳2500个农村劳动力就业，年产值可达3亿元……
“红”“绿”“古”
三色辉映信阳旅游
红军摇篮，将星璀璨，信阳是一座“红”城。土地革命时期，信阳是仅次于中央苏区的第二大革命根据地，是鄂豫皖苏区首府所在地，是红军摇篮，将军故乡。革命战争时期，培育出了红二十五军、红二十八军和红四方面军等多支红军主力部队。许世友、李德生、郑维山、洪学智、万海峰等百余名信阳籍将军从这里走向全国。信阳是中央确定的全国十二个红色旅游区之一。
山川秀美，生态良好，信阳是一座“绿”城。信阳是国家级生态示范市，“山绕绿城城砌玉，城裹碧水水飞虹”正是信阳的真实写照。境内有530多种野生动物和2000多种植物，居全省之冠，森林覆盖率32.2%，分别高出全国、全省13.8、12.4个百分点。境内的鸡公山是国家级自然风景区和中国四大避暑胜地之一，素有万国建筑博物馆之称。城中公园南湾湖是国家级森林公园，有中原第一湖之美誉；信阳还是著名的绿茶之乡，“信阳毛尖”是全国十大名茶之一，被誉为绿茶之王。
历史悠久，文化厚重，是一座“古”城。信阳是华夏文明的发祥地之一。西周时期，信阳是申伯的封邑地，秦时设义阳乡，北宋改称信阳。信阳有豫楚交融的地域文化，商周、春秋、战国以后，细腻浪漫的楚文化与绵密柔美的中原文化在此交融、发展，形成了特色鲜明的淮河文化。信阳是姓氏之根，当今汉姓100个大姓中，有黄、赖、罗、蒋等13个源于信阳或有一支源头在信阳。孔子周游列国的终点、子路问津处都在信阳，司马光砸缸、亡羊补牢的故事也发生于此，从这里出土的战国编钟极负盛名。
围绕“红”、“绿”、“古”三色资源，十二五期间，信阳将着重打造三色品牌和三色旅游带。据信阳市委副书记、市长乔新江介绍，所谓的三色品牌就是红色品牌、绿色品牌和文化品牌；三色旅游带一是鸡公山——南湾湖——灵山寺黄金旅游带，二是大别山旅游带，三是淮河历史文化旅游带。重点突出黄金旅游带的山、水、林、鸟、鱼、茶、岛、寺以及大别山旅游带的红、绿、林、泉等特色，加快新色鄂豫皖红色首府景区、金刚台、汤泉池、邓颖超祖居、王大湾会议旧址、净居寺、红二十五军长征出发地、九华山等重点景区的开发建设。在淮河历史文化旅游带，重点打造陈氏将军祠、安山森林公园、淮河文化博览园、淮南湿地省级自然保护区、黄国故城遗址、黄湖农场、卜塔集等多个风格主体各不相同的旅游景区。届时，一个更加令人向往的信阳将展现在世人面前。
信阳市位于河南省南部，地处淮河上游、大别山北麓，承东启西，连南贯北，素有三省通衢之称。总面积1.89万平方公里，总人口840万人。由于其地处南北气候过渡带，属亚热带向暖温带过渡区，全市年均降水量达1200毫米左右，年平均气温15.1℃，日照充足，雨量丰沛，对农业生产极其有利。特别是良好的自然生态环境，使信阳茶业远近闻名。
然而，随着农村城镇化进程的不断加快和经济社会的飞速发展，农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化呈现明显上涨趋势，使高度劳动密集型产业，只适合农户分散种植的信阳茶业，遭到了前所未有的严峻挑战。特别是茶农互相压价，种茶效益又异常低下，严重制约着茶农种茶的积极性。
为了破解这一难题，自2009年以来，信阳市采用政府引导、茶农自发组织的办法，相继成立了农民专业合作社。技术上统一培训，鲜叶统一收购，价格统一商定，采用“公司+合作社+农户”的方式。这不仅解决了市场乱、品牌滥、生产难的问题，一家一户难与大市场衔接，企业有品牌、有市场，但无法实现大面积生产的局面有所改变，而且形成了农户、合作社和公司共赢的良好格局。
截至目前，全市农民合作社已发展到5000多家，茶园面积已发展到150万亩，茶业产量3.6万吨，综合产值超过40亿元，拥有两个茶叶类中国驰名商标。另外粮食蔬菜种植面积在100亩以上的经营主体也达到3000个，联合生产、合作经营成了信阳农业生产的重要形式。据白龙潭村党支部书记伍士军介绍，单茶叶一项，他们村的茶农每亩每年的纯收入就达到4000多元，比过去翻了一番。
既增加了农民收入，又不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，信阳市经过不断探索，走出了一条敢为人先的三化协调科学发展的新路。
创新担保方式
搭建农村融资新平台
缺少资金投入，是制约农村发展的关键所在。针对农村资金投入难、农业发展融资难、农民贷款抵押难等三大难题，信阳市平桥区以创新担保的方式和以搭建融资新平台为基础，积极深化农村金融改革，推行金融下乡，探索出一条实用、有效的新模式，得到了受益农户的一致好评。
办理一个权证，让产权归属明晰化。农村土地承包经营权、集体林地承包经营权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权和房屋所有权等“五权”是农民最大的资产。近年来，平桥区在农民自愿的基础上，通过宣传发动、上门服务、减免费用、示范带动等措施，积极开展农村“五权”确权办证工作，明晰农村产权的归属并全部发放统一规范的资产凭证。由此，农民手中的资产“活”了起来。
组建两个中心，让抵押担保可行化。农民虽然拿到了相应的产权证书，但仍不能办理抵（质）押贷款。为此，平桥区积极探索在乡镇组建了信用担保中心和物权交易中心，平稳搭建了金融机构和农民之间的融资桥梁。也就是说，需要贷款的农民可持相应的物权证到信用担保中心申请担保，中心对其信用、资产等信息进行认证、评估后与农民签订担保和反担保合同，再向金融机构进行现金担保，农民即可获得金融机构贷款。
筑牢三道防线，让农民贷款保障化。在积极推进“五权”抵押贷款的同时，他们还筑牢三大防线，强化各项保障措施。首先建立健全农村征信体系，实行承包对象台帐制，对那些到期无法还贷的，由农民专业合作社收回经营权并进行处置，收益用于偿还贷款；因此而丧失基本生活条件的，可根据本人意愿转为城镇居民，纳入城镇低保和失业保障，并保留其农村居民的一切优惠政策，确保其生活能够保障；同时还将他们纳入社会救助计划，免费对其子女进行职业和技能培训，参加医疗和社会保险的，区、乡财政对个人缴费部分给予补助，纳入城镇就业服务和政策扶持范围的，优先安排就业。
此外，平桥区还采取了多样化的服务和便捷化的贷款流程，更好地满足各类农村企业、专业合作组织、经营大户、普通农户等融资需求。据负责农村金融改革工作的常务副区长赵安虎介绍，自实行金融改革以来，担保基金规模突破2.4亿元，担保能力达到7亿元至17亿元。全区通过“五权”直接办理抵押贷款1.3亿元，“五权”担保贷款1.8亿元，带动了一大批种、养殖业，特色产业和农产品深加工产业的发展壮大，老百姓得到了实惠，金融部门也得到了发展。
劳务输出
演绎农民工致富传奇
在固始县城最繁华的蓼北路，一幢幢现代化建筑拔地而起；在新县城郊小潢河边，矗立着一排排出国务工农民的别墅群；在平桥区洋河乡，靠建筑劳务输出富起来的务工人员建起了“建筑老板一条街”……其实这一切，只是信阳劳务输出获得荣誉的一个缩影，近年来，外出农民工激情演绎的农民致富传奇可以说是比比皆是。
信阳是一个以农业为主的人口大市，人多地少的矛盾异常突出。早在上世纪80年代，就有部分农民远离家园，加入了浩浩荡荡的农民工大军。后来，信阳市委、市政府顺应劳务输出发展的潮流，积极引导，有效服务，把劳务输出作为一项富民强市的产业，为劳务经济托起了一片蓝天。
为使外出农民工能够做到召之即来，来之能战，信阳市建立了18个多工种的农民工培训基地，每年培训外出务工人员20万名以上，使他们个个身怀技能，走遍天下。并在全市217个乡镇、街道办事处，建立了“外出务工人员工会联合会”，使75万名农民工成了工会会员。同时还在农民工的务工地建立工会组织，使农民工无论在家或者身居打工地，遇到困难都能双向维权。为能切实有效保障在外务工人员的合法权益，工会联合会在全国信阳籍农民工集中地，建立了84个农民工维权服务中心。不仅有效地解决了农民工和劳务公司之间突发的纠纷，还帮助农民工讨要被拖欠的工资，受到了社会各界的一致好评。 农民工有了“娘家”撑腰，外出务工的热情更加高涨，他们放下包袱，全身心地投入到务工中去。由于他们身怀绝技且辛勤付出，诞生了一个又一个神话般的奇迹。
平桥区农民张清刚，20世纪80年代末进京搞建筑，十多年间成为了拥有数千万资产的大老板；光山县农民胡镇，1988年进城打工，1993年便当上了大连一家公司的主管；固始县农民常远，1991年外出经商，后来成了IT产业“国家科技成果重点项目”的研发者；还有全国道德模范黄久生、2005年度感动中国人物魏青刚、2005年度中国农村新闻人物王刚等等。
这些农民工不仅演绎了一个个传奇致富的感人故事，同时也积累了丰富的资金、先进的技术和管理经验。为了吸引凤凰还巢，信阳市适时实施了“回归工程”，利用亲情、乡情纽带，并出台优惠政策，努力营造“回归创业光荣”的氛围，鼓励农民工回乡创业。
随着回归工程的逐步推进，回乡创业造福家乡人民的激情在农民工中空前高涨。截至目前，光山县已有8300多人回乡创业，总投资已达7.7亿元，安置下岗工人3.2万人，带动1万多人脱贫致富；固始县回乡创业者的投资在百万元以上的项目有300多个，年产值达20多亿元，占全县GDP的三分之一。增加的税收4000多万元，占全县财政收入将近一半；固始县“十大创业奖”获得者张义华牵头兴建的中原水暖器材城，一期工程占地7公顷，投资3000万元，由在温州29家企业集体回迁办厂，开创了外出务工人员集体返乡创业之先河。该企业吸纳2500个农村劳动力就业，年产值可达3亿元……
“红”“绿”“古”
三色辉映信阳旅游
红军摇篮，将星璀璨，信阳是一座“红”城。土地革命时期，信阳是仅次于中央苏区的第二大革命根据地，是鄂豫皖苏区首府所在地，是红军摇篮，将军故乡。革命战争时期，培育出了红二十五军、红二十八军和红四方面军等多支红军主力部队。许世友、李德生、郑维山、洪学智、万海峰等百余名信阳籍将军从这里走向全国。信阳是中央确定的全国十二个红色旅游区之一。
山川秀美，生态良好，信阳是一座“绿”城。信阳是国家级生态示范市，“山绕绿城城砌玉，城裹碧水水飞虹”正是信阳的真实写照。境内有530多种野生动物和2000多种植物，居全省之冠，森林覆盖率32.2%，分别高出全国、全省13.8、12.4个百分点。境内的鸡公山是国家级自然风景区和中国四大避暑胜地之一，素有万国建筑博物馆之称。城中公园南湾湖是国家级森林公园，有中原第一湖之美誉；信阳还是著名的绿茶之乡，“信阳毛尖”是全国十大名茶之一，被誉为绿茶之王。
历史悠久，文化厚重，是一座“古”城。信阳是华夏文明的发祥地之一。西周时期，信阳是申伯的封邑地，秦时设义阳乡，北宋改称信阳。信阳有豫楚交融的地域文化，商周、春秋、战国以后，细腻浪漫的楚文化与绵密柔美的中原文化在此交融、发展，形成了特色鲜明的淮河文化。信阳是姓氏之根，当今汉姓100个大姓中，有黄、赖、罗、蒋等13个源于信阳或有一支源头在信阳。孔子周游列国的终点、子路问津处都在信阳，司马光砸缸、亡羊补牢的故事也发生于此，从这里出土的战国编钟极负盛名。
围绕“红”、“绿”、“古”三色资源，十二五期间，信阳将着重打造三色品牌和三色旅游带。据信阳市委副书记、市长乔新江介绍，所谓的三色品牌就是红色品牌、绿色品牌和文化品牌；三色旅游带一是鸡公山——南湾湖——灵山寺黄金旅游带，二是大别山旅游带，三是淮河历史文化旅游带。重点突出黄金旅游带的山、水、林、鸟、鱼、茶、岛、寺以及大别山旅游带的红、绿、林、泉等特色，加快新色鄂豫皖红色首府景区、金刚台、汤泉池、邓颖超祖居、王大湾会议旧址、净居寺、红二十五军长征出发地、九华山等重点景区的开发建设。在淮河历史文化旅游带，重点打造陈氏将军祠、安山森林公园、淮河文化博览园、淮南湿地省级自然保护区、黄国故城遗址、黄湖农场、卜塔集等多个风格主体各不相同的旅游景区。届时，一个更加令人向往的信阳将展现在世人面前。